本站小編為你精心準備了農村集體土地確權和登記發證實施方案參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

一、目標任務

此次農村集體土地登記范圍包括全區農村集體土地所有權、農村集體建設用地使用權(主要指集體或個人興辦企業建設用地)和農村宅基地使用權。**年12月31日前完成全區農村集體土地所有權土地發證工作；**年6月30日前完成農村建設用地使用權發證工作；**年12月31日前完成農村宅基地使用權發證工作。

二、基本要求

（一）集體土地所有權

集體土地所有權的確權登記，依據《中華人民共和國土地管理法》、《土地管理實施條例》以及《確定土地所有權和使用權若干規定》等規定執行。采取“組由村管”的方式將集體土地所有權證（復印件）統一發放到村，由村委會保管。證書原件由鄉鎮國土所保管。本次發證要充分利用原農村集體土地所有權登記發證和第二次土地調查資料成果，對轄區內農村集體土地以行政村為權屬單位對土地的位置、權屬、界線、地類、面積等狀況進行調查或核查，并登記發證。屬鄉鎮集體經濟組織的要以鄉鎮集體經濟組織為權屬單位確權發證。對于村改居后的社區，人均農用地低于0.3畝的，該社區暫不發放集體土地所有權證。

（二）宅基地使用權

農村宅基地發證是本次發證的重點和難點。宅基地是指經依法審批由農村集體經濟組織分配給其成員用于建造住宅的，沒有使用期限限制的集體建設用地。宅基地使用權登記發證，要嚴格依照《物權法》、《土地登記辦法》和有關法律、法規規定，按照“權屬合法、界址清楚、面積準確”的要求，嚴把登記關口。

1.本次宅基地發證要充分利用原有的宅基地發證成果，并對原有的成果按統一的要求進行核查和審驗。凡原登記的內容未發生變化的，原登記發證結果繼續有效，直接換發新證；凡原登記內容發生變化的，要辦理變更登記手續后換發新證；凡原登記內容全部發生變化或登記客體滅失的，應申請重新登記或按規定進行注銷登記。

2.本次農村宅基地登記發證要嚴格執行宅基地面積標準。《**省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規定的農村村民宅基地標準是：山區和丘陵地區，每戶不得超過160平方米，利用荒山、荒地建房的，每戶不得超過300平方米。對原有宅基地超占面積的，在辦理時按下列情況處理：

（1）1982年《村鎮建房用地管理條例》實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮建房用地管理條例》實施后，至今未擴大用地面積的，可以按現有實際使用面積進行登記。

（2）1982年《村鎮建房用地管理條例》實施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，超出部分按當時的有關規定處理后，可按實際使用面積進行登記。

（3）1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農村建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，按照實際批準面積登記。其實際使用面積超過規定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或者現有房屋拆遷、改造、翻建、依法實施規劃重新建設時，按有關規定作出處理，并按照規定面積標準重新進行登記。

（4）農村建房占用宅基地的時間以村民委員會出具并經鄉鎮人民政府核準的證明為準。

3.有下列情形之一的，不予登記發證：

（1）除繼承外，農村村民一戶申請第二宗宅基地使用權的；

（2）除因退休回原籍定居外，城鎮居民在農村購買和建造住宅申請宅基地使用權的；

（3）不符合土地利用總體規劃或鎮（村）建設規劃且占用基本農田的；

（4）土地違法行為尚未處理或正在處理的；

（5）土地權屬有爭議的；

（6）因依法查封地上建筑物和其它附著物等原因限制土地權利的；

（7）農村村民因新建住宅，應當拆除的舊宅或舊宅納入土地置換項目規劃復墾的；

（8）因實施土地利用總體規劃和城鄉規劃需進行村莊整體遷移的；

（9）土地管理政策規定不予登記的其他情形。

4.對1987年《土地管理法》實施后的未經批準違法使用的農村宅基地按以下辦法處理：

（1）農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，所建房屋不符合村鎮規劃的，由區國土資源局責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

（2）未經批準擅自占用土地建房符合村鎮規劃和土地利用總體規劃的，原則上責令退還非法占用的土地，限期拆除，對經教育承認錯誤的，且主動賠償因其行為造成損失的(按占用土地每平方米30元計算損失)，可予補辦宅基地審批手續。區國土局要積極爭取一定數量的建設用地指標用于補辦農村宅基地審批手續。其中以拆舊建新或使用村內空閑地和其他建設用地的，既符合土地利用總體規劃和城鄉規劃又符合建房條件的，經村民小組、村委會、鄉鎮政府審查，報區規劃分局審查后可直接報區國土局審核并報區政府審批。

（3）農民新村用地需在辦理用地審批手續后方能辦理土地登記手續。

（4）對無權批準或者違反批準程序批準占用的宅基地，其批準文件無效，對非法批準使用宅基地的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對非法批準的宅基地應當依法收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。

