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為進一步加強我省交通運輸行政執法監督工作，規范交通運輸行政執法行為，提高交通運輸行政執法隊伍依法行政能力，根據《交通運輸部辦公廳關于加強對公路運輸執法活動監督檢查的通知》和《省交通運輸廳關于進一步加強全省交通運輸行政執法規范化建設的意見》要求制定本方案。

一、監督檢查目的

通過開展2014年全省交通運輸執法監督檢查工作，客觀評查各市州交通運輸局（委）和廳高速公路交通執法支隊行使法定職權、履行法定義務、落實行政執法責任制情況，防止和糾正違法或不當的行政行為，進一步提高我省交通運輸執法水平和管理能力。總結推廣交通運輸執法工作中的好經驗、好做法，研究整改交通運輸執法工作存在的突出問題、瓶頸障礙，通報表揚一批交通行政執法先進典型，通報批評一批不規范執法案例。加強執法形象建設，整體推進執法隊伍正規化、標準化、規范化建設，全面打造交通運輸執法良好形象。

二、監督檢查對象、內容和程序

（一）監督檢查對象

在基本了解和掌握被檢查市、州交通運輸局（委）和廳高速公路交通執法支隊開展執法工作情況的基礎上，重點抽查各市、州和高速公路支隊的基層執法單位。廳法規處隨機抽取指定各市、州1—2個基層執法單位和高速公路執法支隊下屬1個執法大隊，并于監督檢查工作開始3天前正式通知檢查組。

（二）監督檢查時間

對每個被抽取基層執法單位開展監督檢查時間不超過1天。

（三）監督檢查內容

本次監督檢查工作重點包括以下4個方面：

1.思想作風建設情況。檢查在執法隊伍中開展行業核心價值體系、執法職業道德教育活動和隊容風紀情況，糾正基層執法隊伍中存在的執法動機不良問題，徹底整頓“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的工作作風和“冷、橫、硬”的工作態度，堅決杜絕粗暴執法。

2.執法隊伍管理情況。按照《交通運輸行政執法證件管理規定》的要求對執法隊伍建設情況進行監督檢查，堅決杜絕不具備執法資格的人員參與執法活動的現象。檢查執法人員資格管理情況，凡不符合國民教育大專學歷要求(三州除外)、未參加培訓或資格考試不合格人員，以及沒在正式編制內的人員一律不得申辦交通運輸行政執法證件。檢查聘用人員管理情況，對因工作需要使用的臨時工、合同工等協管人員要嚴格控制管理，協管人員只能從事整理檔案、維持秩序等輔助性工作，不得從事行政許可、調查取證、行政處罰、行政強制等執法行為。

3.執法工作開展情況

重點檢查以下五類執法行為：

一是檢查上路執法行為。檢查是否制定了上路執法的具體工作制度，是否落實了重點開展源頭檢查、源頭治理的要求。

二是檢查罰款行為。檢查“罰繳分離”相關規定的執行情況，是否存在下達或變相下達罰款指標、創收任務現象；檢查“收支兩條線”制度落實情況，是否存在將罰沒款沖抵辦公經費的現象；檢查處罰單據使用情況，是否存在處罰不使用正規的票據和法律文書、罰款不開票或開白條的行為。

三是檢查自由裁量行為。檢查交通運輸部《關于規范交通運輸行政處罰自由裁量權的若干意見》、《省交通廳規范交通行政處罰自由裁量權實施辦法》和自由裁量標準等有關規定的落實情況。檢查貫徹落實教育與處罰相結合情況，是否存在重處罰輕教育、只處罰不教育的現象。檢查《交通行政執法重大行政處罰決定備案審查制度》的執行情況，重點檢查行政執法部門作出5000元以上的大額罰款、吊銷證照、責令停產停業等重大行政處罰決定的備案執行情況。

四是檢查調查取證的行為。重點檢查在行政檢查過程中是否存在違法調查取證的現象，行政處罰中適用一般程序的案件是否采用了復式證據，能否形成證據鏈。檢查在調查取證中是否有先確認行為違法再收集證據加以證明，或采用誘導行為人違法的方法等非法取證現象。

五是檢查行政許可行為。檢查行政許可項目取消、下放和調整的落實情況，是否存在變相實施許可或擅自增設許可條件情況；檢查行政許可行為的具體實施情況，實施許可的單位能否嚴格執行許可法規定的程序和期限，能否做到盡量簡化程序和壓縮審批時間，最大限度方便管理相對人。

4.執法隊伍建設情況。制定執法隊伍形象建設的工作規劃、年度工作計劃、相關管理制度的情況；執法隊伍建設的組織領導情況和資金保障情況；執法形象“四個統一”的實施情況。

