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各科、室、站、隊：

為進一步加強環保效能建設，根據文件要求，現制定環保局貫徹落實服務承諾制、首問負責制、限時辦結制和涉企檢查報批制實施方案。

一、主要目標

實現“五個提升”：一是責任意識明顯提升，二是服務質量效率明顯提升，三是依法行政能力明顯提升，四是群眾滿意度明顯提升，五是行業形象明顯提升。

二、實施范圍

機關各科室、環境監測站、環境監察大隊

三、工作內容

（一）服務承諾制

1、公開服務承諾。通過電子信息屏、環保局網站等，向公眾公布服務承諾，公開承諾服務內容、時限與標準，并公開具體職能、政策規定、辦事依據、辦事條件、辦事程序、收費標準和依據、辦理結果和監督投訴方式，以及其他與公眾利益密切相關的重要信息。同時，在縣行政服務中心環保窗口、污防科、環境監測站和環境監察大隊等窗口發放辦事指南，方便群眾辦事和監督。

2、實行門牌公示制和去向告知制。以各科室和單位為單位，在相應辦公室門口，對工作人員的姓名、職務、照片、聯系電話和主要職責、在崗在位情況（如外出需注明外出原因、外出時間、預計返回時間等）、投訴電話等進行公示和告知。

3、實行掛牌上崗。各科室和單位全體工作人員和所有窗口人員必須實行掛牌上崗。

4、實行“AB角”工作制。對重點崗位實行“AB角”工作制，實行同崗同責。崗位主要負責人因出差、請假等原因離崗的，其職責由“B角”負責人替代履行。

5、實行領導干部每日工作動態報送和公示制度。局領導班子成員每日工作動態在縣政府網站予以公示，局主要領導工作動態按時報送縣機要局。

（二）首問負責制

1、各業務科室和服務窗口要印制《縣環保局政務服務告知書》，內容包括：服務對象姓名、單位、聯系方式、申請辦理的工作事項、接收材料的名稱和數量、承諾時限、首問負責人姓名和聯系電話、承辦人姓名和聯系電話、服務告知內容等。

2、對屬于首問責任人職責范圍內的事項，首問責任人受理后立即進入辦理程序，能即時辦理的事項要立辦立結；對按規定不能即時辦理的事項，應出具政務服務告知書，認真登記有關信息（包括服務對象姓名、單位、聯系方式、申請辦理的工作事項、接收材料的名稱、數量等），并按規定時限要求對辦結日期作出承諾，辦結后及時向服務對象回復辦理結果；對需多個科室辦理的事項，負責做好材料的內部傳遞、代辦或全程引導辦事人員按程序辦理，直至辦理完成；需要相關單位配合辦理的，應及時分送給具體承辦機構，要求下一環節具體承辦人出具接收單，注明接收時間、項目內容、材料名稱和數量、接收人姓名，并負責跟蹤辦理。

3、對不屬于首問責任人職責范圍但屬于本科室（單位）職責范圍內的事項，首問責任人應主動告知，并及時將服務對象引薦到具體承辦科室辦理。

4、對不屬于本單位職能范圍內的事項，首問責任人應當說明情況，耐心解釋，告知或盡可能幫助服務對象了解該事項的具體負責單位，并將自己的服務措施記錄在政務服務告知書中交給服務對象。

5、首問責任人接待服務對象，應做到主動熱情、文明辦事、服務規范、及時高效。

（三）限時辦結制

1、對辦事人首次申請辦理的事項，承辦人要出具政務服務告知書，一次性告知辦事人所辦事項需要的申請材料、工作流程和承諾時限。對符合規定且手續齊全的申辦事項，或者申請人按照要求提交全部補正材料的，要立即受理；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，要在政務服務告知書中一次性列出補正材料清單。

2、對申請事項不符合規定或依法不能辦理的,要在政務服務告知書中注明不予受理的原因和依據。對法律、法規沒有明確規定或情況特殊的申辦事項，承辦工作人員無法當場作出明確答復和處理的，要及時請示有關領導，并在政務服務告知書中說明緣由，約定反饋時間和方式。

3、辦理的事項依照法律或相關規定需要經過監測、監察、現場審核或專家評審等程序的，要在政務服務告知書中，明確告知實施時間、實施步驟以及各項準備要求。

4、2個以上科室（單位）共同辦理的事項，由局主要領導確定1個科室（單位）牽頭，由牽頭科室（單位）會同其他科室（單位）制定實施方案，并明確每個工作流程的辦理時限。對拒絕參與或不接受牽頭科室（單位）協調的，牽頭科室（單位）按既定程序啟動，實行缺席默認，由此而產生的一切后果由缺席科室（單位）承擔。

5、嚴格執行收件回執制度。各科室（單位）在收到需審批、答復、備案等有關書面材料后，如不能當場答復或辦結時，以及在環保執法過程中，收取相對人有關材料或物品后，應向當事人出具書面的回執。

6、因情況發生變化或其他客觀原因造成不能按期辦結需要延期的，應當由受理事項的科室（單位）負責人簽署意見，并在時限屆滿前告知服務對象，說明原因和理由，并明確辦結時限，但最長不得超過法律、法規規定的時間。

（四）涉企檢查報批制

1、對企業進行環保檢查時，一律實行申報準入制度，由局領導班子集體研究，提出書面方案，報縣軟建辦審核備案后，予以實施；檢查中發現的有關問題，一律先書面告知企業，督促整改，不得當場處罰；凡當次檢查未能發現問題并告知企業的，視作檢查合格，不得隨意處罰；同類涉企檢查，除有明確規定外，原則上1年內不得重復進行。

2、對涉及企業的檢查、處罰等行為，一律明確檢查事項、范圍、人數、時限，報縣軟建辦備案。進入企業檢查人員需憑《縣涉企檢查報批報備審批表》，在有效期內方可到企業履行檢查職責。涉及收費、罰沒事項的，執法人員須先亮證后執法。

3、除涉及環境安全等特殊情況外，不得隨意到企業檢查，如遇特殊情況或執法緊急公務直接進入企業檢查的，事后2個工作日內補辦相關審批手續。

四、實施步驟

（一）基礎準備階段（9月底）。

1、制定實施方案。由局辦公室牽頭，結合職能職責，制定實施方案，明確工作內容，落實相關責任、實施步驟、時間要求和預期效果，確保“四項制度”落到實處。

2、實行全員學習。認真學習和掌握“四項制度”的內容、精髓和規定，增強貫徹實施的自覺性、主動性和責任感，做到全體干部職工自覺執行“四項制度”。

（二）組織實施階段（10月）。

1、修訂“四項制度”。修訂完善“四項制度”，出臺正式實施文件，向社會和公眾公開承諾提供行政服務的內容、時限與標準，并公開其具體職能、政策規定、辦事依據、辦事條件、辦事程序、收費標準和依據、辦理結果和監督投訴方式，以及其他與公眾利益密切相關的重要信息。

2、采取多種方式公開“四項制度”。包括在對外辦事窗口或醒目的地方進行張貼；通過公告牌、電子信息屏和環保網進行公布；編制、發放服務手冊和辦事指南；設置資料索取點等，接受群眾監督。大力推行掛牌上崗、AB崗制度、涉企檢查報批制等。

（三）監督檢查階段（10月）。

加強對“四項制度”落實情況的監督檢查，堅持糾查并舉，定期檢查整改措施是否落實到位，反映問題是否解決到位，逐步建立檢查、反饋、整改、落實的監督改進機制。