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為深入貫徹落實國家、省、市關于加快推進學前教育改革發展的有關文件精神，進一步提升我縣學前教育事業發展水平，全面完成省學前教育改革發展示范區建設任務，推動全縣學前教育健康、可持續性發展，現對照《省學前教育改革發展示范區建設主要指標》要求，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、主要目標

加快建立和完善學前教育辦園體制和管理機制，著力構建覆蓋城鄉、布局合理、質量優良、人民滿意的學前三年教育體系。到2014年底，每個鎮都建有1所達省優標準的公辦中心幼兒園，所有村級幼兒園均建成合格園，全縣省優質幼兒園占比達70%以上；學前三年教育毛入園率達96%以上，3-6歲幼兒基本實現就近入園；每所幼兒園均有中級以上職稱專任教師，全縣專科及以上學歷幼兒教師比例達90%以上；幼兒園安全、衛生制度健全，保教質量明顯提高，幼兒家長、社會對學前教育的滿意度達90%以上；達到省學前教育改革發展示范區建設標準。

二、主要任務

省學前教育改革發展示范區建設要堅持近期和長遠相結合的原則，既要著眼當前示范區創建重點，又要放眼全縣學前教育可持續發展，在全面建立、完善辦園體制和管理機制，進一步優化學前教育公共服務體系，提升幼兒園規范管理水平，加強學前教育師資隊伍建設，落實學前教育保障政策等方面強力推進。

（一）進一步完善學前教育辦園體制和管理機制

1.堅持政府主導、社會參與、公辦為主、公辦民辦并舉的辦園體制。縣、鎮兩級政府要將學前教育事業納入經濟社會發展總體規劃及政府年度工作目標，在統籌規劃、政策引導、制度建設、標準制訂、投入保障、評估督導、日常監管等方面發揮主導作用。在堅持政府為主舉辦學前教育的同時，鼓勵多元辦園，扶持并規范民辦幼兒園發展，形成學前教育公辦、民辦協調發展的格局，學前教育公益性、普惠性顯著增強，滿足人民群眾多樣化、多層次的學前教育需求。

2.建立健全縣級統籌、縣鎮共建的管理機制。縣政府建立學前教育聯席會議制度，統籌協調學前教育改革發展中的突出問題和矛盾。各鎮政府承擔發展農村學前教育的屬地責任。教育部門負責全縣學前教育機構的統一規劃、統一準入、統一監管。縣相關部門按照各自工作職責，各司其職，相互協作，合力推進學前教育健康發展。

（二）進一步優化學前教育公共服務體系

1.合理規劃學前教育布局。把學前教育納入城鎮和新農村建設規劃，合理規劃幼兒園布局，按照每1-1.5萬人左右配建一所幼兒園的要求，到今年底完成15所公辦中心幼兒園建設并交付使用，不斷提高學前教育城鄉發展一體化水平。

2.科學推進新建小區配套幼兒園建設。嚴格落實省、市關于加強學前教育體系建設以及2010年第6號縣政府常務會議紀要中《關于新建規模居住小區配建幼兒園問題》的要求，在規模居住小區建設過程中，住建、教育等相關部門要密切配合，加強合作，嚴格按照省優質幼兒園標準和要求，科學設計配套幼兒園建設方案；配套幼兒園建設，要與工程項目同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用；屬于多期開發建設的住宅小區，配套幼兒園應在小區一期建成時一并交付。住宅用地供地時，應根據學前教育布點規劃和城鄉規劃要求，合理安排幼兒園建設用地，未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃一律不予審批。配套幼兒園由住建部門責成小區開發商代為建設，建成后產權交給國有資產管理部門，待資產清算明晰后，交由教育部門管理并辦成公辦性質的幼兒園。

3.切實加強0-3歲嬰幼兒早期教育。與家庭、社區密切合作，積極宣傳早期教育的先進理念和科學方法，開展多種形式、有質量的科學育兒講座、親子活動。推動省優質園建成科學育兒指導基地，每個鎮要建有一所公辦早教指導中心。出臺《縣0-3歲早教機構管理辦法》，對已有的民間早教機構定期進行檢查指導，引導其規范化、科學化發展；對早教人員進行系統培訓，實行持證上崗。

（三）進一步提升幼兒園規范管理水平

1.全面規范辦園行為。明確鎮公辦中心幼兒園獨立法人資格，實行園長負責制，做到財務獨立，人事獨立。加強幼兒園年審管理，由教育部門對全縣注冊幼兒園（含民辦幼兒園）進行統一管理，統一指導。各鎮要會同教育部門定期對區域內注冊的學前教育機構進行檢查，發現問題責令限期整改，切實規范辦園行為。同時，加大無證幼兒園清理整頓力度。統籌考慮幼兒就近入園和安全需求，堅持分類治理原則，采取“關、停、并、轉”等方法，改造提升一批，關停取締一批。引導基本符合辦園要求的無證園積極整改，達到臨時性辦園點的基本條件；對存在嚴重安全隱患、影響全縣學前教育質量的無證園，開展聯合執法，堅決予以取締，并妥善分流和安置幼兒。進一步規范幼兒園收費管理，公辦幼兒園收費標準由物價部門會同教育、財政部門制定并向社會公布。民辦幼兒園根據幼兒園生均培養成本，合理確定收費標準報物價、教育、財政部門備案并公示。

