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為貫徹落實《省住房城鄉建設廳關于進一步加強全省住房城鄉建設系統行政執法隊伍建設的意見》《市城管局關于開展2020年度行政執法隊伍能力建設專項行動的通知》文件精神，切實加強隊伍建設，努力構建城市管理執法工作新格局，經研究，決定自2020年7月起開展城市管理行政執法隊伍能力建設專項行動。具體方案如下：

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神，以提高行政執法人員素質和規范行政執法行為為主線，進一步轉變執法理念、改進執法方式、完善工作機制，加強執法隊伍建設和管理，為城市管理工作高質量發展提供有力保障。

二、總體目標

強化執法隊伍工作的指導和監督，規范執法行為，創新執法模式，優化執法力量，明確執法層級，加強執法隊伍綜合素質和執法人員業務能力建設，努力造就一支政治堅定、作風優良、執法嚴明、廉潔高效的城市管理行政執法隊伍，全面提升城市管理行政執法水平。

三、主要內容

（一）貫徹落實行政執法“三項制度”。做好全面落實行政執法“三項制度”的組織實施工作，落實行政執法責任制，建立健全執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度，確保執法行為過程信息全過程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋，實現行政執法信息公開透明、執行全過程留痕、執法決定合法有效。完善執法程序，規范辦案流程，明確辦案時限，提高辦案效率，實現執法規范化，進一步提高行政執法效能和規范化水平，努力實現行政執法信息化，促進城市管理行政執法能力和水平高質量發展，行政執法社會滿意度不斷提升。

（二）開展全員培訓。一是以開展“不忘初心，牢記使命”學習教育為契機，結合“固定學習日”活動，抓好重大理論學習和思想政治教育，進一步增強執法人員的宗旨意識和服務理念,提高隊伍凝聚力和戰斗力。二是開展執法能力培訓，以基層骨干和一線執法人員為重點培訓對象，以法律法規、相關標準規范、行業管理規定和執法實務等內容為培訓重點，提高執法人員業務能力。三是拓展培訓方式，除通過自學、本機關授課培訓外，另邀請市城管局、市鐵路運輸法院、縣法院、縣司法局等領導，采取專題研討、案例研究、專家輔導等不同方式開展培訓，推動行政執法工作高質量運行。四是組織業務骨干參加國家、省、市、縣有關部門舉辦的培訓班，不斷提高法治意識和依法行政的水平。五是根據省、市的文件要求，學習并熟練操作省住房城鄉建設行政執法業務管理平臺系統，對基層執法人員進行集中培訓，加強行政執法活動的即時性、過程性和系統性管理。

（三）組織案卷評查，加強卷宗制作，提高辦案質量。以貫徹落實《住房和城鄉建設部辦公廳關于印發住房和城鄉建設系統行政處罰案卷平常工作指南》文件精神為契機，將案卷評查作為規范行政執法行為的重要途徑。一是對縣綜合行政執法局的行政執法案卷開展評查，組織執法隊員學習文件精神，對照評查工作指南，明確評查目的、評查范圍、評查方式、評查標準和實施步驟。二是加強行政執法卷宗的制作，規范執法文書填寫，加強對案卷文書的完整性、證據確鑿性、處罰合法性和適當性等方面的培訓。三是案卷評查以日常自查、上級評查和互評互查等方式開展，通過評查，梳理總結案卷評查中發現的問題，制定整改方案，認真抓好落實，規范執法行為，提高執法能力。

（四）嚴明工作紀律，改進工作方式。城市管理執法人員執法過程中要堅持“四個做到”：一是做到依照規定穿著制式服裝和佩戴標志標識；二是做到從事執法工作時主動出示執法證件；三是做到執法過程中堅持語言文明和舉止規范；四是做到執法活動實行全過程記錄。倡導“721”工作法，堅持“疏堵結合、以疏為主”，突出服務為先，變被動管理為主動服務，變末端執法為源頭治理。堅持處罰與教育相結合，靈活運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制行政手段，杜絕粗暴執法，融法治宣傳教育于執法過程中，實現處罰與教育相結合的目的。

（五）強化宣傳引導，堅持普治并舉。加強與新聞媒體的聯動協作，利用中國建設報等媒體，以“人民城管為人民”為主題，廣泛發掘和宣傳先進典型事跡，傳播正能量。依托數字化城市管理系統，搭建集城市管理官方網站、手機APP、微信微博公眾號、12319熱線電話等于一體的宣傳平臺。推進政務公開，聘請市民監督員，設立開放日（體驗日），開展群眾評議等活動，主動接受社會和公眾監督，回應社會關切。堅持普法與依法治理并舉的方針，做到法治宣傳與法治實踐相結合，針對城市管理領域的不同對象和特點，利用宣傳海報、畫冊、說理式執法、以案釋法等措施，向社會廣泛宣傳城市管理領域的法律法規規章，通過執法和服務，引導管理相對人參與、配合、支持城市管理工作，使廣大群眾法治城管意識得到進一步增強，進一步提升城市管理水平。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各單位要重視行政執法隊伍的建設管理工作，站在全局高度，切實提高加強城市管理行政執法隊伍能力建設的責任感和緊迫感，將專項行動列入重要議事日程，統籌安排部署，分解責任到人。各單位一把手要自覺當好專項行動的組織者、推動者、參與者，以上率下，樹立標桿，切實將專項行動落到實處。

（二）務求行動實效。各單位在開展專項行動時，要根據實際情況，制定行政執法隊伍能力建設工作方案，明確工作任務，細化工作措施，因地制宜，大膽創新，勇于探索，統籌推進實施，注重發揮典型示范作用，以點帶面，推動城市管理行政執法隊伍建設上新臺階。

（三）加大保障力度。各單位要切實加大對行政執法隊伍在政策、經費、裝備等方面的保障力度，探索建立科學的考核評價體系和人員激勵機制，提高執法人員履職積極性，增強執法機構凝聚力戰斗力。

（四）健全長效機制。各單位要定期分析執法隊伍建設形勢，認真總結專項行動開展情況，查找薄弱環節和存在的問題，有針對性的開展執法督察，提煉具有指導意義和推廣價值的好經驗、好做法，把成功經驗轉化為長效機制，切實提高基層執法隊伍能力素質。