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近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，縣城居民數(shù)量不斷增加，特別是率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐的加快，原有的3個(gè)社區(qū)、14個(gè)居民小區(qū)的城市社區(qū)管理模式已不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)狀。存在社區(qū)區(qū)域過(guò)大、管理過(guò)于分散、居民小區(qū)設(shè)置不夠閉合等諸多缺陷，進(jìn)而給街道社區(qū)建設(shè)和廣大居民生活帶來(lái)諸多不便，嚴(yán)重制約著全縣加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市《關(guān)于進(jìn)一步深化城市社區(qū)建設(shè)的通知》和市委《關(guān)于創(chuàng)建黨建示范社區(qū)加快構(gòu)建城市黨建區(qū)域化格局的意見(jiàn)》精神，就我縣加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)工作，提出如下實(shí)施方案：

一、重新設(shè)置城市社區(qū)，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）社區(qū)設(shè)置。按照注重歷史、尊重現(xiàn)狀；方便居民、便于管理;區(qū)域均衡、全面覆蓋；整合資源、共建共享的原則，將縣城建成區(qū)域重新劃分為五個(gè)社區(qū)（詳見(jiàn)附圖）。

中心街社區(qū)：中心街北段、步行街及龍祥路以東，府前街東段以北，朝陽(yáng)北路以西，體育場(chǎng)門(mén)前路以南（詳見(jiàn)圖中紅色區(qū)域），轄4個(gè)居民小區(qū)，駐社區(qū)單位15個(gè)，居住較為集中的住宅小區(qū)3個(gè)，家屬樓13棟，城中村2個(gè)，人口15000人，黨員610名。

北關(guān)社區(qū)：中心街北段及解放路北段以西，迎賓大道及振興路以北（詳見(jiàn)圖中黃色區(qū)域），轄4個(gè)居民小區(qū)，駐社區(qū)單位22個(gè)，居住較為集中的住宅小區(qū)3個(gè)，家屬樓30棟，城中村3個(gè)，人口14800人，黨員520名。

解放路社區(qū)：步行街及龍祥路以西，老北街及解放路北段以東，鳳棲街西段以南，府前街及招商街以北（詳見(jiàn)圖中藍(lán)色區(qū)域），轄4個(gè)居民小區(qū)，駐社區(qū)單位43個(gè)，居住較為集中的住宅小區(qū)2個(gè)，家屬樓14棟，城中村1個(gè)，人口11900人，黨員420名。

南關(guān)社區(qū)：府前街及招商街以南，雙擁街及解放路南段以西，鳳鳴街、燃?xì)夤疽员保ㄔ斠?jiàn)圖中綠色區(qū)域），轄4個(gè)居民小區(qū)，駐社區(qū)單位32個(gè)，居住較為集中的住宅小區(qū)4個(gè)，家屬樓18棟，城中村2個(gè)，人口14000人，黨員520名。

東關(guān)社區(qū)：府前街東段以南，雙擁街、解放路南段以東，林業(yè)局以北（詳見(jiàn)圖中紫色區(qū)域），轄4個(gè)居民小區(qū)，駐社區(qū)單位32個(gè)，居住較為集中的住宅小區(qū)4個(gè)，家屬樓20棟，城中村3個(gè)，人口13000人，黨員560名。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我縣城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體要求是：從現(xiàn)在開(kāi)始至今年年底，建成一座建筑面積不低于2000平方米的縣級(jí)社區(qū)服務(wù)中心。每個(gè)城市社區(qū)擁有建筑面積不低于300平方米的“一部三室三站”，同時(shí)完善配套設(shè)施。資金投入上，采取以縣政府投入為主，市政府補(bǔ)助為輔的形式。

今后，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持規(guī)劃在先、建設(shè)在后、區(qū)域均衡、格調(diào)統(tǒng)一原則，由縣城市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室和規(guī)劃建設(shè)部門(mén)共同實(shí)施。

