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一、指導(dǎo)思想

加強(qiáng)完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建立全新的符合市場經(jīng)濟(jì)需求的衛(wèi)生管理運(yùn)行機(jī)制，建立一支高層次、高素質(zhì)、創(chuàng)新型的公共衛(wèi)生隊伍，積極推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。緊緊抓住國家實施東北老工業(yè)基地調(diào)整和改造、高句麗遺跡榮列世界文化遺產(chǎn)名錄、榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號的契機(jī)，以全面建設(shè)小康社會為統(tǒng)領(lǐng)。圍繞“生態(tài)立市、工業(yè)富市、綠色強(qiáng)市、文化興市”發(fā)展戰(zhàn)略。

二、主要任務(wù)和目標(biāo)

（一）衛(wèi)生發(fā)展的主要任務(wù)

提高我市應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)能力及醫(yī)療救治能力。不時對衛(wèi)生人員進(jìn)行定期、定時培訓(xùn)，通過對衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生隊伍及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面的調(diào)整和改善。加大對衛(wèi)生人才的引進(jìn)和使用力度，提高衛(wèi)生隊伍的專業(yè)素質(zhì)。改進(jìn)衛(wèi)生投入機(jī)制，通過多渠道、多形式引進(jìn)資金參與我市衛(wèi)生體系建設(shè)，提高衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的裝備和設(shè)施水平。改革衛(wèi)生管理體制，建立和完善衛(wèi)生行政管理系統(tