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為深入貫徹落實省關于打造沿海經濟隆起帶，全面加快沿海地區開發開放步伐的決策部署，優化沿海發展環境，強化國有資源性資產管理，促進海水養殖業發展，依法嚴厲打擊沿海水產違法養殖行為，推進海水養殖業規范有序發展，全力保證各項建設工作順利實施。經研究，特制定本實施方案。

加強領導，成立組織

為進一步加強對集中行動的組織領導，成立由縣委書記同志任政委，縣長同志任指揮長，縣委常委、政法委書記，縣委常委、常務副縣長，縣委常委、副縣長兼農工委書記，海港經濟開發區管委會副主任，副縣長，灣國際旅游島管委會副主任，縣公安局局長同志任副指揮長，國土（海洋）局、臨港工業聚集區管委會、財政局、公安局、法院、檢察院、監察局、水產局、水務局、住建局、旅游局、灤河口生態旅游區開發辦公室、三島開發建設協調辦公室等相關縣直部門和沿海鄉鎮主要負責同志為成員的優化沿海環境整治開發建設秩序集中行動工作指揮部，負責集中協調解決旅游、沿海工業、養殖業用海之間的矛盾，綜合協調集中行動工作。指揮部下設辦公室，辦公室主任由縣委常委、常務副縣長同志兼任，辦公室常務副主任由縣國土（海洋）局局長同志兼任，辦公室副主任由縣政府辦公室副主任、督查室主任同志兼任，負責貫徹落實指揮部議定事項，負責對規范養殖用海和征繳海域使用金工作進行監督管理，負責具體治理工作的督導協調。

劃分區域，規范管理

（一）沿海產業布局

按照不再擴大沿海水產養殖規模的原則，依法對養殖用海科學規劃、有序開發，并依據《省海洋功能區劃》，將我縣沿海產業布局劃分為五大板塊：1、灤河口至二灤河口為濕地生態旅游和養殖用海兼容區（其中灤河口至網子溝為軍事、風電、養殖兼容區；網子溝至二灤河口重點發展生態旅游業）；2、二灤河口至湖林河口為臨港工業聚集區（海水養殖退出此區域）；3、湖林河口至湖林新河為港通運輸功能區；4、湖林新河至大清河口以西2公里為濱海旅游娛樂功能區（海水養殖退出此區域）；5、大清河口以西2公里至灤南邊界為鹽業、旅游娛樂、海上風電和海水養殖兼容區（鑒于大清河口至灤南邊界區域，省海洋功能區劃、市岸線利用規劃、灣國際旅游島總體規劃、濱海新城總體規劃、風電發展規劃、大清河鹽業發展規劃交叉重疊，此區域水產養殖業維持現狀）。

（二）沿海養殖業規范原則

在退出或限制發展海水養殖的區域仍按《樂亭縣人民政府關于對沿海水產養殖業實行控制性管理的通知》規定實行控制性管理。在允許發展沿海水產養殖的區域，學習借鑒其它地區的先進經驗，海水養殖設施要統一規劃，市場化運作，高標準建設，推動海水養殖業向規范化、高效化發展。縣國土(海洋)局作為海洋行政的主管部門，水產局作為海水養殖業發展的業務指導部門，與沿海各鄉鎮協調配合，對每個區域的發展要制定具體方案。沿海鄉鎮對轄區內水產養殖的水、電、路要進行統一規劃、規范。水務局、住建局、臨港工業聚集區管委會、灤河口生態旅游區開發辦公室等相關部門要積極配合，確保工作順利推進。所需工作經費按照收取出讓金的20%提取，其中相關縣直部門、鄉鎮各10%。

為加強國有資源性資產管理，按以下原則進行規范。

1、池塘養殖

（1）對符合規劃且有手續的連體養殖池塘，實際占用面積超出發證面積20%以下（含20%）的，超出面積按每畝2000元一次性征收使用金，并處以每畝1000元的罰款;實際占用面積超出發證面積20%以上-50%（含50%）的，超出面積按每畝2000元一次性征收使用金，并處以每畝3000元的罰款；實際占用面積超出發證面積50%以上－100%以下的，超出面積按每畝2000元一次性征收使用金，并處以每畝6000元的罰款；實際占用面積超出發證面積100%及以上，按無手續獨立養殖池塘處理。使用金暫收至2014年。池塘養殖規范后統一換發使用手續，使用年限統一到2029年。對拒不執行的，依法收回全部養殖使用權，并追究法律責任。

