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第一章總則

第一條為了保障**縣人民代表大會代表（以下簡稱代表）依法行使提出議案的權利，做好代表議案和建議、批評、意見（以下簡稱議案和建議）工作，發揮代表作用，根據有關法律、法規，結合**實際，制定本方案。

第二條本辦法所稱代表議案是指一個代表團或者十名以上的代表聯名，向縣人民代表大會提出屬于縣人民代表大會職權范圍的議事原案；本辦法所稱代表建議，是指一個或多個代表聯名,向縣人民代表大會提出對各方面工作建議。

第三條代表提出議案和建議是法律賦予代表參與管理地方國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的重要權利，是執行代表職務，監督國家機關工作的一種重要形式。研究處理代表議案和建議并負責答復，是有關機關、組織的法定職責。

縣人大常委會及有關辦事機構，應當為代表議案和建議工作提供必要的條件和服務。

第二章代表議案的基本要求

第四條代表議案應當符合下列條件：

（一）由縣人民代表大會一個代表團或者十名以上的代表聯名向縣人民代表大會提出；

（二）屬于縣人民代表大會及其常委會職權范圍的事項；

（三）要求列入縣人大及其常委會會議議程進行審議的事項。

第五條下列事項可以作為代表議案提出：

（一）聽取和審議縣人民代表大會各項議案和報告的事項；

（二）縣人民代表大會討論、決定本縣的重大事項；

（三）對縣“一府兩院”實施監督方面的重大事項；

（四）本縣內人民群眾普遍關心的事項；

（五）應當由縣人民代表大會及其常委會決定或者批準的其他事項。

第六條下列事項不應當作為代表議案提出：

（一）縣人民政府管理職權范圍內的事項；

（二）應由縣、鄉、鎮人民代表大會、人民政府處理的地方性事項；

（三）縣人民法院和縣人民檢察院司法權限范圍內的事項；

（四）政黨、社會團體、企業事業組織和公民個人的事項；

（五）其他不屬于縣人民代表大會及其常委會職權范圍內的事項。

第七條代表議案應當有案由、案據和方案。案由應當明確清楚，案據應當充分合理，方案應當具體可行。

第八條代表議案應當一事一案，使用統一印制的代表議案專用紙。

第三章代表建議批評意見的基本要求

第九條代表應當圍繞全縣改革發展穩定的大局，政治、經濟、文化、社會生活中的重大問題和人民群眾普遍關心的問題，對縣人大及其常委會和縣人民政府及其部門、縣人民法院、縣人民檢察院和其他機關、組織的工作提出建議。

第十條下列情況不應當作為代表建議、批評、意見（以下簡稱建議）

（一）涉及解決代表本人及其親屬個人問題的；

（二）代轉人民群眾來信的；

（三）屬于學術探討、產品推介的；

（四）沒有實際內容的；

（五）其他不應當作為代表建議的。

第十一條代表建議應當實事求是，簡明扼要，做到有情況、有分析、有具體意見。

第十二條代表建議應當一事一提，使用統一印制的專用紙，并親筆簽名。對于一提多議的只按第一事項處理。

第四章代表議案和建議的提出

第十三條代表應當廣泛聯系選民,通過視察、專題調研等活動，深入實際，調查研究，在認真醞釀并充分準備的基礎上提出議案和建議。各代表團和代表小組應把好大局關、質量關、文字關。

第十四條代表議案和建議一般在大會會議期間提出；符合基本條件、準備成熟的，也可以在大會閉會期間提出。

第十五條代表團提出議案，應當經過代表團全體會議充分討論，由代表團全體代表的過半數通過，并由代表團團長簽署。代表聯名提出議案，領銜代表應當向參加聯名附議的代表分別提供議案文本，附議人應認真審閱同意后，再簽名附議；有條件集體討論的，應經集體討論，取得一致意見后聯名提出。

第十六條在大會會議期間提出的代表議案由各代表團在規定的議案截止時間前送交大會秘書處。超過議案截止時間的，作為建議處理；在大會閉會期間提出的代表議案和建議，由各代表小組或鄉鎮人大主席團送縣人大人事代聯工委，按程序辦理。

第十七條對會議期間提出的議案和建議，由議案審查委員會、大會秘書處進行整理、分類和分析；閉會期間提出的議案和建議，由人大各辦事機構進行整理和分析。對不符合議案基本要求的代表議案，可以建議提議案人進行修改、完善，或者將議案改作建議提出。對閉會期間提出的符合議案基本要求的代表議案，屬于常委會職權范圍內的事項，可以按照規定程序向縣人大常委會提出。與會議期間提出的代表議案和建議一并處理。

