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按照中央和省、市、縣委的安排部署，全鄉黨的群眾路線教育實踐活動從2014年1月開始，到2014年9月基本結束，結合我鄉實際，現提出如下方案：

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導，深入貫徹全省、市、縣黨的群眾路線教育實踐活動工作會議精神，緊緊圍繞保持黨的先進性和純潔性，以為民務實清廉為主要內容，以著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力為宗旨，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢侈之風，著眼服務基層、服務群眾，著眼排憂解難促發展促和諧，著力解決全鄉各級黨組織和黨員干部在“四風‘方面存在的突出問題，不斷提高工作水平和工作效率，為加快全鄉發展提供有力的思想保證、組織保證和精神力量。

二、主要任務

嚴格落實中央和省、市、縣委要求，緊密結合全鄉實際，堅決整治一批“四風”突出問題，著力推進一批發展大事要事，切實建好一批惠民工程。

1、整治“四風”突出問題。大力開展12個專項整治。（1）整治理想信念動搖、組織觀念淡薄、政治意識不強，有令不行、有禁不止，傳播小道消息，跑官要官等違背黨性原則的問題。（2）整治追求短期效益、政績工程，搞上有政策、下有對策，只顧眼前、不顧長遠、急功近利等違背科學發展的問題。（3）整治決策一言堂、用人一朝臣，容不下他人、聽不進意見、不接受監督等違背民主集中制的問題。（4）整治一些黨員干部心浮氣躁、安不下心、靜不下神，不真心干事、不專心工作，喜歡造勢作秀、熱衷迎來送往等作風漂浮問題。（5）整治機關和機關干部拖欠群眾錢款，打白條、耍賴賬等侵犯群眾利益的問題。（6）整治門難進、臉難看、事難辦，服務面孔冷冰冰、辦起事來慢騰騰，推諉扯皮、簡單粗暴、慵懶散拖，上網聊天、玩游戲等效能不高的問題。（7）整治領導干部超標準占用、裝修辦公用房、住房，違反規定配車，變相配備秘書，超標準接待、鋪張浪費，到農家樂、“內部伙房”大吃大喝等生活腐化的問題。（8）整治領導干部在工程建設、項目招投標、土地招拍掛中“暗箱操作”，插手工程、利用職權為親屬、子女招攬工程項目，兼職取酬；私設“小金庫”，違規使用專項資金；婚喪事大操大辦、借機斂財，接受紅包、禮金、會員卡、商業預付卡等違法違紀行為。（9）整治稅費違規征繳、公路“三亂”和中小學校、醫療衛生單位違規收費等亂收費、亂罰款、亂攤派問題。（10）整治超職數配備干部、超編制進人，違規設立內部機構、違規提高機構規格等“兩超兩違”問題，以及違規借調人員、掛名吃空餉的問題。（11）整治不解決實際問題的會議、活動、簡報、文件繁多等“文山會海”問題。（12）整治基層班子不健全、不團結，重大事項決策不民主、不透明，黨內組織生活堅持不好、質量不高、流于形式，長期不發展黨員和違規發展黨員等基層組織軟弱渙散問題。

2、實施八項攻堅行動。（1）園區建設攻堅行動。把園區建設作為事關全局、事關長遠的重中之重來抓，深入抓好核桃園區、中藥材種植園、養殖園區的擴容提檔。（2）招商引資攻堅行動。圍繞十大產業，瞄準500強、央企，開展多渠道、全方位招商引資，讓更多項目落戶我鄉。（3）正風肅紀行動。深入推進公車私用、公款吃喝、辦公用房超標、違規變相配備秘書等專項整治的同時，全面開展黨員干部大操大辦婚喪事、違規辦理低保、離任干部公務不移交、違規借調人員、黨政機關干部違規超生等五個專項治理。（4）執法監管部門和窗口單位提質提效行動。建立行政審批事項目錄清單制度，取消沒有法律依據的管理、收費、罰款、審批；優化審批流程，制定并聯審批流程圖和時限表，規范和公開服務內容、辦事程序、辦結時限，促進審批提速；圍繞打造“四零環境”（服務企業“零距離”、生產經營“零干擾”、行政審批“零障礙”、破壞環境“零容忍”），開展專項監督檢查和群眾直接評議政府部門活動。（5）生態建設攻堅行動。依法取締和關閉高能耗、高污染企業，嚴格項目環評、能評，加強環境監管和行政執法，對“三廢”進行治理，深入推進“綠美”建設。（6）信訪積案化解行動。認真落實“八三工作法”，強化工作責任，對所有納入化解范圍的信訪積案，做到一名包案領導、一個工作班子、一套化解方案、一份辦案卷宗、一套穩控措施，切實維護好廣大群眾合法權益和正常信訪秩序，確保越級信訪量特別是重復進京赴省非正常上訪量明顯下降。（7）扶貧攻堅行動。加強產業扶貧，注重運用市場思維和市場機制，發展股份合作經濟、家庭手工業和現代農業園區，激發內生動力；不斷深化“一幫一”結對幫扶機制，長期聯系、濟困解難、一包到底。（8）基層服務型黨組織創建行動。繼續開展農村黨組織治難轉后工作，解決班子不健全、軟弱渙散、服務群眾能力弱等問題，促進難點村轉化升級；大力推進“鄉鎮便民服務中心——村便民服務站”兩級平臺建設，搭建服務載體，提高群眾滿意度；開展黨員“亮身份、定職責、作承諾、比貢獻”主題活動，開展以訪農戶、訪居民、訪員工，問政于民、問計于民、問需于民，送政策、送服務、送溫暖為主要內容的“三訪三問三送”活動，創新黨員聯系服務群眾的載體，充分發揮黨員主體作用；開展蹲點服務，鄉機關干部都要到農村、企業、學校、醫院、新經濟組織和社會組織等基層單位蹲點服務，調查研究、聽取意見、幫解難題、接受教育。村一級，要做到機關干部蹲點、掛職、包村全覆蓋。

3、建好八項民生工程。（1）項目建設工程。把項目建設作為最大的民生來抓，多上增加財稅收入、增加就業崗位的大項目、好項目。主要抓好龍泉寺旅游開發、西林蛙養殖基地、光伏發電、西養豬場、東小學五個項目建設。（2）文化建設工程。在全鄉22各村全部設立農家書屋，同時計劃投資100余萬元在郭莊、東、西、董家溝、秦家腦、東宇莊、西安居7個村建成休閑文化廣場，豐富群眾業余文化生活。（3）農村面貌改造提升工程。以“房、路、水、綠、廁、能”為重點，大力實施農村面貌改造提升工程，加快改變農村落后面貌。（4）植樹造林工程。大力開展植樹造林，年內完成東、東宇莊、西安居封山育林3000畝，春季綠化四旁植樹22萬株，推進“一人一畝林”建設，以房邊、村邊、路邊綠化、種菜為重點，積極開展村莊綠化，打造綠化景觀街道。逐步建成村在林中、人在綠中的良好環境，使村莊綠化率達到30%以上。（5）路網改造工程。計劃投資約80萬元，修筑硬化符山窯至關家講、壯口至石家峪、東至小野峧、董家溝至柳樹渠共計6.6公里，解決沿線村民出行難問題。（6）水網改造工程。計劃總投資150萬元對東宇莊、西、東安居、符山窯4村20000米飲水管網進行更新，保證群眾飲水安全。（7）百姓安居工程。計劃投資1000萬元，在東宇莊建成占地35畝，可容納30戶的新民居住宅小區，解決村民住房難問題，同時組織專管人員對全鄉進行摸排，明確危房改造對象，2014年在建設局幫助下，計劃投資1500萬元為300戶群眾實施危房改造，保障居民住房安全。（8）社會保障工程。嚴格按照“申請、評議、審核、審批”程序和“三榜公示”要求將符合低保、五保的人員全部納入保障范圍；繼續宣傳推進新型農村養老保險，力爭使新農保參保人數達到16400人以上，參保率達到98%以上，參加新農合15600余人，參合率達92%以上。同時積極配合縣民政局保障各類救濟補助資金的發放。

三、基本環節

采取統一部署、依次推進、壓茬進行的辦法展開。活動分三個環節開展，其中集中教育時間不少于3個月。堅持邊學邊查邊改，把學習教育貫穿始終，把正風肅紀貫穿始終，把解決問題貫穿始終，把建章立制貫穿始終，使各環節銜接貫通、同步推進。