檢查組應按照《省2014年交通運輸行政執法監督檢查考評標準》（見附件1）對各市州交通運輸局（委）、廳高速公路交通執法支隊進行考評打分。

（四）監督檢查方式

各檢查組要聽取各市州交通運輸局（委）、廳高速公路交通執法支隊和被抽查基層執法單位開展執法工作情況匯報，要采取聽取匯報、實地檢查、現場抽考執法人員、詢問案卷相對人、查閱案卷等多種方式開展監督檢查工作，深入基層和群眾，提高監督檢查的針對性和實效性。

（五）監督檢查程序

1.檢查組聽取各市州交通運輸局（委）、廳高速公路交通執法支隊執法工作開展情況匯報，并查閱相關臺賬。

2.檢查組隨機抽取各被檢查單位2012年1月1日以來辦理的行政許可案卷和行政處罰案卷進行評查。每一個單位抽取案件數量不少于10件，做好評查記錄，填寫《案卷評查意見書》（見附件3）。檢查中發現特別優秀和存在重大問題的案件應當當場復印卷宗帶回。

3.檢查組到被抽取基層執法單位開展實地檢查。

4.抽取執法人員考試。由檢查組現場隨機抽取5名執法人員進行書面考試，考卷由廳統一印制，考試內容以《行政強制法》為主,考試時間不少于30分鐘。

5.詢問案卷相對人。檢查組要通過查閱案卷等手段，聯系了解行政處罰、行政許可的案件相對人對案件辦理的意見，并做好記錄。

6.情況反饋。監督檢查工作完成后，各檢查組要填寫《2014年全省交通運輸執法監督檢查情況反饋表》，并與被考評市州、高速公路交通執法支隊和基層單位交換意見，反饋檢查情況。

三、監督檢查組織安排

廳將組成6個檢查組（具體分組情況見附件2），組長由廳直各局分管局領導和廳法規處負責人擔任，組員由各市州交通運輸局（委）、廳直各局、廳高速公路交通執法各支隊法制機構負責人組成，每組負責檢查3-4個市州和1-2個高速公路交通執法支隊。各組具體出發時間和檢查日程安排由組長確定。各組派車單位要安排好檢查用車。

四、工作要求

（一）輕車從簡，深入基層。交通運輸執法監督檢查工作要與各地各單位的自查相結合。要深入基層，總結基層好的經驗和做法，發現基層執法工作存在的真問題。監督檢查工作要嚴格執行中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”、省委、省政府“十項規定”和廳“十二項規定”要求，從簡從精，減少對交通行政執法日常工作的影響。檢查組的交通、住宿等費用由各組成員單位自行承擔，不得接受紀念品、土特產以及與檢查工作無關的活動安排。

（二）嚴格檢查，保證質量。各組認真履行職責，規范監督檢查程序，做好監督檢查的保密工作，確保檢查的隨機性和真實性，要采用多種有效的形式，開展監督檢查工作，確保檢查的針對性和實效性。

（三）總結整改，務求實效。要認真總結經驗，及時對行政執法活動中存在的突出問題和薄弱環節進行梳理，采用積極有效措施的方法，發掘好制度、好做法。各組應于監督檢查工作完成的一周內形成監督檢查情況報告，并按《省2014年度交通運輸行政執法監督檢查考評標準》（見附件1）對被檢查市州和高速公路支隊進行考評打分，于2014年5月10日前，將監督檢查情況報告、附件1、3、4、在檢查中發現的優秀案卷和典型違法違紀執法案卷復印件（各市、州、高速公路支隊不少于各一件）一并提交廳政策法規處。監督檢查情況報告要側重于對檢查中發現問題的分析以及對相關工作提出建設性的建議，應包括以下內容：一是執法案卷評查的組織實施情況，案卷評查中發現的問題和建議；二是執法人員考試的組織實施情況，執法考試中發現的問題和建議；三是隊伍形象建設情況，“四統一”方案實施中的問題和建議；四是實地檢查基層執法單位情況，檢查中發現的好的做法和經驗以及存在的問題；五是對執法中存在的普遍性問題和規律性問題提出改進措施和建議；六是進一步推進依法行政和加強行政執法工作的建議。各市州交通運輸局（委）、廳高速公路交通執法支隊應按照檢查組提交的《2014年全省交通運輸執法監督檢查意見反饋表》及時整改，并于2014年6月30日前將《2014年交通運輸執法工作整改情況表》（見附件5）報廳政策法規處。

五、準備事宜

（一）請各檢查組成員單位于2014年3月27日前將參加監督檢查人員名單（見附件6）報廳政策法規處。

（二）請各檢查組組長單位于2014年3月27日前將組長、聯絡員名單（見附件7）報廳政策法規處。

（三）各檢查組內部應在出發前成立案卷評查組、考試組、現場檢查組，并指定1人負責撰寫監督檢查情況報告，明確任務分工，細化檢查工作要求，強調工作紀律，有序有重點地實施監督檢查。

（四）請各被檢查單位及時做好案件臺帳、考試人員推薦、考場準備、自評自查等迎檢準備工作。