第十八條代表建議可以由一人提出，也可以代表聯名提出。聯名提出的，領銜代表應當使參加聯名的代表了解建議的內容。參加聯名的代表應當確認建議的內容符合自己的意愿。第五章代表議案和建議的處理

第十九條議案和建議由縣人大各辦事機構或大會議案審查委員會進行初審，提出處理意見。大會秘書處應當召開縣人大辦事機構負責人參加的代表議案處理協調工作會議，研究議案處理的具體建議，向大會主席團提出議案處理意見的報告。

大會主席團根據大會議案審查委員會或大會秘書處的報告，決定代表議案是否列入本次會議議程，或者先交有關辦事機構審議。經大會主席團通過的議案審查委員會或會議秘書處關于議案處理意見的報告要印發大會全體代表。

第二十條大會主席團決定列入本次會議議程的代表議案，應交由各代表團進行審議，并同時交有關辦事機構進行審議并提出報告，再由主席團審議決定是否提請大會全體會議表決。

第二十一條代表要求撤回提出的議案和建議，辦理工作即行終止。

第二十二條辦事機構對大會主席團討論審議的代表議案，要組織有關部門進行研究分析，提出代表議案審議工作的安排建議。

第二十三條縣人民代表大會交辦的議案，應當在大會閉會之日起一個月內，將代表議案交由有關機關和組織研究。有關機關和組織應當在大會閉會之日起三個月內，至遲不超過六個月，提出意見并辦理。

第二十四條辦事機構在初審代表議案時，應邀請議案領銜代表列席會議、發表意見；還可以采取邀請提議案代表參加調研、執法檢查、座談等多種方式，加強溝通和聯系，聽取提議案代表對議案處理的意見。

第二十五條辦事機構應當認真采納有關機關、組織和提議案代表的合理意見，對于條件成熟、能夠列入大會會議或常委會會議議程的代表議案，應當建議列入縣人民代表大會會議或者縣人大常委會會議議程；對于不能直接列入會議議程的議案，可以建議列入縣人大常委會的工作計劃；對于不需列入會議議程的議案，可以建議交由縣級各有關機關和組織研究處理。

第二十六條辦事機構在認真審議的基礎上，應當提出代表議案審議結果的報告，經辦事機構全體會議審議通過后，提請縣人大常委會會議審議。審議結果的報告應當包括議案的主要內容，聽取、采納有關機關、組織和提議案代表意見的情況，審議意見等內容，必要時可以以附件作詳細說明。

縣人大常委會會議審議通過的辦事機構對代表議案審議結果的報告，印發下次縣人民代表大會會議。

第六章代表議案和建議的交辦和承辦

第二十七條縣級有關機關和組織應當高度重視代表議案和建議的辦理。凡在代表大會期間經議案審查委員會轉交的代表議案和建議,應當在大會閉會之日起一個月內，交由有關機關和組織研究并轉承辦單位。承辦單位應當在大會閉會之日起三個月內，至遲不超過六個月，提出意見，并負責答復代表，并報送縣人大常委會人事代聯工委、人民政府督查室；凡縣人大常委會會議審議通過或在代表大會閉會期間的代表議案和建議，明確轉縣級有關機關和組織研究處理的，人事代聯工委應當在本次縣人大常委會會議閉會之日起十個工作日，至遲不超過二十個工作日內交辦。有關機關或部門應在三個月內辦結答復提議案的代表，并報縣人大常委會人事代聯工委、人民政府督查室。

對大會主席團審議通過的議案處理意見的報告，明確轉作建議處理的議案，則按本辦法處理。

第二十八條縣人大常委會辦事機構應當加強與承辦機關和組織、相關代表的聯系，加強督促檢查，確保代表議案辦理工作的落實。

第二十九條代表議案和建議需要兩個以上單位共同研究辦理的，由有關單位會同辦理。對會同辦理的代表議案，建議，交辦時應當確定主辦單位和協辦單位，由主辦單位會同協辦單位共同研究辦理。

第三十條承辦單位應當建立和健全辦理代表議案和建議的制度，實行主管領導和具體承辦人員分級負責制，嚴格辦理程序，努力提高辦理工作的效率和水平。

第三十一條承辦單位對代表議案和建議應進行分析，擬定辦理工作方案，并事前與代表聯系、溝通；對代表議案和建議中提出的主要問題或同類問題，應統一研究辦理措施。對綜合性強、涉及面廣、處理難度大、問題反映比較集中的代表建議承辦單位應當作為重點，由主要負責人負責研究辦理。

