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為充分發揮我縣旅游資源優勢，推動旅游產業實現跨越式發展，根據《中共縣委、人民政府關于大力推進旅游業發展的實施意見》，現制定如下實施方案：

一、任務目標

（一）總體任務目標。按照建設國內知名旅游目的地的總要求和打造冀西南旅游門戶城市、冀晉豫三省交界旅游金三角重要通道城市的定位，本著“政府主導、市場運作，規劃先行、項目拉動，保護第一、旅游第二”的思路，全力抓好規劃編制、景區建設、宣傳推介、要素完善等重點工作，推進旅游業實現新跨越，力爭到2015年將打造成“中國旅游強縣”，全縣旅游門票收入突破4000萬元，客流量達到360萬人次，直接從業人數達到3000人，旅游業綜合收入突破5億元。

（二）2014年任務目標。全縣旅游接待人次達到210萬人次，旅游門票收入突破1500萬元，旅游綜合收入達到1.8億元。

二、重點工作及要求

1、抓好旅游規劃編制與提升。立足“大旅游、大產業、大市場”的產業發展要求，本著“全縣旅游一體化、功能規劃優勢化、線路整合互補化”的原則，邀請全國知名旅游規劃設計單位，進一步修編完善《旅游總體規劃》。以全縣旅游規劃為指導，加快編制完善區域、重點景區總體旅游規劃和控制性詳規，以及休閑觀光農業旅游、生態文化旅游、古民居民風民俗旅游等專項旅游發展規劃，重點抓好《媧皇宮修建性詳規》提升、《河南店-索堡段清漳河旅游開發規劃》、《129師紀念館改擴建規劃》以及五指山、清泉寺、盤龍山、青塔湖和舊偏城縣等景區的規劃編制工作，使我縣旅游開發建設科學、合理、有序。重點文物保護單位、文化宗教場所、森林公園、城市建設、新農村建設、城市公共綠地等專項規劃，要與旅游發展規劃相輔相成，相互銜接，融為一體。縣旅游管理部門、涉及旅游景區和鄉鎮應參與上述項目建設方案的論證與會審。

2、抓好精品景區建設。按照景區規劃要求，積極謀劃實施一批旅游項目，以項目擴體量，靠項目推進景區上檔升級，全力打造獨具特色的精品景區。媧皇宮景區：重點抓好大型女媧像、補天臺、停車場改擴建、大型實景演出等項目建設，力爭通過3-5年的努力，將其打造成全國知名的5A級景區。2014年要完成旅游購物一條街、濱水餐廳、補天湖周邊綠化以及補天湖與補天廣場、河道電瓶車道與現在停車場的連接等工程，啟動虎山莊園、大型實景演出策劃、大型女媧像設計等工程。129師司令部舊址景區：抓好舊址復原、新八路軍大伙房建設等項目，將其打造成全國知名的革命傳統教育基地。2014年要完成陳列館廣場和舊址連接線、舊廣場和車游道鋪設等工程。五指山景區：重點抓好滑雪場中級道以及山頂廟宇、拜佛臺、休閑會館等項目，力爭通過3-5年的努力，將其打造成三省交界知名生態休閑度假勝地。2014年要完成滑雪場中級滑道、雪地游憩區、從紫薇山莊到滑雪場的道路硬化工程。要抓好水景觀、觀光臺建設，恢復朝鮮義勇軍舊址、鄭律成紀念館，啟動上下纜車工程。清泉寺景區：重點抓好寺院復原、與石崗村上山步游道、索道等項目建設，力爭通過3-5年的努力，將其打造成國家4A級景區。2014年要完成清泉寺西廂房修繕復原，啟動大雄寶殿、羅漢殿修繕復原工程，完成從石崗到停車場旅游道路的改擴建。盤龍山景區：重點抓好景區道路、停車場、漂流、高科技種植園等項目建設。2014年要完成鳳陽湖、精品小院、廣場、賓館、漂流、智勇大闖關、真人CS野戰、牌坊等工程項目。河南店-索堡段清漳河旅游開發項目：重點抓好河南店-索堡段清漳河綜合治理以及兩岸旅游景觀帶設置等項目建設。2014年要完成《總規》和《詳規》的編制工作，積極對外招商，并啟動建設2-3個旅游項目。同時，要抓好黃花山、青塔湖、韓王山、莊子嶺、九峰山等自然風光旅游景區，以及鱘魚場、冰葡萄園、新橋溫室蔬菜基地、東山農家樂等休閑觀光農業基地的建設；搞好沙河紅色新聞舊址、左權墓、響堂鋪伏擊戰紀念碑、晉冀魯豫邊區政府舊址等紅色景區，以及劉家大院、馬家大院、王金莊、江家大院等崇州古民居的保護與開發，形成以龍頭景區為支撐，中小景區為襯托，眾多景點星羅棋布的“大旅游”格局。

