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為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)食品安全工作，切實(shí)消除食品安全隱患，保障全區(qū)人民群眾飲食安全，經(jīng)研究，決定在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展省級(jí)食品安全示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)的通知》和省食品藥品安全委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)省食品安全示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案的通知》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省、市政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的各項(xiàng)工作部署，緊緊圍繞促進(jìn)全區(qū)食品安全狀況根本好轉(zhuǎn)這一總體目標(biāo)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、著力治本、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的工作方針，進(jìn)一步夯實(shí)食品安全工作基礎(chǔ)，逐步建立食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，努力把我區(qū)建成食品安全最放心地區(qū)，為建設(shè)“文楚州、景楚州、金楚州”作出積極貢獻(xiàn)。

二、創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)

1．區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高度重視食品安全工作，將其列入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及政府目標(biāo)考核體系，專(zhuān)題研究和部署食品安全工作，相關(guān)材料、年度計(jì)劃齊全。

2．食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)而逐年增長(zhǎng)。

3．區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居三級(jí)食品安全監(jiān)管體系健全，責(zé)任明確，層層簽訂食品安全責(zé)任書(shū)。

4．食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)成效顯著，基層群眾監(jiān)管隊(duì)伍健全，管理規(guī)范；鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市實(shí)現(xiàn)全覆蓋，村級(jí)放心店覆蓋率達(dá)90％以上，食品集中配送率達(dá)80％以上。

5．食品安全信息收集、報(bào)送網(wǎng)絡(luò)健全，信息統(tǒng)一、規(guī)范、有記錄。食品安全宣傳深入持久，宣傳有計(jì)劃、有方案，全年集中性宣傳教育活動(dòng)不得少于3次，宣傳工作涉及到農(nóng)村、社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等基層領(lǐng)域。

6．食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作有計(jì)劃、有部署，重點(diǎn)突出，成效顯著，除完成上級(jí)部署的專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)外，結(jié)合本地實(shí)際積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作。全面掌握轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基本情況，建立相關(guān)檔案，組織開(kāi)展食品安全信用體系建設(shè)。

7．實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品定期藥殘檢測(cè)，蔬菜高毒農(nóng)藥殘留檢測(cè)合格率達(dá)95%以上，鮮活畜（水）產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)95％以上。

8．全面實(shí)施食品質(zhì)量安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入，組織實(shí)施巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等制度，食品質(zhì)量抽檢綜合合格率達(dá)95％以上。

9．生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)100%，無(wú)注水肉、病畜肉上市，積極推進(jìn)牛、羊、禽類(lèi)定點(diǎn)屠宰。

10．食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度執(zhí)行嚴(yán)格，轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證及食品從業(yè)人員健康證持證率達(dá)100%。

11．積極實(shí)施食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理制度，轄區(qū)內(nèi)學(xué)校食堂實(shí)施率達(dá)100%，健全農(nóng)村集體聚餐備案管理制度及日常備案登記記錄，備案率達(dá)80%以上。

12．小作坊（小加工廠）、小飲食店（小餐館）、小超市（小食品店）、小鹵菜店、小熟食店（小攤點(diǎn)）等“五小”食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理規(guī)范，“五小”整治工作方案及工作總結(jié)完備，食品安全有保證。

13．實(shí)行重大食品安全事故一票否決制，轄區(qū)內(nèi)不得發(fā)生Ⅳ級(jí)以上食品安全事故或負(fù)面影響較大的食品安全事件。

14．食品安全事故投訴處理率達(dá)100%，舉報(bào)投訴工作制度、記錄臺(tái)帳、工作總結(jié)完備，根據(jù)記錄情況實(shí)施2次以上回訪及暗訪。

15．食品安全消費(fèi)者滿意度達(dá)80%以上。

16．上年度食品安全綜合評(píng)價(jià)相關(guān)資料齊全。

三、工作措施

（一）健全農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)工程

1．規(guī)范監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)的運(yùn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要層層落實(shí)責(zé)任，明確工作職責(zé)，完善相關(guān)制度，做到統(tǒng)一目標(biāo)責(zé)任，統(tǒng)一制度上墻，統(tǒng)一鎮(zhèn)、村兩級(jí)檔案資料收集要求，統(tǒng)一日常監(jiān)督管理表式，統(tǒng)一兩員培訓(xùn)內(nèi)容，統(tǒng)一檔案收集裝訂標(biāo)準(zhǔn)。