（2）對符合規劃但無手續的獨立養殖池塘，按照每畝2000元一次性征收使用金，并處以每畝8000元的罰款，使用金暫收至2014年。使用年限至2029年。對拒不執行的，由國土機關依法立案，并移交相關部門追究當事人行政責任和刑事責任。

（3）對不符合臨港工業聚集區總體規劃、港總體規劃、灣國際旅游島總體規劃、灤河口生態旅游區總體規劃等規劃，但在規劃頒布前已辦理手續的，嚴格按照《樂亭縣人民政府關于對沿海水產養殖業實行控制性管理的通知》規定進行控制性管理，不準新建水產工廠化養殖廠或新增工廠化養殖面積，不準養殖海參等越冬品種，不得再擴大養殖規模，保持養殖現狀，并按區域規劃要求和項目建設情況逐步退出，2014年后另行制定管理辦法；對不按《樂亭縣人民政府關于對沿海水產養殖業實行控制性管理的通知》規定執行，私自新建水產工廠化養殖廠或新增工廠化養殖面積、養殖海參等越冬品種、擴大養殖規模的，限期拆除養殖設施，恢復原狀。對不主動拆除的，依法組織拆除，恢復海域原狀，沒收非法所得，并處以每畝250元的罰款。情節嚴重的，依法追究法律責任。

2、淺海養殖

臨港工業聚集區、港京唐港區、灣國際旅游島規劃區域對應的淺海養殖全部退出。灤河口至二灤河口區域（在不影響軍事活動和旅游開發的前提下）允許發展淺海養殖，對有手續但實際占用面積超出協議面積，對超出部分一次性處以每畝25元的罰款，2012年開始換發使用手續，每畝每年收取25元的海域使用金，使用年限為3年。對無手續的，按實際占用面積一次性處以每畝35元的罰款，2012年開始換發使用手續，每畝每年收取25元的海域使用金，使用年限為3年。拒不執行的，依法追究法律責任。依法收回后公開拍賣。對符合規劃適合淺海養殖的，未出讓海域實行招拍掛。

3、潮間帶底播貝類養殖

終止所有代管協議，協議到期后，不再續包。

上述養殖行為，凡超過時間限定、拒不按方案要求進行規范的，依法收回養殖用海使用權。凡過去非國土（海洋）部門出讓的協議按照有關規定應重新核實確認，對符合法律規定和規劃的，換發使用手續。

（三）實施步驟

集中行動分四個階段，具體分為：

1、調查摸底階段（2012年1月7日－2012年1月31日）

由國土（海洋）局牽頭，水產局、水務局、姜各莊鎮、古河鄉等單位參加，對全縣沿海養殖進行重新調查核實（海擋范圍內的養殖行為由水務局牽頭，相關鄉鎮配合，依法進行調查摸底，規范治理）。1月7日，召開優化沿海環境整治開發建設秩序集中行動動員會，并公告。1月9日－1月31日，由養殖戶自行申報。

2、集中拆違階段（2012年2月1日－2012年3月31日）

第一步自行拆違（2012年2月1日－2012年2月10日），由國土（海洋）局牽頭，工作組逐戶送達拆違通知，并做好養殖戶思想工作，動員養殖戶自行拆除違法建筑。

第二步強制拆違（2012年2月11日－2012年2月29日），對不按《樂亭縣人民政府關于對沿海水產養殖業實行控制性管理的通知》規定執行，私自新建水產工廠化養殖廠或新增工廠化養殖面積、養殖海參等越冬品種、擴大養殖規模的養殖戶，集中組織依法拆除違法建筑。

第三步集中整治海港經濟開發區、灣國際旅游島區域（2012年3月1日－2012年3月31日），分別由海港經濟開發區管委會、灣國際旅游島管委會牽頭，對區域內的違法養殖行為進行集中治理，依法拆除違章建筑。同時，由海港經濟開發區管委會牽頭，相關部門配合，集中整治航道、錨地等公共區域的非法養殖行為。

