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為規范、高效推進雙鳳開發區閑置、低效用地清理工作，依據《閑置土地處置辦法》及文件精神，開發區決定在全區繼續開展閑置及低效利用土地清理工作。為保證閑置及低效利用土地清理工作的有序推進，特制訂本實施方案。

一、清理范圍

截至2011年12月31日，開發區范圍內以出讓、劃撥方式供應的和未批已供的閑置及低效利用土地項目。

二、清理對象的認定

依據長辦（2011）27號文件規定。

三、工作步驟

本次閑置及低效利用土地清理工作自2012年3月開始，至6月底結束，分3個階段開展。

（一）調查摸底階段（3月1日—3月20日）

由開發區各相關部門配合，查清每宗閑置、低效用地的位置、面積、權屬、供地時間、開竣工日期、投資額、稅收、規劃建設等情況，確定清理項目范圍以及所存在問題，逐宗成檔。對項目符合協議約定收地條件或按國家法律、法規明確應該收回土地的，須依法收回。企業涉嫌稅費欠繳、環保不達標、規劃報件手續不全、非法用地、無工商注冊等問題的，由雙鳳開發區牽頭，第七小組成員單位及縣直各部門配合核查、處置。

（二）核查清理階段（3月21日-4月15日）

1、國土規劃局負責對區內企業土地、建筑、環保等進行核查。

2、經貿局負責對區內企業的投資強度、投資進度、產值等進行核查。

3、財稅局負責對區內企業的土地使用稅、房產稅、租賃收入營業稅等進行查清、追繳。

4、安全局負責對區內未通過消防驗收、不符合消防安全要求的企業進行核查。

（三）補償收回階段（4月16日-6月30日）

土地補償按現行工業用地最低出讓價（10.6萬元/畝）扣除已使用年限的價值進行補償；建（構）筑物及地上附屬物等依據評估結果扣除折舊后進行補償。

1、財稅局負責從市、縣審計部門招標確定的評估機構中選定具體評估單位，對企業資產予以審計評估、備案及籌備資金，依據補償協議與企業做好結算工作。

2、國土規劃局負責依據評估結果與企業進行商談，并報縣政府收回土地使用權。

3、經貿局負責簽訂補償協議、企業重新引進項目上報進領導組審核。

4、縣土地儲備中心根據縣政府下達的收回土地使用權批準文件和土地補償協議做好土地收儲工作。

四、工作機制

成立雙鳳開發區閑置、低效工作領導組，負責土地清理工作。

（一）領導組職責

1、在縣委、縣政府領導下，切實有效地貫徹落實省、市、縣有關工業項目土地清理的方針、政策和文件精神。

2、研究閑置、低效用地清理工作的總體方案，制定土地清理工作的相關規定、辦法，工作制度和工作程序，及時、準確、有效地認定和處置閑置、低效用地等提供保障。

3、定期向縣委、縣政府匯報工業項目土地清理工作進展情況。

（二）會議制度

根據工作需要，領導組組長定期主持召開領導組會議。

會議議定的事項，以會議紀要形式印發有關方面，并報縣委、縣政府主要負責人。

（三）督辦制度

為推動重大決策事項取得快速進展，推動重點難點問題得到有效解決，由區督查辦對相關工作簽發派單，明確工作目標、責任人、完成時限。對進行派單督查，實行簽單銷號制，并建檔留存。對落實不力和不能正常履行工作報告制度的部門和個人，由領導組辦公室書面向區主要領導報告。

五、說明事項

（一）合法產權界定

符合下列情形之一的，可以界定為合法產權

1、建筑物、構筑物報件手續齊全、證件完備；

2、房屋建設期間，土地正在報批或因政府行為，無法完善規劃報建，建成后雖沒有及時補辦相關手續，但能提供房屋質量安全要求證明且符合項目總體規劃的建筑物。

（二）原土地使用權人引進新企業政策

如土地使用權人主動引進新項目合作生產，所引進項目必須符合雙鳳開發區項目入園條件，并進縣項目領導組審核同意。