（一）學習教育、聽取意見環節

學習篇目。認真學習《黨章》，學習黨的十八大、十八屆三中全會和省委八屆六次全會、市委八屆五次全會、縣委十二屆五次全會精神，學習系列重要講話，《重要講話專題摘編》、《同呼吸才能心相印》、《習在正定》、《論群眾路線》、《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》等必讀書目，學習中央和省、市、縣委關于開展黨的群眾路線教育實踐活動的指示要求。

學習要求。堅持集中學習與自學相結合。鄉領導班子要列出專題，組織集體學習、專題討論。鄉科級領導干部集中學習不少于5天，一般干部集中學習不少3天。在集中學習的基礎上，開展“群眾觀念大家談”活動，組織廣大黨員干部交流心得體會。

開展五項教育。（1）突出理想信念教育，以學習系列重要講話為重點，組織宣講團和工作組深入基層單位廣泛宣講。（2）抓好革命傳統教育，開展“129師精神”主題教育，學習黨的光輝歷史，學習在工作時的良好作風和崇高風范，教育黨員干部牢記“兩個務必”，自覺踐行黨的宗旨；（3）深化實踐體驗教育，組織“為民務實在一線”活動，落實直接聯系群眾制度，鄉科級領導干部蹲點調研不少于5天；組織群眾工作方法專題教育培訓，提高黨員干部做群眾工作能力。（4）開展黨紀法規教育，加強廉政準則和第一批出臺的相關制度學習培訓，增強黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力，培養黨員干部良好道德風尚。（5）進行正反典型教育，適時召開學習先進和警示教育大會，推出先進典型，曝光反面典型。

廣泛征求意見。堅持開門搞活動，鄉領導班子和領導干部要采取座談走訪、寄發信函、調查問卷、網絡征集等形式，廣泛深入征求“兩代表一委員”、老干部、派和無黨派人士、服務對象和群眾代表的意見建議；重點以入戶走訪為主，面對面征求群眾意見，找準“四風”突出問題。同時，充分運用紀檢監察、信訪、審計等部門掌握的意見建議。

（二）查擺問題、開展批評環節

找準突出問題。對照“理論理想、黨章黨紀、民心民生、先輩先進”四面鏡子，通過“六找兩查三會診”，確保把問題找準找實。“六找”，即群眾提、自己找、上級點、互相幫、代表評、集體議。“兩查”，即對照《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，和《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》進行檢查。“三會診”，即鄉領導班子召開查找問題專題會議，邀請“兩代表一委員”、服務對象、群眾代表現場點評。

深入談心交流。開展“五見面四必談”活動，鄉領導班子成員與上級有關領導、同級班子成員、分管單位主要負責同志、“兩代表一委員”和基層群眾見面談心，做到問題必談、原因必談、措施必談、建議必談，把思想統一在專題民主生活會前。存在問題較多的班子成員，督導組會同單位主要負責同志談話提醒。

認真對照檢查。鄉鎮班子、班子成員，要撰寫對照檢查材料。對照檢查材料要一風一風列出“四風”具體表現、有3個以上自身存在的典型事例。對“三公”經費支出、職務消費、人情消費、公務用車、辦公用房和住房、家屬子女從業等情況分別作出說明，并從理想信念、宗旨意識、黨性修養、政治紀律等方面深入剖析問題根源，對照問題一一列出努力方向和整改措施。領導班子主要負責同志主持起草領導班子對照檢查材料，在一定范圍內征求意見。班子成員要自己動手撰寫個人對照檢查材料。領導班子和“一把手”對照檢查材料，要提前報出席專題民主生活會的上級領導和督導組審核把關。

