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編者按：本文主要從指導思想；工作原則；工作目標；時間步驟；職責分工；保障措施；進行講述。其中包括：按照黨的十七大建設生態文明和“科學發展、和諧發展”要求、以建設生態城市為目標、以提高城市品位、改善人居環境、創建美好家園為目的、和諧發展原則、以人為本原則、建設精品原則、因地制宜原則、統一規劃原則、厲行節約原則、集生態綠化、環境保護、旅游觀光、休閑娛樂于一體的綜合性公園、第一階段、第二階段、第三階段、第四階段、按照部門負責與屬地管理相結合的原則進行職責分工、加強組織領導、創新建設模式、形成建設合力、突出建設重點、加強組織管理、加強督查考核、營造濃厚氛圍等，具體材料詳見：

為進一步改善我市生態環境，提升城市品位，滿足廣大群眾休閑、娛樂、旅游需求，按照黨的十七大建設生態文明和“科學發展、和諧發展”要求，決定在我市**地區建設**山森林公園。現制定方案如下：

一、指導思想

按照全面貫徹落實科學發展觀的要求，以黨的十七大精神為指導，以建設生態城市為目標，以提高城市品位、改善人居環境、創建美好家園為目的，充分利用我市既有條件，集中全社會力量，大力建設**山森林公園，努力為全市廣大群眾營造一個環境優美、生態和諧的休閑娛樂場所。

二、工作原則

（一）和諧發展原則。**山森林公園的建設，主要通過營造與培育大面積植被，改善生態環境，調節城市氣候，為廣大群眾提供一個良好的生活環境，促進社會和諧發展。

（二）以人為本原則。在規劃設計中，充分考慮市民和游客的需要，努力改變傳統的單一觀光結構，通過人性化的設計、合理的布局，提高廣大游客的參與性，滿足不同層次和不同品位的需求。各個景區的規劃建設要有自身特色，努力讓人民群眾享受更好的休閑娛樂生活。

（三）建設精品原則。結合文化遺跡，高起點、高標準地設計、施工、管理，打造精品綠化工程。

（四）因地制宜原則。在選擇樹種方面，安排必要的本土樹種，科學合理配置，突出地方特色。

（五）統一規劃原則。嚴格按照城市總體規劃開發建設**山森林公園，通過合理布局、統籌安排、分期建設，逐步完善各項基礎設施。優先開發價值高、投資少、見效快的景區和景點，先重點后一般，先易后難，循序漸進。

（六）厲行節約原則。在規劃設計、施工、養護等各個環節，因地制宜、最大限度地利用地形、地貌和地理資源，堅持以植物造景為主，堅持本土樹種為主，將荒山荒地培育成優質高效的森林植被區，發展特色景觀，切實增強建設的可操作性。

三、工作目標

通過5年努力，把**山森林公園建設成集生態綠化、環境保護、旅游觀光、休閑娛樂于一體的綜合性公園，形成綠草如茵、林木繁茂、配套設施完善的新型公共活動場所。同時，加大現有山體和周邊環境保護、建設、改造力度，把**山森林公園打造成**生態名片，為我市對外開放和經濟社會發展創造良好的生態環境。

四、時間步驟

根據**山森林公園建設發展需要，結合我市實際，將森林公園建設工作分四個階段進行：

第一階段：20**年3月—12月，主要建設植物專類園區、花木盆景區，面積3500畝，總投資6344萬元。重點建設各景區主干道，完善水電等基礎設施，建設綠化兩個功能區及景點。

第二階段：20**年1月—12月，主要建設森林療養區、**文化區結合部位，面積3100畝，總投資5148萬元。重點建設綠化兩個功能區及景點。

第三階段：20**年1月—12月，主要建設綠色屏障鳥瞰區、生態保護區、林果采摘區，附屬綠化公園兩側結合部位，面積4460畝，總投資9618萬元。重點建設綠化三個功能區及景點。

第四階段：20**年1月—20**年12月，主要建設附屬設施，總投資3493萬元。重點擴大森林公園的園區游覽規模，完善園區道路和休閑服務網點，修建和完善各景區觀景亭、臺、長廊等設施，完成森林公園總體規劃目標。