3、抓好生態建設與保護。遵循“生態第一、旅游第二，保護第一、開發第二，社會效益第一、經濟效益第二”的原則，正確處理好資源保護與開發的關系，將保護旅游資源納入旅游規劃管理范疇，切實加強山形地貌、自然景觀、文物古跡、人文景觀、生態植被、生態山體等綜合保護，大力實施生態公益林保護、森林防火、防災綜合治理工程，努力做活“山秀于林、景活于林”的文章，培強我縣原生態旅游優勢，夯實生態文化旅游基礎。以生態建筑、生態家園、生態社區、生態城鎮、生態城市為載體，建設生態宜居城市，夯實生態文化旅游基礎，實現人與自然和諧統一。

4、抓好旅游產品打造。挖掘資源，研究文化，促進文化與旅游相融合，圍繞古、紅、綠三大主體文化，大力度推進以媧皇宮、清泉寺為代表的古文化游，打造全國最大的女媧祭祀地；以129師司令部舊址、沙河紅色新聞舊址、石門左權墓、彈音邊區政府舊址為代表的精品紅色游，打造太行“紅河谷”；以五指山、河南店-索堡段清漳河旅游帶、縣城、韓王山、盤龍山、青塔湖和舊偏城縣為代表的生態休閑度假游，打造“后花園”。大力發展以劉家大院、馬家大院、固新古鎮為代表的古民居太行風情游，以王金莊、青塔為代表山鄉風俗游，以冰葡萄園、新橋溫室蔬菜基地為代表的休閑農業與鄉村游，以東山、新橋為代表的農村樂體驗游，積極培育會議旅游、養生旅游、滑雪旅游等，引導建設一批特色景觀旅游村鎮，大力發展多樣化旅游產品，全力打造“游千年古縣、聽女媧故事、尋偉人蹤跡、賞太行風光、感現代老區”的旅游產品體系。以旅游產品為依托，根據市場需求，精心策劃，精心編排，全力推出集古、紅、綠，山鄉風俗、古民居、休閑娛樂等于一體的多個精典“一日游”旅游線路，突出特色，打造旅游品牌，形成獨具賣點的旅游產品。

5、抓好旅游商品開發。以展現女媧文化、129師革命文化等各種文化和各大景區形象為主體，積極開發推出一批具有我縣地方特色的集紀念性、觀賞性、實用性為一體的旅游用品、紀念品和工藝品。圍繞“三珍”、山情風貌、民間藝術等，加強研究與開發，推出一批獨具特色的精特旅游產品，帶動農村經濟發展。

6、抓好配套設施建設。不斷完善游、購、娛、吃、住、行六要素，切實加快旅游配套設施建設。一是實施旅游景區通達工程。開通城區通往重點景區公交車輛，加快交通干線至旅游景區道路的改擴建工作，重點抓好五指山、盤龍山、莊子嶺、青塔湖、東山、王金莊等景區道路建設工程。2014年要完成偏城—青塔湖、盤龍山旅游線建設，啟動五指山—清泉寺旅游專線建設。二是完善全縣旅游交通標識。在入縣口及各主要道路交叉口設置具有鮮明視覺效果和有效引導作用的旅游交通指示標牌，為游客提供指引。三是籌建旅游集散中心，形成集旅游咨詢、接待、導游、客運、餐飲、住宿、購物等旅游綜合服務體系。2014年要完成集散中心的規劃設計、選址及前期立項等工作。四是加大星級賓館、經濟型旅游賓館、農家旅館以及特產購物超市的建設力度，力爭到2015年我縣游客接待能力達到600萬人次。

7、抓好宣傳促銷。一是發揮新聞媒體、網絡、報刊等主流媒體的旅游推介作用，聘請全國知名旅游宣傳策劃公司編制《旅游宣傳營銷方案》，提煉推出旅游主題宣傳口號，宣傳我縣旅游整體形象和主打品牌。二是在周邊及客源地火車站、汽車站、機場、星級飯店和其他一些人流密集區域設置“大美”旅游宣傳牌，放置介紹旅游資源和旅游產品的宣傳資料。在周邊交通主干線、城市出入口設置我縣重點景區大型形象宣傳牌及交通標識，宣傳我縣旅游產品和旅游形象。三是積極探索推行與皇城相府、紅旗渠等周邊知名景區旅游車輛互通、導游互通、景區（點）廣告牌互換，統一宣傳促銷，統一旅游線路推介，打造冀晉豫三省交界金三角無障礙旅游區域。四是進一步研究挖掘和整理女媧和129師革命等文化，積極創作完成《劉鄧和他的戰友》、《女媧》等一批影視作品，在重點景區推出一批高品質、有特色的旅游演藝產品，靠影視和演藝作品宣傳推介我縣旅游景區。五是以弘揚女媧和129師革命等文化為主體，每年定期舉辦1-2次如女媧文化節、129師精神研討會等旅游節慶活動，逐步形成節慶旅游品牌效應。