2．規(guī)范群眾監(jiān)督網(wǎng)的管理。要整合各部門(mén)聘請(qǐng)的義務(wù)監(jiān)督員、協(xié)管員和信息員隊(duì)伍的力量，形成全區(qū)的群眾性監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，最大限度地發(fā)揮整體作用。對(duì)聘請(qǐng)的群眾監(jiān)督員隊(duì)伍要加強(qiáng)考核，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)、優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)協(xié)管員、信息員每年至少輪訓(xùn)一次，不斷提高他們的協(xié)管能力和水平。

3．規(guī)范現(xiàn)代流通網(wǎng)的建設(shè)。以市場(chǎng)為引導(dǎo)，繼續(xù)開(kāi)展延伸農(nóng)家店建設(shè)、鼓勵(lì)示范店創(chuàng)建、扶持放心店經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，進(jìn)一步完善管理措施，提高配送比率，強(qiáng)化索證索票等制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市全覆蓋，村級(jí)放心店覆蓋率達(dá)100%，食品集中配送率達(dá)80%。

（二）穩(wěn)步實(shí)施食品放心工程

1．強(qiáng)化種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)治理。結(jié)合全區(qū)高效農(nóng)業(yè)的推廣與實(shí)施，加快無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地、檢驗(yàn)檢測(cè)站點(diǎn)和安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，堅(jiān)決杜絕高毒、高殘留藥物的使用，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2．規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為。全面推行28類(lèi)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的同時(shí)，積極開(kāi)展食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作，進(jìn)一步完善監(jiān)管責(zé)任制，強(qiáng)化日常監(jiān)管和巡查，抓好屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）清理整頓和規(guī)范管理工作，對(duì)存在的問(wèn)題采取有效措施組織整改，不斷提高食品生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)條件和質(zhì)量管理能力，保證食品質(zhì)量安全。

3．整治食品市場(chǎng)流通秩序。加強(qiáng)對(duì)超市、集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等食品經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)的監(jiān)管，重點(diǎn)檢查食品來(lái)源和質(zhì)量，檢查索證索票等“六項(xiàng)”制度執(zhí)行情況。依法開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，取締無(wú)證照經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售假冒偽劣食品的違法行為，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)戶誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

4．嚴(yán)把餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)安全關(guān)。在餐飲行業(yè)、學(xué)校食堂繼續(xù)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，學(xué)校食堂實(shí)施率達(dá)100%以上，農(nóng)村集體聚餐備案率不低于80%。加大對(duì)無(wú)證餐飲和食品經(jīng)營(yíng)戶的清查整頓力度，對(duì)不符合食品衛(wèi)生要求的經(jīng)營(yíng)戶，促使其盡快整改達(dá)標(biāo)或者依法予以取締。依法加大違法案件的查處力度,嚴(yán)防重大集體性食物中毒事件發(fā)生。

（三）狠抓食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工程

1．開(kāi)展農(nóng)村食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治。突出抓好農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、小飲食店、小商店、小超市、小作坊整治，嚴(yán)厲查處使用非食品原料、濫用添加劑、使用病死畜禽和過(guò)期食品作為原料加工食品行為，不斷改善農(nóng)村食品加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所衛(wèi)生狀況，進(jìn)一步遏制假冒偽劣食品流向農(nóng)村市場(chǎng)的趨勢(shì)。各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將監(jiān)管重心下移，增強(qiáng)農(nóng)民群眾食品消費(fèi)安全感。

2．開(kāi)展肉類(lèi)食品專(zhuān)項(xiàng)整治。以生豬及豬肉制品為主，開(kāi)展全面排查和專(zhuān)項(xiàng)檢查，著力消除肉類(lèi)食品從飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生豬養(yǎng)殖、屠宰、肉制品加工到餐桌消費(fèi)全過(guò)程的安全隱患，依法規(guī)范肉類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。

