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一、指導思想

年全鄉人口和計劃生育工作的指導思想是：以黨的十七屆四中全會精神為統領，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“四大”（大宣傳、大服務、大清理、大提升）活動意見，狠抓經常性工作，突出重點，夯實基礎，提升服務水平，努力推動全鄉人口和計劃生育工作健康發展。

二、工作目標

1、計劃生育率達87%以上，環孕檢率達90%以上，出生人口漏報率控制在5%以內。

2、流動人口《婚育證明》辦證率95%以上，流出已婚育齡婦女計劃生育服務管理合同簽訂率、環孕檢檢查報告寄回率均達95%以上。

3、出生人口性別比控制在正常值范圍內，完成查處“兩非”案件任務，處理到位率100%，與、年相比，年出生人口性別比呈明顯下降趨勢。

4、應投入計劃生育經費人均8元以上。

5、嚴格規范社會撫養費征收、管理、使用，依法依紀嚴肅查處違反政策生育的黨員、干部，堅決杜絕在人口和計劃生育工作方面發生重大行政違法違規案件。

6、全面落實中央、省、市、縣推行的各項計劃生育利益導向政策措施，結合本地實際，因地制宜進一步完善計劃生育利益導向政策體系。

7、公安、衛生、民政部門切實履行人口和計劃生育工作職責。在研究制定各項惠民政策和組織實施各項民生工程中，注重妥善統籌解決好人口和計劃生育問題。

8、女性專干配備率100%，并落實工作責任和工資報酬。

三、工作措施

（一）以經常性工作為主，狠抓“二檢四術”落實

1、扎實開展環孕檢。一是要以環孕檢為龍頭，全面掌握本鄉所有環孕檢對象名單。制定環孕檢日程安排表，堅持1、5、9月做好農村環孕檢工作和1、7月鄉直單位的環孕檢工作。二要下發環孕檢通知單。做到提前告知環孕檢時間、地點及其它有關事項。對外出對象要加強與其家人聯系，督促其在現居住地做環孕檢并寄回報告單。三要規范做好環孕檢記錄。環孕檢記錄要有醫生或技術人員簽名，要注明詳細地址、姓名、時間、內容等信息，堅決杜絕走形式、走過場。

2、抓好長效節育措施落實。繼續狠抓二女戶結扎帶動長效節育措施的及時落實。一要采取突擊與經常相結合方式開展技術服務，切實提高當年的長效節育措施落實率和及時率。加強孕情監測，扎實做好入戶訪視工作，及早發現政策外懷孕對象，千方百計在大月份前落實補救措施。同時，“四術”落實要及時錄入微機，進入WIS數據信息庫。二要全面清理往年的“四項手術”欠賬名單，實行鄉領導包片，鄉、村干部包人，盡早盡快落實到位。三是實行通報排位制度。鄉計育所對每期技術服務活動情況進行通報并作為年終目標考評重要依據。

（二）加大力度，落實“四大活動”，提升人口計劃生育工作水平

1、大宣傳

（1）大力開展人口計生理論的學習和宣傳，將人口現狀、人口形勢、人口計生法律政策納入各級黨政組織的學習內容，年內不少于兩次；各村黨政一把手深入群眾開展調研活動，了解人口計生工作情況，解決重點、難點問題，不斷增強各級工作人員抓緊抓好人口計生工作的堅定性和緊迫性。

（2）進一步加大宣傳力度。充分利用人口學校陣地，重點宣傳新修訂的《省人口和計劃生育條例》等人口計生法律政策，提倡婚育新風，宣傳生殖健康知識，加強對在全鄉人口計生工作中涌現的典型人物、典型事跡的宣傳，營造濃厚的人口計生工作氛圍。

（3）進一步加強戶外宣傳環境建設。每個行政村所在地要有一個宣傳欄和兩條以上規范醒目的計劃生育固定標語，每個自然村有一條規范的人口計生標語。

（4）進一步注重集中性宣傳與經常性宣傳的緊密結合。

把人口計生宣傳融入“三下鄉”活動，在“5·29”協會活動日、“7·11”世界人口日，“12·18”男性健康日等重大節假紀念日開展多形式集中宣傳，舉行“9·25”公開信發表30周年紀念日宣傳活動，年內組織一次全鄉人口計生知識競賽。在計劃生育“三查一治服務”、隨訪、辦證等工作中進行經常性面對面宣傳，切實提高廣大育齡群眾計生知識知曉率。

（5）進一步推進“關愛女孩行動”和“婚育新風進萬家”活動。加強宣傳引導，制定落實有利于女孩健康成長和平等參與的社會經濟政策。認真實施新農村新家庭計劃，切實推進“三好三無”生育文明鄉村和生育文明示范戶創建活動。

