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為認真貫徹落實市委、市政府《關于加快推進城鄉發展一體化的意見》和市政府《關于印發市村經濟合作社暫行管理辦法的通知》精神，規范組建村經濟合作社，充分發揮黨政經中村（居）經濟合作社在農村經濟發展和農民增收中的重要作用，結合我鎮實際，現制定以下實施方案：

一、充分認識設立村（居）經濟合作社的重要意義

1、設立村（居）經濟合作社是完善農村組織體系的客觀要求。在現行的農村雙層經營體制下，村黨組織、村委會雖然行使了管理村級集體資產、資源的權利，但卻不具備合法的經濟主體法人資格，集體資產管理主體缺位、職能錯位，不利于農村經濟發展，對外經濟交往也受到了制約。通過清產核資、成員界定，將現有的村集體經營性凈資產折股量化到集體經濟組織每個成員，并經工商注冊登記，組建成具有法人資格的經濟合作社，建立起集體所有、合作經營、民主管理、服務成員的社區性農村集體經濟組織，進一步完善“黨組織堅強領導、村委會民主自治、合作社發展經濟”的農村基層組織體系，從而凸顯村級合作組織的經濟發展職能，真正成為黨委、政府領導村級經濟工作的有效抓手。

2、設立村經濟合作社是加快發展村級經濟的重要舉措。當前，全面建設更高水平小康社會和新農村建設的工作壓力很大，農村基礎環境、公益事業建設等需要足夠的資金投入，而村級集體經濟基礎總體比較薄弱的現狀，難以為之提供有效的財力支撐。通過建立村（居）經濟合作社，確保其依法代表全體成員行使村（居）集體財產的所有權、處置權，享有獨立進行經濟活動的自主權，并承擔本村（居）集體資產的經營與管理、資源開發與利用、合作指導與服務的職能，可以最大限度的開發、利用村級現有資產資源，參與市場經營和競爭，發揮“市場配置資源”的最大效益，不斷發展壯大村級集體經濟。

3、設立村（居）經濟合作社是推進基層民主管理的現實需要。近年來，因農村土地資源承包關系、農村集體財務等問題引起的涉農信訪仍然很多，并呈逐年增加的態勢，嚴重影響干群關系和農村社會穩定。通過加快推進農村產權制度改革，在合作社內部設立“成員代表大會、理事會、監事會”三會管理模式，并建立起“產權明晰、職權明確、政企分開、管理科學”的現代企業管理制度，可以充分發揮村級集體經濟組織成員民主決策、參與管理、全面監督職能，切實保護集體經濟組織及其成員的合法權益，有效化解農村基礎矛盾，構建和諧社會。各村（居）要從統籌城鄉經濟發展，加快建設現代化新農村的戰略高度，充分認識新時期全面建立村（居）經濟合作社的重要意義，加大工作力度，全面推進工作。

二、明確全面設立村（居）經濟合作社的指導思想和基本原則

設立村（居）經濟合作社的指導思想是：認真貫徹《農民專業合作社法》和《省農民專業合作社條例》及國家促進農民專業合作社發展的各項扶持政策，以壯大集體經濟、增加農民收入為目標，以明晰產權主體、理順分配關系、規范經營行為為主要內容，穩定農村雙層經營體制，完善農村基層組織，充分發揮資產經營與管理、資源開發與利用、合作指導與服務功能，促進全鎮村（居）經濟合作社規范組建和健康發展。

設立村（居）經濟合作社必須堅持以下原則：

一是堅持因地制宜、分類指導的原則。要按照各村（居）的實際情況，區別對待，分類指導。資產量化堅持因地制宜，有經營性凈資產就量化經營性資產，無經營性凈資產就量化非經營性資產或資金；成員界定堅持一村一策，根據戶籍、土地承包、福利享受、居住狀況、義務履行等因素綜合考慮，對婚出、招婿、上學、入伍、服刑人員是否保留成員資格，新生、死亡人員是否變動成員資格由各村（居）商定。

二是堅持民主決策、陽光操作的原則。堅持走群眾路線，充分發揚民主，尊重群眾意愿。堅持公開、公平、公正，規范操作，提高組建過程的透明度和廣大農民的參與度。成員界定結果及出資方案要公示；章程需要經成員代表大會表決通過；理事會、監事會成員要經選舉產生。

三是堅持依法辦事、維護穩定的原則。嚴格遵守《村民委員會組織法》和《省農村集體資產管理辦法》，認真落實黨在農村的各項方針政策，積極穩妥地處理好各種關系，及時化解出現的各類矛盾糾紛，確保農村社會穩定。

三、明確設立村（居）經濟合作社的目標任務和工作步驟

設立對象及工作目標是：本鎮范圍內由村民委員會代行經濟管理職能的行政村，含有集體資產的涉農居委會和社區，暫不包括古溪社區居委會、謝蕩村（已經建立社區股份合作社的行政村、已經是工商部門注冊登記且整村推進）。根據市委、市政府的要求，年底前建立村經濟合作社的村達到100%，且要全部進行工商登記。