3．開(kāi)展五小行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治。質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)小企業(yè)、小加工點(diǎn)、小作坊的整治，促其改善生產(chǎn)條件，加強(qiáng)生產(chǎn)管理，依法使用食品添加劑，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保證食品安全;工商部門(mén)負(fù)責(zé)小商店、小超市、代銷(xiāo)點(diǎn)、流動(dòng)攤販的整治，嚴(yán)把其食品進(jìn)貨關(guān)、貯存關(guān)、銷(xiāo)售關(guān)，促使其依法經(jīng)營(yíng)合格食品;衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)小飯店、小飲食店、小熟食店等場(chǎng)所的整治，最大限度降低食源性疾病的發(fā)生。城管部門(mén)協(xié)助做好五小行業(yè)的整治工作。

4．開(kāi)展重要節(jié)慶期間食品安全整治。在重要節(jié)日、重大活動(dòng)等食品消費(fèi)比較旺盛的關(guān)鍵時(shí)段，要做到早安排、早防范、早行動(dòng)，積極開(kāi)展突擊性檢查，加強(qiáng)節(jié)日值班和應(yīng)急處理，最大限度地降低和消除各種食品安全隱患，保障來(lái)楚客商、游客和全區(qū)人民群眾的飲食安全。

（四）扎實(shí)開(kāi)展食品安全宣傳教育工程

圍繞創(chuàng)建工作需要，定期開(kāi)展食品安全專(zhuān)題宣傳教育活動(dòng)，普及食品安全常識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)健康的消費(fèi)觀念，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾食品安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要積極開(kāi)展食品從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高執(zhí)法人員的工作能力和服務(wù)，依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為，引導(dǎo)廣大農(nóng)民科學(xué)的種植和養(yǎng)殖，自覺(jué)抵制使用高毒高殘留農(nóng)藥和國(guó)家禁止使用的獸藥。要積極開(kāi)展食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)，暢通舉報(bào)投訴渠道，加大對(duì)失信企業(yè)的監(jiān)管檢查頻次和處罰力度，激勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

四、實(shí)施步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2014年7月）：召開(kāi)食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作動(dòng)員會(huì)議，部署工作任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)分別制定創(chuàng)建工作方案，層層分解工作任務(wù)，積極開(kāi)展輿論宣傳，為創(chuàng)建工作營(yíng)造良好的氛圍。

（二）組織實(shí)施階段（2014年8月～9月）：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)對(duì)照實(shí)施方案和創(chuàng)建工作的標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合各自工作職責(zé)，積極開(kāi)展創(chuàng)建工作。對(duì)日常監(jiān)管工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和突出問(wèn)題，開(kāi)展卓有成效的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲查處各類(lèi)違法行為。

（三）迎接驗(yàn)收階段（2014年10月）：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)對(duì)創(chuàng)建工作情況進(jìn)行總結(jié)、分析，在此基礎(chǔ)上完善監(jiān)管措施，逐步形成食品安全工作長(zhǎng)效管理機(jī)制。區(qū)食安辦組織人員對(duì)全區(qū)面上創(chuàng)建工作的完成情況進(jìn)行督查、評(píng)估和總結(jié)，向省、市提出驗(yàn)收申請(qǐng)，同時(shí)做好驗(yàn)收考核的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“一辦兩組”，創(chuàng)建工作辦公室設(shè)在區(qū)藥監(jiān)局，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。市場(chǎng)整頓組負(fù)責(zé)食品市場(chǎng)整治工作，效能督查組負(fù)責(zé)對(duì)創(chuàng)建工作落實(shí)情況和交辦任務(wù)完成情況進(jìn)行督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，將工作任務(wù)分解到人，工作責(zé)任明確到人，確保創(chuàng)建工作順利推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各部門(mén)要制定切實(shí)可行的工作措施，加強(qiáng)日常監(jiān)管，確保各項(xiàng)工作達(dá)到創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)之間要加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，合力推進(jìn)創(chuàng)建工作。區(qū)食安辦要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立創(chuàng)建工作聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)解決工作中的有關(guān)問(wèn)題，確保創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。

（三）嚴(yán)格督查考核。將創(chuàng)建工作列入年度目標(biāo)綜合考核范圍，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。區(qū)食安辦要定期不定期對(duì)創(chuàng)建工作情況進(jìn)行督查和暗察暗訪，對(duì)創(chuàng)建工作未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的及時(shí)督促整改，對(duì)工作失職和不力的予以通報(bào)批評(píng)，并嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。