開好專題民主生活會。專題民主生活會要充分借鑒省委常委會專題民主生活會的經驗做法，落實“十項措施”，即談心提醒、上級領導審閱一把手對照檢查材料、建立批評質量標準、會前綜合分析評估、上級領導出席民主生活會、一把手帶頭批評與自我批評、落實“五個回應”、組織民主評議、嚴格程序步驟、強化對生活會評價結果。做到“十個防止”，即防止先表揚后建議，防止避實就虛、文過飾非，防止只擺現象、不查本質，防止好人主義、一團和氣，防止突然襲擊、發泄私憤，防止以工作問題代替作風問題、以客觀問題代替主觀問題、以群眾訴求代替群眾對干部作風反映強烈的問題，防止以班子問題代替個人問題、以共性問題代替具體問題、以下級的問題代替本級的問題，防止將“四風”變成形式主義、官僚主義“兩風”甚至變成形式主義“一風”，防止只查找容易解決的問題、不查找需要長期努力解決的問題，防止避重就輕、偷工減料。“一把手”對班子成員民主生活會發言提綱逐一審定，上級領導和督導組全程參加民主生活會。會后，在一定范圍通報民主生活會情況，并進行滿意度測評。

（三）整改落實、建章立制環節

制定整改方案。針對查找出的問題，鄉領導班子和班子成員分別制定整改方案。要抓住重點問題，制定整改任務書、時間表，逐一明確整改內容、整改措施、整改步驟、完成時限，建立整改工作臺帳，掛帳整改，辦結銷號。實行“一把手”負責制，重點整改項目、完成時限、整改措施要通過新聞媒體、公開欄等形式向群眾作出公開承諾。

抓好整改落實。對整改落實情況實行每周報告匯總、每月調度通報，及時掌握和公布整改情況。堅持上下聯動，在整改中需要上級幫助解決的問題及時向上反饋溝通，以上帶下、以下促上。整改工作堅持動真碰硬、攻堅克難，持續用力、步步為營，確保整改成效讓群眾看得見、感受得到、大多數人滿意。

健全完善制度。認真落實和建立健全黨委民主決策制度、權力運行監控制度、重大決策督促落實制度、行政審批目錄管理制度、黨政機關經費管理制度、公務接待規范管理制度、村民聯系卡制度、基層公共服務投入制度、黨員干部民主評議和組織處理等制度。結合我鄉實際，重點健全完善基層服務型黨組織建設、生態環境保護、落實“”、干部考核選拔任用等制度。對已有做法和規定進行梳理，好的堅持下去，不適應當前工作要求的，及時廢止或完善。

搞好民主評議。集中整改告一段落后，要綜合運用民主測評、民意調查、網絡投票等形式，對活動開展情況及整改效果進行民主評議，評議結果作為檢驗教育實踐活動成效的重要依據，作為評價領導班子、使用干部的重要內容。

四、組織領導

（一）落實領導責任。鄉黨委成立黨的群眾路線教育實踐活動領導小組，鄉黨委書記楊海河任組長，承擔第一責任人責任。領導小組下設辦公室，負責組織、協調、綜合、督查等工作。建立領導干部教育實踐活動聯系點，鄉鎮黨員領導干部每人至少聯系一個村。領導干部對所分包的聯系點要重點把關、直接指導，審閱聯系點領導班子和領導干部的對照檢查材料，參加聯系點領導班子專題民主生活會或組織生活會，發現解決問題，保證活動收到實效。

（二）加強督導檢查。為指導和推動活動開展，鄉活動辦下設督導組，全程督導鄉直各單位、各村活動開展，督導組要認真履行責任，熟悉和掌握活動的各項要求和具體步驟，全程督導所負責單位的活動開展，及時掌握活動進展，注意發現和解決苗頭性、傾向性問題，嚴格審核把關，嚴格程序標準，防止降格以求，確保活動不虛、不偏、不空。

（三）強化典型引導。充分運用好電視、網絡、報刊等新聞媒體，及時宣傳開展教育實踐活動的重大意義、經驗做法和取得成效，濃厚輿論氛圍。注重發揮好正面典型的輻射帶動作用，既要學習全國全省全市選樹的先進典型，又要注意總結選樹本地真心服務群眾的先進集體和個人。強化反面典型的警示作用，加大監督查處力度，及時通報曝光反面典型，形成高壓態勢，產生震懾作用。

（四）注重工作統籌。活動開展要與貫徹落實黨的十八屆三中全會、省委八屆六次全會、市委八屆五次全會、縣委十二屆五次全會等一系列重要會議精神結合起來，與推進重點項目建設、農村環境面貌改造提升等重點工作結合起來，與做好當前各項工作緊密結合，做到兩手抓、兩不誤、兩促進，為加快全鄉轉型發展、綠色崛起奠定基礎。