工作步驟是：

1、組建籌備小組（11月29日）。建立工作班子，召開村（居）兩委會、村（居）民代表大會，宣傳設立村（居）經濟合作社的目的、意義，統一思想認識，推選清產核資小組和成員界定小組。

2、清產核資（11月30日—12月4日）。清產核資工作要按照農業部、財政部有關農村集體資產清產核資的文件精神和《省農村集體資產管理辦法》，由各村（居）指定“兩委會”成員、村（居）民代表和村（居）民主理財小組人員組成清產核資小組，對村級各類資產進行全面梳理，核實債務，核銷壞帳，結果張榜公布，報經服中心審核鑒證備案，辦理產權登記手續。

3、成員界定（11月30日—12月4日）。由村（居）“兩委會”成員、村（居）民代表組成成員界定小組，在統一規定的時間點上，依據相關條件，以村民小組為單位逐戶逐人認定，編制成員花名冊，張榜公布一周后無異議即為正式成員。對于一些特殊對象，由村（居）民代表會議討論決定。

4、股權設置與股份量化（12月11日—12月13日）。在清產核資、成員界定的基礎上，經村（居）民大會或村（居）民代表大會討論，合理確定股權設置的類型和折股量化的范圍。股權設置的基本原則是村（居）集體經濟組織成員人人有股，按貢獻大小適當體現差距，一般不設集體股，確需設立的，集體股一般不宜過高。股權類型一般為人口基本股、勞動貢獻股和集體股。折股量化的資產范圍，原則上是集體經營性凈資產，無經營性凈資產可以量化非經營性資產或資金（資金比例不超過50%）。公益性資產和資源性資產暫不列入折股量化的范圍。股份持有人對該股份享有所有權，股份可以繼承，但不得退股提現。股份不隨人口的增減而變動。合作社應向持股成員出具集體資產記名股權證書。

5、推選成員代表（12月11日—12月13日）。

成員代表不得低于成員總數的10%，超過1000人的可適當降低比例，但不得低于100人，將成員代表名額按比例分配到各村（居）民小組，由各村（居）民小組推選產生。原則上村（居）“兩委會”成員及符合成員條件的村民代表應該是成員代表。成員代表候選人經村（居）民小組長簽字后張榜公布，一周后如無異議即為正式成員代表，并上報籌備小組。

6、制定章程（12月11日—12月13日）。村（居）經濟合作社必須制定符合本社實際的章程，主要包括組織的名稱、性質和職能，合作社管理和登記機關；成員的權利和義務；組織機構的設置和選舉與罷免；資產經營和財務管理；合作社的收益分配等內容。章程草案必須廣泛征求意見，報鎮經服中心審核后，提交代表大會討論通過。

7、召開設立大會（12月11日—12月13日）。由代表大會表決通過村（居）經濟合作社章程、出資方案，推選理事會成員、監事會成員等。

8、工商登記（12月16日—12月20日）。上述工作完成后，整理完善各個環節的文書資料，組織開展工商登記。

需要明確的是，村（居）經濟合作社設立后，仍然執行集體經濟組織會計制度，接受人民政府領導和監督，尊重和支持村（居）民委員會工作，為村級組織履職提供必要的經費，合理安排發展生產和科技、教育、文化、衛生等公益事業以及辦理公共事務所需資金。在依法繳納國家稅金和有關規費后，可以按章程規定提取一定的公積、公益金，再按同股同利的原則進行股份分紅，讓成員得到集體資產的經營收益。

四、明確設立村（居）經濟合作社的工作要求

一是強化組織領導。設立村（居）經濟合作社事關廣大農民群眾的切身利益，事關集體經濟的發展壯大，事關農村基層組織的穩定。同時，整個工作的時間緊、任務重，政策性、業務性強。請各村（居）高度重視，把建立村（居）經濟合作社作工作作為當前一項突擊性工作任務，列入重要議事日程，鎮建立主要負責人參加的領導小組，組建專門工作班子，強化責任落實，科學制定實施計劃，積極推進組建工作。

二是強化業務指導。為確保村（居）經濟合作社設立工作規范有序推進，請各村（居）認真學習、準確領會工作要領，把握關鍵，在經濟服務中心的指導下規范開展經濟合作社設立工作，有新問題及時聯系溝通，確保工作穩妥開展。

三是強化責任考核。今年初，市委、市政府就把設立村經濟合作社工作作為農村產權制度改革的重要內容和必成目標，列入對各市（區）目標管理考核，同時農辦也將此項工作列入了系統重點工作考核內容。我市市委、市政府也把設立村（居）經濟合作社工作列入對各鄉鎮（街道）年度考核內容，鎮也同樣對村進行年度考核，對未能積極有效推進工作，影響我鎮考核的進行工作問責。