1、社區(qū)辦公場(chǎng)所建設(shè)。社區(qū)辦公活動(dòng)用房面積不少于300平方米，室外健身活動(dòng)面積不少于1000平方米的標(biāo)準(zhǔn)，中心街社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)在南街社區(qū)服務(wù)中心大樓（移動(dòng)公司對(duì)面）進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，把中心街社區(qū)場(chǎng)所建設(shè)成城市社區(qū)的樣板；北關(guān)社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所由住建部門(mén)和房管部門(mén)對(duì)溫馨園公共服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行配套建設(shè)，保證社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)標(biāo)；解放路社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所，由住建部門(mén)和城投公司在民俗廣場(chǎng)附近配套建設(shè)社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所；南關(guān)社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所，由住建部門(mén)在龍陽(yáng)金都小區(qū)和南關(guān)車(chē)站小區(qū)開(kāi)發(fā)配套建設(shè)，確保社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；東關(guān)社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所，可在電信局家屬院南側(cè)空地新建，由國(guó)土局負(fù)責(zé)劃撥土地，相關(guān)單位負(fù)責(zé)建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)完成新建任務(wù)。

從今年起，開(kāi)發(fā)在建的和開(kāi)發(fā)新建小區(qū)時(shí)，開(kāi)發(fā)商應(yīng)當(dāng)按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》的項(xiàng)目要求和設(shè)置規(guī)定，向社區(qū)居委會(huì)提供不低于300平方米的“一部三室三站”場(chǎng)所，不少于1000平方米室外健身活動(dòng)場(chǎng)地，并與開(kāi)發(fā)主體建筑一同設(shè)計(jì)、一同施工、一同驗(yàn)收。凡未建設(shè)社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所或達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的不得開(kāi)工建設(shè)，由建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令開(kāi)發(fā)商限期整改。

2、社區(qū)配套設(shè)施的完善和建設(shè)

（1）圖書(shū)閱覽室和群眾健身場(chǎng)所

縣文體廣電局要為每個(gè)社區(qū)圖書(shū)室和文化室，配備不少于50套的社區(qū)圖書(shū)和所需書(shū)柜、閱覽臺(tái)、桌椅等基本設(shè)施，提供必要的音響設(shè)備，安裝一套戶(hù)外健身器材。

（2）警務(wù)室

縣公安局為各社區(qū)警務(wù)室配置必要的辦公和警務(wù)設(shè)施，保障社區(qū)警務(wù)室工作的正常開(kāi)展。

（3）衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)站

縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)整合社區(qū)衛(wèi)生站（所、室），組織提供藥品柜、輸液用具、簡(jiǎn)單治療器械等醫(yī)療用品，并制定優(yōu)惠政策和相關(guān)制度，監(jiān)督社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)價(jià)格等，使其能向居民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)且收費(fèi)低于社會(huì)價(jià)格，真正做到非營(yíng)利服務(wù)，從而使廣大居民享受到真正的社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)，保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的健康發(fā)展。縣計(jì)生局負(fù)責(zé)建立孕齡婦女和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理檔案，免費(fèi)提供避孕藥品用具，保證社區(qū)計(jì)生工作的落實(shí)。

（4）勞動(dòng)和社會(huì)保障工作站

縣人力資源和勞動(dòng)社會(huì)保障局、民政局負(fù)責(zé)為各社區(qū)城市低保和勞動(dòng)保障工作站解決必要的辦公設(shè)施，并督促經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

（5）其他設(shè)施和項(xiàng)目

縣司法局要為每一個(gè)社區(qū)協(xié)調(diào)、配備法律咨詢(xún)服務(wù)人員（要向居民公布名單、地址和聯(lián)系方式等），并提供必要的設(shè)施；縣消防支隊(duì)要為每一個(gè)社區(qū)配套必須的消防器材，并負(fù)責(zé)組織進(jìn)行相應(yīng)的消防安全知識(shí)培訓(xùn)；一些需要成立殘疾人康復(fù)服務(wù)站的社區(qū)，由縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)提供殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)所需設(shè)備。

同時(shí)，各相關(guān)部門(mén)、單位也要結(jié)合自身發(fā)揮職能作用，在加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)工作中履行職責(zé)。

二、健全社區(qū)工作機(jī)置，努力抓好社區(qū)組織和隊(duì)伍建設(shè)