2、大服務

（1）開展“三查一治”服務。堅持1、5、9一年三次深入村組環孕檢制度，千方百計提高育齡婦女環孕檢率環孕檢率要達到90%以上，強化藥具服務，做好送藥具好嗓門，定期隨訪工作。

（2）落實孕情跟蹤服務。堅持鄉村計生技術人員每月孕情隨訪制度，實行嚴格的鄉、村、組干部“一對一”包對象孕情的監管制度。對計劃外對象，及時落實補救措施，嚴控計劃外生育行為發生。

（3）狠抓長效節育措施落實到位。在堅持經常性工作的基礎上，今年4—6月，9—10月組織兩次全鄉性集中服務活動。以二女戶結扎為突破，全面落實以長效為主的避孕節育措施。提高一孩婦女上環率，歷年欠賬長效節育措施落實率達95%。

（4）實施“優生促進工程”。認真落實農村住院分娩補助政策，實施農村婦女孕前和孕早期補服葉酸等出生缺陷干預措施。進一步推行婚檢、優生檢測等工作，努力降低和預防出生缺陷發生率。

（5）兌現各項人口計劃生育優惠獎勵政策。繼續推行計劃生育家庭獎扶、特扶制度。4月底前完成調查登記工作，年底前兌現完畢。重點落實好幫扶、特扶、獨生子女父母保健費、愛心保險、補充養老保險，計劃生育家庭參加新農合補助，陽光助學行動等利導措施。

3、大清理

（1）深入開展黨員干部違法生育清理清查，并作為全年人口計生工作重點。5月底前完成黨員干部生育狀況檔案登記工作，7月底前完成集中清理，9月底全面完成清查處理工作。全面建立黨員干部生育狀況檔案制度，每個黨員干部親筆填寫《黨員干部職工生育狀況登記表》并簽名，一式三份，由所在單位負責人簽名，加蓋單位公章后，一份單位留存，一份報鄉建檔，一份報縣人口計生委存檔。嚴格執行《市違法生育案件查處工作責任追究辦法》，凡未按要求完成清理工作的村，將對主要領導實行誡勉談話并按要求落實責任追究，年終目標管理考核堅決實行“一票否決”。

（2）查處典型案件。堅決查處黨員干部違法生育，嚴厲打擊社會公眾人物違法生育。對違法生育的黨員干部一律依法予以黨紀、政紀、經濟處罰到位，并一律開除公職，起到查處一例，教育一片之效。

（3）加大社會撫養費的清理征繳力度。集中清理去年和歷年來計劃外生育對象，逐個核實社會撫養費征收狀況，嚴格按標準核算應繳費用，清算欠繳金額，理清賬目，予以公示并組織征收，做到應收盡收。對有繳納能力的對象必須以一次征收到位，對家庭確實有困難的，必須由當事人提出申請，經鄉、村兩級集體研究決定，報縣人口計生委審批后，采取分期續征。但首征標準要全鄉“一盤棋”，即農民和城鎮居民首征不得低于10000元，多孩計劃外生育首征不得低于15000元，不得隨意降低首征標準，否則在社會撫養費返還中扣除達不到首征標準的不足部分。

（4）綜合治理出生人口性別比升高問題。加強孕情跟蹤監管，落實人流引產例查制，嚴厲打擊“兩非”行為，凡出生人口性別比超標的村，必須在11月底完成一例“兩非”案件查處任務。

4、大提升

（1）為更好提升我鄉人口計生工作，成立鄉人口計生領導小組，全體計生辦工作人員，。黨政一把手親自抓、負總責，把人口計生工作擺上黨委、政府的重要議事日程，列入重大事項監督，定期聽取匯報，親自調度推動，制定政策措施，研究解決突出問題，做到與經濟工作同布置、同考核、同落實。分管領導要具體抓落實，要全面掌握當地人口計生工作基本狀況，統籌各方力量，深入基層，深入一線。解決實際問題，督導各項政策措施落實。

（2）加強村級隊伍建設。各村要建好一支以初中文化以上45歲以下女性專干隊伍，配備率達100%，實行“縣管、鄉聘、村用”制度，明確工作職責，可享受副村級待遇，并逐步解決養老保障問題。每個村民小組設中心戶長一名。健全計生協會組織，擴大凝聚力、影響力。

（3）加快推進人口計生綜合改革。建立健全統籌協調、科學管理、優質服務、利益導向、群眾自治、人才保障六大機制。總結典型經驗，鼓勵創新，探索基層人口計生工作統籌解決人口問題的新路子。