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各鄉鎮人民政府，政府各有關部門：

為進一步加強和改進新形勢下的群眾工作，不斷把“為民服務、創先爭優”主體實踐活動推向深入，切實增強各級干部的群眾意識、責任意識和服務意識，讓政府工作更好的順應群眾的期待，確保“十二五”各項工作良好開局。根據精神，決定在全縣各鄉鎮、各部門深入開展大下訪活動。扎實抓好干部“大下訪”工作，推進“事要解決”，實現現有信訪積案基本化解的目標，特制定如下實施方案。

一、總體目標

通過開展干部“大下訪”活動，確保已化解信訪積案無反彈，鞏固率達到100%，本縣自排信訪積案息訪息訴率達100%，群眾訴求渠道進一步暢通，群眾反映強烈的熱點難點信訪問題得到切實解決，社會矛盾得到有效化解，實現信訪總量、到市信訪、集體上訪、進京非正常上訪、群體性事件明顯下降。為建設“平安”、實現社會和諧穩定奠定堅實基礎，為推進統籌城鄉改革與發展營造良好的環境。

二、重點任務和方法步驟

堅持“走訪解民難、走訪聚民心、走訪促發展”原則，將了解社情民意、排查化解社會矛盾糾紛、化解信訪積案、探索建立信訪穩定工作長效機制作為干部下訪、走訪活動的主要任務，做到解決問題、教育疏導與困難救助相結合，全力推進“事要解決”。

（一）集中排查，梳理案件（5月）

各鄉鎮、各部門繼續按照“事要解決”的要求，通過干部走訪、下訪，對本鄉鎮、本部門、本系統的信訪突出問題進行全面排查，重點排查可能誘發集體上訪、到市赴省進京上訪、非正常上訪的矛盾糾紛和信訪積案、群體性信訪矛盾，做到橫向到邊、縱向到底。務必把問題解決在當地、把矛盾化解在內部、把隱患消除在萌芽狀態，確保矛盾不上交、不激化、不匯集。

（二）集中下訪、重點接訪（6月至7月）

采取公開定點接訪、重點約訪、帶案下訪、駐點指導等多種形式，全面開展大下訪工作，掌握群眾反映的突出問題和制約我縣社會發展的突出問題。

（三）因案施策，分類化解（8月至10月）

各鄉鎮、各部門要堅持以“事要解決”為核心，減少存量、控制增量，把信訪穩定工作的重心放在研究解決群眾的實際問題上。要組建專門的工作力量，對排查梳理出的矛盾糾紛、信訪積案、突出信訪隱患問題和歷史遺留問題，逐案調查研究，分析案情，查找原因并制定有針對性地解決問題的辦法措施，因案施策，分類化解。對有政策規定的堅決兌現落實到位；有條件解決的在不突破法律底線和不引起連鎖反應的前提下，積極爭取上級出臺政策解決；暫時無法解決的，要做好思想疏導及穩控工作。對于生活困難的信訪人，可幫助信訪人解決目前具體困難。10月底之前，責任單位要逐案上報案件辦理情況報告。對仍在辦理之中的疑難復雜案件，要逐案寫出報告，提出解決方案，明確辦理時限，通過多方協同配合推動“事要解決”。

（四）督導檢查，務求實效

由政府督查室、縣信訪領導小組辦公室，對各鄉鎮、各部門的“大下訪”活動開展情況，進行日常督導和集中督導。日常督導由縣信訪領導小組辦公室根據工作情況不定期開展，集中督導分別于5-6月和9-10月進行。

5-6月督導檢查的重點是：各鄉鎮、各部門貫徹落實“大下訪”活動情況，特別是已化解處理案件走訪、回訪開展的情況；領導干部接訪、下訪工作機制制度落實情況；本鄉鎮、本部門信訪積案排查梳理情況；交辦案件領導包案和化解處理措施制定實施情況；信訪穩定工作基層基礎建設情況；會商處理疑難復雜信訪問題等。

9-10月督導檢查的重點是：交辦案件化解處理情況；落實化解處理措施和信訪人息訴息訪情況；信訪穩定工作責任制落實情況；總結創新開展干部“大下訪”活動的先進經驗做法等。

（五）認真總結，通報情況

縣信訪領導小組辦公室將每月通報一次干部“大下訪”工作開展情況。11月底前，各鄉鎮、各部門對2011年干部“大下訪”活動的開展情況進行全面系統總結。

三、工作措施及要求

（一）加強組織領導，加大下訪力度。縣政府把“大下訪”活動作為今年的一項重要工作來抓。各鄉鎮、各部門要成立相應的領導班子和工作機構，主要負責人要作為干部“大下訪”活動的第一責任人，堅持負總責、親自抓，分管領導要具體抓。要將干部“大下訪”活動納入重要議事日程，各鄉鎮、各部門領導班子成員原則上每月開展下訪活動不少于2次。對本鄉鎮、本部門排查出來的信訪突出問題走訪率要達到100%，對上級交辦的重點矛盾糾紛走訪率要達到100%。

（二）強化工作措施，實行網絡化管理。各鄉鎮、各部門要再次開展拉網式大排查，將排查情況和矛盾糾紛化解作為領導班子成員進村入戶走訪群眾的主要內容。對活動開展情況實施網絡化管理，建立領導干部走訪、接訪、下訪工作情況臺賬；建立化解處理信訪積案走訪回訪工作臺賬（包括走訪回訪對象基本情況、走訪回訪責任領導、走訪回訪結果等）。建立交辦案件辦理情況工作臺賬，按照要求統計匯總并上報信訪積案化解工作進度。

（三）明確工作重點，加大化解力度。各鄉鎮、各部門對已化解信訪積案的走訪回訪工作，要明確具體的牽頭責任單位、責任人，不走過場，不流于形式，要面對面與當事人溝通、了解問題的處理和落實情況。對交辦的信訪積案要逐案落實包案領導、承辦人員、化解措施、辦結時限。重大復雜的信訪積案要由責任單位的主要領導親自包案處理。

（四）做好正面宣傳，推進活動開展。各鄉鎮、各部門要及時總結、推廣活動開展的成功經驗和做法，宣傳先進事跡和典型案例，教育引導群眾依法信訪，營造良好的輿論氛圍。

（五）實施考核獎懲，嚴格責任追究。縣政府將把各鄉鎮、各部門干部“大下訪”活動的開展情況納入年度目標考核，對工作成績顯著的單位及個人，給予表揚；對領導干部走訪、回訪工作重視不夠、部署不力、進展緩慢甚至弄虛作假的鄉鎮和部門，予以通報批評；對因化解處置措施不到位、工作責任不落實，致使已化解的信訪積案出現反彈、信訪積案得不到有效解決、信訪人長期來縣去市赴省進京上訪甚至非正常上訪、發生極端行為或群體性事件，造成嚴重后果的責任單位和責任人，依據相關規定嚴肅追究責任。