健全的社區(qū)組織和工作者隊(duì)伍以及投入保障機(jī)制是落實(shí)社區(qū)各項(xiàng)工作的重要保證。

一是規(guī)范社區(qū)機(jī)構(gòu)建制。由于城市社區(qū)規(guī)模大，構(gòu)成情況復(fù)雜（有單位、有居民、有城中村、有居民小區(qū)、有大量流動(dòng)人口），人口總量大，黨員人數(shù)多，特別是在職黨員“八小時(shí)以外”管理任務(wù)艱巨，城市社區(qū)按副科級(jí)建制，設(shè)立黨總支。選好配強(qiáng)社區(qū)黨組織書(shū)記，鼓勵(lì)街道黨員副職兼任社區(qū)黨組織書(shū)記，提倡社區(qū)黨組織班子成員與居委會(huì)成員交叉任職。每個(gè)社區(qū)配備10名工作人員，其中黨組織工作人員不少于3人。工作人員由街道下派干部、選拔撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)富余人員、大學(xué)生“村官”、公益性崗位、選聘社會(huì)志愿者等人員構(gòu)成，同時(shí)每個(gè)居民小區(qū)應(yīng)選聘小區(qū)組長(zhǎng)、治安協(xié)管員、衛(wèi)生保潔員各一名。

二是加強(qiáng)社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障。從2011年起，社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，每個(gè)社區(qū)每年投入經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元(其中市財(cái)政解決1萬(wàn)元，縣財(cái)政解決4萬(wàn)元)。按照“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，對(duì)需由社區(qū)完成的計(jì)劃生育、低保、綜合治理、勞動(dòng)保障等行政事務(wù)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)撥付一定數(shù)量的工作經(jīng)費(fèi)。從社區(qū)居民中產(chǎn)生的社區(qū)黨總支書(shū)記、居委會(huì)主任的報(bào)酬每月不低于1500元，選拔的工作人員每月不低于1000元，小區(qū)組長(zhǎng)、治安協(xié)管員、衛(wèi)生保潔員年工資參照農(nóng)村干部工資標(biāo)準(zhǔn)不低于5000元，納入縣財(cái)政預(yù)算，確保及時(shí)發(fā)放。

三是合理設(shè)置社區(qū)工作機(jī)構(gòu)。按照新的城市社區(qū)劃分，合理設(shè)置社區(qū)公共機(jī)構(gòu)服務(wù)點(diǎn)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、就業(yè)、文體和扶貧、助殘等設(shè)施。不斷拓展服務(wù)范圍，面向全體居民、面向轄區(qū)單位、面向社區(qū)特殊群體和弱勢(shì)群體，開(kāi)展多層次多形式的社區(qū)服務(wù)。要切實(shí)發(fā)揮各類(lèi)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)全覆蓋。進(jìn)一步加強(qiáng)居民大會(huì)、居民代表大會(huì)、居民協(xié)商議事會(huì)等其他各類(lèi)群眾自治組織的建設(shè)。

三、加強(qiáng)城市社區(qū)工作，充分發(fā)揮社區(qū)綜合功能

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)的首要功能。社區(qū)服務(wù)可以分為公共服務(wù)（如城市低保、勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育等）和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)（如家政、醫(yī)療等）。社區(qū)在實(shí)際工作中要精心劃分公共服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項(xiàng)目，公共服務(wù)由政府來(lái)承擔(dān)，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)則由有關(guān)部門(mén)制定優(yōu)惠政策，向社會(huì)開(kāi)放，鼓勵(lì)群眾自己來(lái)辦。

一是搞好公共服務(wù)。要圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)搞好勞動(dòng)保障、社會(huì)事務(wù)、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務(wù)等公共服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障、培訓(xùn)就業(yè)全覆蓋。社區(qū)要設(shè)立相應(yīng)的服務(wù)窗口，成立社區(qū)事務(wù)綜合服務(wù)中心，要建立健全社區(qū)服務(wù)檔案，組織和支持轄區(qū)單位、個(gè)人開(kāi)展便民利民服務(wù)，做好最低生活保障和下崗職工、失業(yè)人員再就業(yè)、廉租房補(bǔ)貼、發(fā)放及協(xié)調(diào)工作，建立功能完備的社區(qū)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)均等化。