（5）在本方案實施后嚴禁出現新的農村村民未經批準擅自興建住宅的行為。未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由區規劃分局責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，區政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。

（三）農村集體建設用地使用權

農村集體建設用地使用權發證工作與農村宅基地發證工作同步進行，發證要求與宅基地發證相同。農村建設用地使用權發證的收費參照一般的登記發證費用收取辦法執行。

三、方法步驟

（一）準備階段（**年10月15日—11月20日）

1.組織領導。成立“區農村集體土地確權和登記發證工作領導小組”，領導組下設辦公室，統一組織協調指揮各部門的工作，解決土地登記中遇到的重大土地權屬糾紛和政策問題。各鄉鎮是全區農村土地登記確權的責任主體，要成立相應組織機構，主要負責資料收集、地籍調查、權屬調整、權屬審核、宅基地審查和組織各村權屬界線的指界等工作。各行政村或村民小組指定專人負責集體土地確權和登記發證工作，協助開展宣傳、資料收集、審核等工作。

地籍測繪委托具有地籍測繪資質的測繪部門承擔。

2.資料準備。包括土地管理相關法律、法規、技術規程和相關技術資料的收集、各類土地登記表格、卡片、檔案袋、檔案盒的準備。

3.工作經費準備。嚴格執行**省農村集體宅基地使用權登記發證收費標準，即每宗土地只收取工本費5元。集體土地所有權和其它建設用地按有關規定執行。不得通過農村土地確權和登記發證收費增加農民的經濟負擔，所需經費全部列入財政預算。在本次農村集體土地發證過程中所收取的費用全部用于本次登記工作支出。并對發證工作中發生的費用做到專戶管理，專款專用，據實核報。通過土地清理中收取的各項規費必須統一使用區財政統一下發的收費票據，并將全部費用繳入區財政用于核撥土地登記工作經費，區財政可按各個鄉鎮收費數優先列支區財政核撥的發證工作經費，節余部分用于彌補領導組辦公室和所在鄉鎮的工作經費。

4.宣傳準備。要開展多渠道、多形式的宣傳活動，重點宣傳集體土地登記發證工作的目的和意義，通過宣傳，使村、組干部和群眾充分認識到集體土地登記工作的重要性和必要性，形成良好的社會氛圍。

（二）試點階段（**年11月21日—12月21日）

農村宅基地確權發證工作試點放在潛口鎮和富溪鄉，兩個鄉鎮要分別在**年11月底前按照規定的技術要求，結合本地實際，有針對性地完成至少1到2個行政村的集體土地登記發證試點工作。農村所有權確權發證工作試點工作放在潛口鎮，要求在12月底前完成全鎮的所有權發證試點工作。集體建設用地使用權發證試點工作與農村宅基地確權發證試點工作同步開展。

（三）全面實施階段（**年12月22日—**年12月31日）

各鄉鎮在試點的基礎上按區政府的統一部署全面開展工作。其中農村所有權發證工作要在**年1月31日前完成。

（四）檢查驗收階段（2011年1月1日—1月30日）

按省、市要求，在全區集體登記發證工作完成后，迎接檢查組對我區發證工作的檢查驗收。

四、保障措施

（一）提高認識，加強宣傳。各地各有關部門要從貫徹落實科學發展觀，保護廣大農民群眾合法權益的高度，充分認識推進農村集體土地所用權、農村建設用地使用權和農村宅基地使用權的確權發證重要意義，廣泛利用標語、會議、電視、網絡、手機短信等多種方式，大力宣傳開展農村集體土地登記的重要意義，爭取廣大農民群眾和社會各界的理解與支持，確保按時保質完成全區登記發證工作。

（二）精心組織，狠抓落實。農村集體土地登記發證工作政策性強，涉及面廣，區農村集體土地登記領導組辦公室具體負責登記發證的組織實施工作，各鄉鎮要相應成立組織，主要領導要親自領導，親自過問，明確分管領導和具體工作人員，負責做好本鄉鎮的集體土地登記發證工作。

（三）改進作風，提高效率。各鄉鎮人民政府要切實轉變工作作風，為農民群眾辦理登記提供熱情周到的服務，依托鄉鎮政務中心設立專門的收件窗口，方便群眾辦理申請登記。對原已發證的部分，要充分利用原有材料，加快辦理登記發證，不得以各種理由扣留、延緩發放證書。要嚴格執行農村集體土地登記收費標準，不得通過登記發證增加農民負擔。

（四）嚴格程序，規范操作。集體土地登記發證工作要嚴格按照《土地登記辦法》規定程序，穩妥有序進行。要認真開展摸底登記工作，申請報件要做到權屬來源合法、資料齊全，違法占用的宅基地必須經依法處理后方可申請登記發證。要加強登記發證資料的管理，確保發證資料的全面、完整和規范。