第三十二條代表建議涉及或要求保密的承辦單位應當做好保密工作。

第三十三條承辦和答復代表議案和建議，應當遵循以下原則：（一）有條件解決的，應當盡快解決并明確答復代表；（二）應該解決但因受條件限制一時難以解決的，應當列入工作計劃并向代表如實說明情況，明確辦理時限，在妥善解決后再進行答復；（三）不符合法律、政策規定或者受條件限制確實不能解決的，應當向代表說明原因。（四）對涉及面廣、辦理難度大的代表建議，分別由縣人大常委會、縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院的負責人組織有關單位研究辦理。縣人民政府有關部門因意見不一致，需要上級進行綜合協調的，縣人民政府辦公室應當進行協調。

第三十四條辦理代表議案和建議，承辦單位應當加強與代表的聯系，充分聽取代表的意見和要求。必要時應當通過走訪、座談等方式，當面聽取代表對辦理工作的意見。對代表要求當面反映情況的，承辦單位應當及時安排接待。對代表要求為本人和當事人保密的，應當為其保密。

第三十五條承辦單位對代表議案和建議的答復，應當按照統一格式行文，由承辦單位主要負責人簽發并加蓋本單位公章，分別答復每位代表。

第三十六條代表收到承辦單位的書面答復后，應及時如實填寫《辦理代表建議反饋意見表》一式三份，送縣人大常委會人事代聯工委、縣人民政府督查室、承辦單位。代表對答復不滿意的由縣人大常委會人事代聯工委交由有關機關、組織再作研究，重新辦理，并在一個月內答復代表。

第三十七條承辦單位應當拓展和完善現場辦理、面商辦理、并案辦理、公開辦理、網上辦理、跟蹤辦理、聯合辦理等方式，不斷提高辦理質量和效果。

承辦單位答復代表時，應當附送辦理意見征詢表。代表可以在辦理意見征詢表上對辦理結果和答復提出意見，及時反饋縣人大常委會人事代聯工委、縣人民政府督查室和具體承辦單位。代表對承辦單位辦理結果不滿意并書面提出意見和理由的，由縣人大常委會人事代聯工委交有關機關和組織重新辦理。對辦理代表議案和建議拖拉、敷衍、推諉的承辦單位和人員，縣人大常委會應當責成有關機關、組織批評教育；有關主管機關應當給予通報批評；情節嚴重的，依照有關規定追究相關領導和直接責任人的責任。

第三十八條有下列情況的，縣人民代表大會常務委員會可以責成承辦單位限期整改并報告處理結果；情節嚴重的，責成有關機關依法對承辦單位負責人及其直接責任人員給予行政處分：(一)對代表議案和建議不按規定時間辦理的；(二)對代表議案和建議的答復與事實不符的；(三)對代表進行刁難、指責或者打擊報復的。同時也要暢通代表、群眾對議案和建議辦理情況的投訴渠道，對辦理不滿意的議案和建議進行再監督，直至滿意為止。

第三十九條將代表議案和建議辦理納入干部考核評價體系。有下列情況的，縣人民代表大會常務委員會予以通報；有突出貢獻的，責成有關機關對承辦單位負責人及其直接責任人員給予表彰獎勵：(一)對代表議案和建議按規定時間辦理的；(二)對代表議案和建議認真負責答復并辦成的；(三)辦理態度端正、熱誠，代表對辦理結果十分滿意的；（四）本部門連續三年被評為辦理工作先進單位的。

第七章代表議案和建議的檢查督促

第四十條縣人大常委會人事代聯工委應當加強與承辦單位和相關代表的聯系，督促代表議案和建議辦理工作的落實。縣人民政府辦公室應當加強對政府及其部門的代表議案和建議辦理工作的督促檢查。

第四十一條對確定重點辦理的代表議案和建議，縣人大常委會人事代聯工委、縣人民政府辦公室、縣人民法院、縣人民檢察院有關機構應跟蹤督辦，會同有關部門單位切實抓出成效。

第四十二條每年縣人民代表大會上將聽取縣人民政府關于代表議案和建議辦理工作的情況匯報。縣人大常委會將在每年下半年將聽取縣人民政府關于代表議案和建議辦理工作的情況匯報。

第八章附則

第四十三條本辦法由縣人大常委會負責解釋。縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院和有關機關、組織可以根據本辦法制定辦理代表議案和建議的具體辦法。