二是加強(qiáng)社會(huì)管理。由縣公安局牽頭，縣民政局、街道辦事處參與，加大戶(hù)口整頓力度，實(shí)行按居住地入戶(hù)，建立社區(qū)治安綜合治理體系，完善社區(qū)“打、防、控”機(jī)制。由縣民政局負(fù)責(zé)，繼續(xù)落實(shí)街巷命名和門(mén)牌號(hào)碼設(shè)置工作。各社區(qū)要建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，化解居民內(nèi)部矛盾，創(chuàng)建平安社區(qū)。建立規(guī)范的社區(qū)警務(wù)室，健全群防群治組織，成立義務(wù)巡邏隊(duì)和治安聯(lián)戶(hù)崗，推薦有條件和責(zé)任心強(qiáng)的居民擔(dān)任安全員，落實(shí)居民住宅防范措施，增強(qiáng)居民的安全感。要進(jìn)一步抓好社區(qū)信訪(fǎng)工作，公開(kāi)、公平、公正處理群眾信訪(fǎng)問(wèn)題，將矛盾化解在基層，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

三是創(chuàng)新社區(qū)活動(dòng)內(nèi)容。縣文明辦、文體局要積極開(kāi)展文明社區(qū)創(chuàng)建和主題教育活動(dòng)，加強(qiáng)文明禮儀教育，進(jìn)一步提升居民的整體素質(zhì)。各社區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)活動(dòng)方式，積極組織開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，形成城市社區(qū)區(qū)域化工作新格局。各駐社區(qū)單位要支持社區(qū)建設(shè)，參與社區(qū)組織的各項(xiàng)公益性活動(dòng)，遵守社區(qū)各項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)要接受社區(qū)監(jiān)督評(píng)議，各駐社區(qū)部門(mén)、單位和個(gè)人在創(chuàng)佳評(píng)差和個(gè)人職務(wù)晉升、先進(jìn)評(píng)選等活動(dòng)中必須有社區(qū)出具的共駐共建、計(jì)生、廉政、綜治鑒定，否則不能提交會(huì)議研究。通過(guò)社區(qū)活動(dòng)的深入開(kāi)展，發(fā)揮駐社區(qū)部門(mén)、單位黨員干部在“八小時(shí)外”先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)駐社區(qū)單位和社區(qū)“共駐共建共榮”。進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)的整體功能，不斷提升社區(qū)工作影響力和凝聚力。推動(dòng)社區(qū)工作從條塊分割向一體化轉(zhuǎn)變，從單一管理向全方位轉(zhuǎn)變，從封閉集中向開(kāi)放民主轉(zhuǎn)變。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保城市社區(qū)建設(shè)工作順利開(kāi)展

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣上成立城市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，主任由縣政府主管縣長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由縣民政局長(zhǎng)、鳳棲街道辦事處主任擔(dān)任，成員有政府辦、民政局、經(jīng)發(fā)局、財(cái)政局、編辦、公安局、城建局、國(guó)土局、人勞社保局、司法局、教育局、衛(wèi)生局、文體局、廣電局、計(jì)生局、消防隊(duì)、鳳棲街道辦事處。指導(dǎo)委員會(huì)辦公室設(shè)在鳳棲街道辦事處，辦事處主任兼任辦公室主任。城市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)定期召開(kāi)會(huì)議，分析研究城市社區(qū)建設(shè)工作。各成員單位根據(jù)社區(qū)建設(shè)要求，明確職責(zé)，夯實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步細(xì)化分工、形成建設(shè)合力。同時(shí)要加強(qiáng)信息互通，密切配合，協(xié)調(diào)解決社區(qū)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，確保城市社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作有機(jī)銜接，順利進(jìn)行。

二是強(qiáng)化措施落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)、單位要認(rèn)真搞好社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際制定出可操作性強(qiáng)的政策措施，切實(shí)把社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。要認(rèn)真研究社區(qū)建設(shè)工作，正確界定社區(qū)和部門(mén)的職責(zé)，政府部門(mén)的事不能壓給社區(qū)來(lái)完成，確需社區(qū)協(xié)助的工作，要按照“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則進(jìn)行。

三是加強(qiáng)考核檢查。各有關(guān)部門(mén)、單位要各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真擬定實(shí)施計(jì)劃，制定有效措施，盡快開(kāi)展此項(xiàng)工作，并將實(shí)施進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)城市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室。城市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室將定期督查，嚴(yán)格考核考評(píng)，及時(shí)通報(bào)情況，確保全縣工作任務(wù)完成。