8、抓好行業管理。加強旅游景區人員培訓，建立健全規范旅游行業、景區人員管理、導游管理等規章制度，強化相關部門聯合執法，嚴厲打擊旅行社惡意競爭、虛假廣告、不簽訂旅游合同或違反合同約定超范圍經營、欺客宰客、強行拉客、侵害游客人身財產安全以及使用“黑社”、“黑車”、“黑導”等違法行為，落實安全責任制，規范旅游市場秩序，保障旅游者合法權益。

三、保障措施

1、強化組織領導。為切實加強對旅游業發展的組織領導，縣委、縣政府成立由縣委書記任政委，政府縣長任指揮長，相關領導為副指揮長，相關部門為成員的推進旅游產業發展工作指揮部（具體名單附后），建立聯席會議制度，定期研究協調解決旅游發展工作中的重大問題。各鄉鎮、縣直有關部門也要成立相應組織機構，制定具體工作方案，細化任務，責任到人，確保把各項工作任務抓實、抓好，抓出成效。各相關部門要相互支持，密切配合，齊抓共建，共同推進旅游業快速發展。

2、營造發展氛圍。縣政府將召開會議安排部署旅游業發展工作，大力推進旅游業發展。縣電視臺、《時訊》、《信息》要開辟專欄，對旅游工作進行深層次、大篇幅、長時期地宣傳報道；各相關部門和鄉鎮要認真安排部署本單位的旅游發展工作，并充分利用廣播、標語等方式廣泛宣傳，在全縣營造濃厚的發展氛圍，讓廣大群眾積極主動地支持、參與旅游業發展工作。

3、加大政府導向性投入。從2014年起縣財政設立旅游發展資金，每年不少于1000萬元，重點用于宣傳促銷、旅游項目招商和鼓勵支持旅游景區上檔升級等。對新評為國家5A、4A級景區的，分別給予100萬元、50萬元的獎勵。對引進大批量旅游團隊的旅行社，除各景區給予優惠外，縣政府對年度排名前三名的，將給予資金獎勵。發改、農牧、林業、扶貧、交運、水利等部門，在謀劃實施建設項目、安排專項資金使用上，應與發展旅游產業相結合，向旅游產業傾斜。

4、積極開展旅游項目招商。根據旅游景區規劃，整體或分塊切割包裝，超前謀劃儲備一批結構性、戰略性新興旅游項目，在爭列為省市重點項目的同時，通過引進來，召開旅游招商懇談會；走出去，進行以親招商、小團體招商等形式，大力推介旅游項目、宣傳我縣招商引資優惠政策，吸引境內外、省內外戰略投資商和大型旅游集團投資我縣旅游項目，并享受我縣招商引資優惠政策和一事一議政策。通過參股合作、租賃經營等形式，整合旅游資源，引進投資合作者，激活旅游生產要素，盤活現有閑置旅游資產，拓寬融資渠道，共同推進旅游業快速發展。

5、建立旅游綠色通道。對來涉旅游車輛，除超員、酒駕和無證駕駛等嚴重交通違法行為，以及發生交通事故等特殊情況外，一律只教育只糾正違法行為，不扣留、不罰款，確保外來旅游車輛在暢通無阻。

6、加強督導考核。實行“每周督導檢查，每月通報進度”制度。縣委、縣政府兩個督查室和指揮部辦公室要定期不定期地深入到有關鄉鎮、部門及旅游景區，就各自承擔的任務目標落實情況進行督導檢查，發現問題及時予以協調解決。要開辟旅游工作督查專報，及時通報表揚先進典型，曝光鞭策落后單位。實行嚴格的獎懲制度。對按期完成年度任務目標、實績突出的單位和個人，縣政府將采取以獎代補的方式予以獎勵。對完不成年度任務目標的，單位主要領導要向縣委、縣政府作出書面檢查，并取消該單位和主要領導、直接領導本年度的一切評先評優資格。