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為全面實施《長江三角洲地區區域規劃》（以下簡稱《規劃》）和《省貫徹落實〈長江三角洲地區區域規劃〉實施方案》精神，進一步明確工作任務，落實責任分工，完善工作機制，加快接軌上海和融入長三角，積極推進長三角地區一體化進程，結合市實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，認真落實國家區域發展總體戰略，全面實施省委“創業富民、創新強省”總戰略和市委“創業創新、走在前列”戰略部署，以發展戰略性新興產業、推進新型城市化、保障和改善民生為戰略重點，加強自主創新，深化改革開放，加快建設特色產業城市、文化休閑城市、生態宜居城市，全面建成惠及全市人民的更高水平小康社會，為長三角區域率先基本實現現代化作出新貢獻。

二、重點內容

（一）統籌城鄉協調發展，建設城鄉一體化先行區。根據國家對長三角的戰略定位，按照統籌發展的要求，堅持走新型城市化道路，加快接軌上海和融入長三角，共建杭州都市經濟圈，加快建設大城市，提升發展縣域中心城市，開發建設濱海新城，統籌嵊新集約發展，積極培育小城市和中心鎮，全面參與長三角城市群建設。推進農村城鎮化，加快社會主義新農村建設。全面提高城鄉區域協調發展水平，著力建設長三角區域城鄉一體化先行區。

（二）構筑現代產業體系，建設特色產業城市。堅持以大平臺、大產業、大項目、大企業建設為抓手，積極推動信息化與工業化融合、加工制造與生產服務融合，提升發展紡織、化工、機械、食品飲料、珠寶首飾等傳統優勢工業，打造全國一流的建筑強市。重點培育先進裝備制造、新材料、生物醫藥、節能環保、新能源、新興信息等六大戰略性新興產業。加快發展現代服務業，形成“高增值、強帶動、寬輻射、廣就業”的服務經濟體系。建設高效生態農業，成為長三角特色農產品生產供應基地和休閑觀光農業基地。努力構筑具有特色的現代產業體系，著力建設國際化特色產業城市。

（三）增強自主創新能力，建設創新型城市。把增強自主創新能力作為推進經濟轉型升級的主要動力，以關鍵領域和核心技術創新為突破口，推動經濟社會發展向更多依靠創新驅動轉變。繼續做好國家技術創新工程、國家可持續發展實驗區、國家知識產權試點城市創建工作，著力打造一批重點創新平臺，加快創新型企業試點示范，增強企業自主創新能力。培養造就創業創新人才隊伍，加快建立與轉型發展相適應的人才結構。加大科技投入，建立科技投融資體系。全面構建區域性創新體系，建設創新型城市。

（四）加強生態文明建設，建設生態宜居城市。堅持生態立市，全面實施生態文明建設工程。大力發展循環經濟、低碳經濟等綠色經濟。合理開發與保護土地資源，提高土地節約集約利用水平。大力推進節能節水節材，切實加強資源綜合利用，提高能源利用效率。加強環境保護和污染治理，重點加強濕地、水源地保護，開展大氣、水污染防治和農村環境綜合整治。推進生態屏障建設，構建生態安全保障體系。加快構建資源節約型和環境友好型社會，著力建設高品質生態宜居城市。

（五）完善基礎設施體系，提高區域發展支撐能力。按照“統一規劃、適度超前、優化網絡、共建共享”原則，加快實施綜合交通、水利設施、能源保障、高速信息“四大網絡工程”，努力構建快速便捷的綜合交通網，構筑調控有力的城鄉水利設施網，完善安全可靠的能源保障網，建設比較完善的高速信息網。全面建成布局合理、結構優化、設施先進、城鄉共享的重大基礎設施體系，不斷提高基礎設施現代化水平。

（六）切實加強民生保障，推動和諧社會建設。堅持民生優化、共建共享，大力實施基本公共服務均等化。堅持優先發展教育，鞏固普及15年基礎教育，加強職業教育和繼續教育發展，提高高等教育辦學水平，基本實現教育現代化。深化醫藥衛生體制改革，完善醫療衛生服務體系，增強體育公共服務能力，切實提高全民健康水平。大力發展文化事業和文化產業，加快推進文化創新和文化體制改革。實施更加積極的就業政策，促進經濟增長與擴大就業良性互動。繼續加大社會保障投入，穩步提高保障水平，基本建立覆蓋城鄉、惠及全民的社會保障體系。

（七）全面推進改革開放，再創體制機制新優勢。深化轉變發展方式綜合配套改革，深入推進市工業轉型升級綜合配套改革等重點領域和關鍵環節的改革試點，促進各領域各層面的體制創新。提高外貿外資發展水平，加快進出口商品結構和市場結構調整，促進利用外資與增強自主發展能力有機融合。加快“走出去”步伐，加強國內合作與交流，深化與大型國企對接合作，大力發展越商“回歸經濟”。全力推進長三角區域一體化發展，深化產業、金融、科技、旅游、基礎設施建設、生態環境保護等重點領域合作，完善泛長三角區域合作機制，著力破解人流、物流、信息流、資金流和技術流的體制障礙，推動長三角合作交流邁上新臺階。

三、工作要求

（一）加強組織領導，提高思想認識。《規劃》是指導長三角地區未來一個時期發展改革的綱領性文件，對我市推進轉型發展、創新發展、統籌發展、和諧發展具有重要指導作用。各地各有關部門要深刻領會《規劃》精神，進一步加強組織領導，統一思想認識，增強機遇意識，始終保持開拓進取、奮發有為的精神狀態，抓住切入點、找準突破點、創造新亮點，推動我市在高起點上爭創新優勢、實現新跨越、開創新局面。

（二）加強細化落實，提高工作合力。各地各有關部門要按照本實施方案的要求，加強《規劃》與本市及各縣（市、區）“十二五”規劃綱要的銜接，細化工作舉措，加大實施力度，確保取得明顯成效。要立足我市實際，注重與市委、市政府確定的“三件大事、四項工程”結合起來，把《規劃》實施方案確定的各項目標任務進一步落實到本地區本部門工作中去。根據本地區實際和本部門職能，研究制定切實可行的政策措施，推進相關重點任務及重大項目的組織實施。

（三）加強多方聯動，強化監督檢查。各地各有關部門要密切跟蹤周邊區域和對口部門推動實施《規劃》的情況，主動加強溝通和協商，進一步加強與周邊地區的合作交流，加快推進長三角區域一體化發展。要強化相互間的銜接協調，做好《規劃》實施情況的報送、評估、督促等工作，共同推進《規劃》各項任務的貫徹落實，形成上下聯動、左右互動的良好局面。