3、規范治理階段（2012年3月1日－2012年3月31日）

第一步換發養殖手續（2012年3月1日－3月20日），由國土（海洋）局牽頭，監察局、財政局、水產局、水務局、姜各莊鎮、古河鄉等單位參加，對養殖戶的養殖用海手續、面積進行核實確認，合法合規的收取使用金，完善換發養殖用海使用手續。

第二步公開拍賣養殖用海（2012年3月20日－3月31日），對依法收回的養殖用海進行公開拍賣。

4、整改驗收階段（2012年4月1日－4月10日）

對集中行動進行總結驗收，查找工作中的不足，進一步整改完善。

加大治理力度，依法維護沿海發展環境

為依法打擊沿海水產違法養殖，規范養殖用海、海洋捕撈行為，縣專門成立以國土、公安、監察、水產、水務局、法院、檢察院、司法、住建及沿海鄉鎮等部門組成的工作組，對違法沿海水產養殖行為進行有效打擊，對不按《樂亭縣人民政府關于對沿海水產養殖業實行控制性管理的通知》規定執行，私自新建水產工廠化養殖廠或新增工廠化養殖面積、養殖海參等越冬品種、擴大養殖規模的養殖戶，依法拆除違法建筑。對拒不執行《樂亭縣優化沿海發展環境整治開發建設秩序集中行動實施方案》規定的，將實施強制拆除，并嚴格執行罰款。同時，進一步加強海域和漁業管理工作，嚴格規范并加強海洋功能區劃的監督管理，嚴禁貨運船只進入合法養殖區域，切實保護養殖戶的合法權益。全面治理非法捕撈、養殖占用錨地、阻礙進港航道、擾亂碼頭作業和向海洋捕撈作業漁場投放水泥鑄件等違法行為，嚴禁以任何方式對海洋捕撈作業漁場進行圈占、破壞、阻礙正常捕撈作業，對情節嚴重的要固定證據，移交相關部門追究當事人行政責任和刑事責任。

明確責任，長效監管

（一）嚴明政策，長效管理。這次集中整治行動后，對在符合沿海水產養殖發展規劃的區域，新建、改造養殖設施的，需報經縣國土(海洋)、水產部門批準，依法依規運作。對未經批準私自新建、改造并不主動拆除的，由縣國土（海洋）部門協同相關單位負責依法停工，強制拆除，并嚴肅追究相關人員責任。

在退出或限制海水養殖的區域，不準新建水產工廠化養殖廠、新增工廠化養殖面積，不準養殖海參等越冬品種；對已養殖越冬品種的池塘，養殖戶不準再擴大養殖規模，且養殖周期結束后，未經批準不得再從事越冬品種養殖。該區域內所有從事水產養殖的池塘、淺海、灘涂（潮間帶）承包期滿后，一律停止發包。對違反上述規定的，由相關部門依法治理，嚴厲打擊。

（二）明確責任，強化監管。采取屬地管理與部門管理相結合的辦法，進一步加強日常監管力度，嚴格落實縣四大班子工作聯席會議紀要規定，灤河口—二灤河口區域由灤河口生態旅游開發建設辦公室和姜各莊鎮負責日常監管；二灤河口—四號港池區域由臨港工業聚集區管委會負責日常監管；三島旅游區由灣國際旅游島管委會、三島開發建設協調辦公室和所在鎮鄉共同進行日常監管。以上單位要組成專門巡視組，發現問題及時制止，隨時處置相關問題。海擋范圍內由水務局負責日常監管和執法處理。同時，為進一步加大監管力度，按照條塊結合、密切配合的原則，成立兩個國土沿海監管站，由國土(海洋)局牽頭，相關部門和鄉鎮抽調人員組成，負責沿海地區違法違章建設行為的執法查處。沿海鄉鎮人民政府和縣直有關部門要強化大局和責任意識，嚴格執行養殖用海管理的法規和政策，紀檢監察部門要事先介入、事先監督，嚴厲查處工作人員徇私舞弊行為，一經發現，調查核實后嚴肅處理，構成犯罪的，依法追究法律責任。