五、職責分工

**山森林公園建設工作在市政府的統一領導下，按照部門負責與屬地管理相結合的原則進行。具體職責分工如下：

城關鎮、**鄉和市工業區：做好本轄區建設用地的征（租）工作，協調處理村組關系，解決有關問題。

市林業部門：負責做好建設規劃的編制工作，向省林業廳申報**山森林公園項目并爭取資金；指導、督促有關單位完成義務植樹工作；為園區綠化工作提供技術指導和服務。

市發改委：負責**山森林公園立項上報工作并向上爭取資金；配合市林業、水利、環保等部門做好項目申報、立項、評審工作。

市財政部門：發揮建設**山森林公園的投資導向作用，充分利用國家、省生態建設優惠政策，積極向上爭取資金；負責為**山森林公園建設籌集資金，并確保專款專用。

市公安部門：負責加強**山森林公園治安綜合治理工作，保障園區環境安全。

市招商部門：負責做好園內餐飲業及農業綜合開發等建設項目的招商引資工作。

市國土資源部門:負責做好有關鄉（鎮、區）規劃區域內的土地征（租）及相關手續辦理工作。

市人事勞動和社會保障部門：做好森林公園管理機構的審批、上報和組建工作。

市建設部門：負責**山森林公園建設項目的審批及建設管理，并積極參與基礎設施建設工作。

市規劃部門：負責做好**山森林公園建設與市區建設總體規劃的銜接工作。

市衛生部門：負責**山森林公園建設過程中的公共衛生監督、防疫以及園區生活配套設施的衛生管理工作。

市教育部門：負責面向全市廣大中小學生的宣傳教育工作，為**山森林公園建設營造良好的輿論氛圍。

市環保部門：負責落實**山森林公園項目環評工作，并積極向上爭取資金。

市農業部門：結合**山森林公園建設實際，負責向上申報農業項目開發建設工作。

市水利部門：負責完成**山森林公園水利系統建設任務，并向省水利廳申報水利建設項目和資金。

市交通部門：負責園內道路及配套設施的建設工作。

市文化旅游部門：負責**山森林公園文化、娛樂等設施的組織施工，并參與園區文化設施的規劃設計工作。

市信訪部門：做好信訪穩定評估工作，協調處理項目建設中出現的信訪穩定問題。

市公用事業部門：負責園區相關公用設施的建設工作。

市安監部門：負責全程監督項目建設過程中的安全管理工作。

市廣電部門：負責做好**山森林公園建設各個環節的宣傳、報道工作。

市供電部門：負責園區電力配套設施建設工作，并保障建設項目電力供應，做好電力設施安全和節能工作。

市農業綜合開發辦公室：結合**山森林公園建設實際，負責向上申報、實施建設開發項目。

**發電廠、**熱電公司、**公司、**玻璃公司等企業：按照相關要求，參與**山森林公園的建設投資工作。

六、保障措施

（一）加強組織領導。為加強對**山森林公園建設工作的領導，我市成立**市**山森林公園建設指揮部，負責**山森林公園建設工作的領導和總協調。各部門和各鄉（鎮、區）要進一步提高對森林公園建設重要性和緊迫性的認識，積極主動支持、參與森林公園建設。各責任單位要精心制定具有可操作性的工作方案，迅速行動，確保森林公園建設穩步推進。

（二）創新建設模式。一是開展義務植樹活動。根據市直各單位職工人數，合理分配義務植樹任務。由各單位負責挖坑，指揮部統一實行工程造林，以保證林木成活率。二是創新投資模式。采用“公開招標、業主負責、企業承包、質量監管、跟蹤審計、按成活株樹結算”的造林模式，發揮工程隊造林優勢，加快建設進度。三是采用公司化經營模式。通過招商引資，廣泛吸納社會投資，采取公司化經營模式，政府租用土地后，委托相關企業（公司）投資建設經營。

（三）形成建設合力。一是發揮部門優勢，拓寬投資渠道，**山森林公園各項配套設施由相關單位負責建設。二是各鄉（鎮、區）負責建設各自園區（100畝左右）。三是引導社會各界投資。通過大力宣傳，鼓勵動員廣大企業、單位、個體經營者以企事業、法人冠名的方式直接投資或以自愿投資方式支持、參與建設。

（四）突出建設重點。在具體建設過程中，每年都要按確定的重點工程進行落實，把突出重點和建設精品工程結合起來，突出宣傳**歷史文化底蘊，做到“建設一區、成功一區、鞏固一區”，切實提高建設成效。

（五）加強組織管理。加大林業執法力度，加強火源管理，認真做好森林防火工作，嚴厲打擊破壞**山森林公園建設的各類違法犯罪行為，切實保護建設成果。成立**山森林公園管理機構，全面負責花木管理、森林防火、衛生保潔、設施維護、公園安全等工作。新晨

（六）加強督查考核。堅持嚴格的督查考核制度，由市**山森林公園建設指揮部負責全面領導和協調；有關部門和鄉（鎮、區）要按時、保質保量完成義務植樹和建設任務。市監察部門要堅持全程介入，對不符合建設要求或未完成建設任務的，予以通報批評；對工作不力、任務完成特別差或存在質量問題的，追究相關單位和責任人責任。

（七）營造濃厚氛圍。充分利用電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒體，突出生態文明建設主旋律，大力宣傳森林公園,營造良好的施工環境。各單位要積極行動，認真組織參與**山森林公園義務植樹活動，自覺履行植樹義務，形成全民動員、全社會參與，人人參與建設的良好氛圍。