2.努力提高保教質量。堅持以幼兒發展為本，加強學前教育管理和教研隊伍建設，深入開展學前教育科學研究，促進保教質量和水平的提高。全面落實《教育部關于印發3-6歲兒童學習與發展指南的通知》精神，遵循幼兒成長規律和學前教育規律，幼兒園一日活動以游戲為主、保教并重，堅決防止“小學化”、“成人化”傾向，持續推進幼兒園內涵發展。

3.認真落實各項安全制度。嚴格執行國家、省、市關于加強幼兒園安全防范和治安保衛工作的規定，建立健全安全管理制度，落實安全措施，確保師生人身安全。按照技防實施標準，縣財政要保證公辦中心園安保的配備經費，鎮政府要為村級園配齊安保設施和安保人員。衛生部門要督促幼兒園食堂的達標建設，并實行衛生日常監管。公安部門要嚴格幼兒園接送車輛的安全管理，配合教育部門加強幼兒園的安全教育和檢查，指導各幼兒園制定消防應急疏散等應急預案，定期開展演練，及時消除各類安全隱患。各鎮政府要加強對幼兒園周邊社會環境的巡查和安全保障。

（四）進一步加強學前教育師資隊伍建設

1.嚴格按標準配備幼兒教師。加強公辦幼兒園機構編制管理，按照全省統一規定的編制配備標準，結合我縣實際及改革發展示范區創建要求，科學合理核定公辦幼兒園的教職工編制。按照崗位設置管理辦法，逐步為公辦幼兒園配齊配足專任教師、保育員、保健人員和其他必須配備的人員，嚴禁中心小學借用幼兒園編制。同時，嚴格實行幼兒教師準入制度。幼兒園園長、專任教師等應取得崗位任職資格，實行持證上崗，新進人員必須具備相應任職資格。

2.大力加強幼兒教師培養和培訓。進一步完善幼兒教師在職培訓體系，定期對各類專業人員進行崗位培訓和全員培訓，努力實現專科及以上學歷幼兒教師比例達90%以上。尚不具備相關任職資格的在崗人員，應通過在職培訓、自學考試等方式，三年內取得任職資格。

3.切實保障幼兒教師合法權益。公辦幼兒園在編教師的工資福利待遇由政府提供保障，確保國家各項工資福利待遇政策落實到位；聘用教師在評獎評優、在職培訓等方面享有與公辦在編幼兒教師同等待遇，其工資福利依據幼兒園和聘用人員雙方的約定執行，工資水平不低于全縣最低工資標準，逐步達到上一年度全縣城鎮職工平均工資水平。

（五）進一步落實學前教育保障政策

加大學前教育經費投入，將學前教育經費列入財政預算，財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中占比達5%以上；按照不低于小學生均公用經費二分之一的標準撥付學前教育生均公用經費，并建立與辦學成本、物價水平、財力情況聯動的學前教育公用經費穩定增長機制，切實解決幼兒園的正常運轉以及持續發展問題。健全學前教育資助制度，按照省要求的資助標準和比例，將助學金發放到位。設立縣級學前教育獎補專項經費，主要用于學前教育重點項目建設以及省優質幼兒園創建以獎代補政策的兌現。

三、時間安排

（一）發動階段（2014年2月8日-3月8日）。縣政府建立全縣學前教育聯席會議制度（見附件1），制定下發《縣創建省學前教育改革發展示范區實施方案》，召開創建工作動員大會，明確創建任務、時間節點和工作要求。充分利用新聞媒體，大力宣傳創建意義，挖掘和樹立工作典型，營造政府主導、社會廣泛參與的良好創建氛圍。

（二）推進階段（2014年3月9日-11月5日）。根據創建要求和《縣創建省學前教育改革發展示范區重點工作任務分解表》（見附件2）安排，全面推進創建工作，確保各項指標如期達成。縣政府組織開展自查自評和專項督查，對各鎮、縣各有關部門的創建工作開展情況進行逐項檢查，對存在的問題進行逐一整改。做好臺帳資料的收集、整理、分類和歸檔工作。

（三）驗收階段（2014年11月6日-12月31日）。根據創建任務完成情況，適時邀請省、市專家進行現場指導和預驗，結合反饋意見分類進行整改落實。申請并迎接省考評組檢查驗收。

通過考核后，進一步鞏固提升示范區創建成果，建立和完善學前教育事業發展長效機制，為2015年省教育現代化縣級示范區建設夯實基礎。

四、工作要求

創建省學前教育改革發展示范區，促進全縣學前教育事業加快發展，是建設“三個”、建設更高水平全面小康社會的重要內容之一，各鎮、縣各有關部門要高度重視，務實推進，確保創建工作順利完成。

（一）明確責任。各鎮、縣各有關部門要根據各自承擔的職責和任務，明確具體的責任人，真正做到任務明確、責任靠身，不折不扣地完成創建任務。

（二）加強協調。教育部門作為創建工作的牽頭單位，負責對全縣創建工作的業務指導，要將創建方案解讀到位、指導到位。各鎮、各有關部門要加強溝通和銜接，務必做到責任清、措施實，不推諉、不扯皮。

（三）強化督查。根據創建工作安排和時間要求，縣政府和縣委督查室將分別組織專項督查，并定期、不定期下發督查通報。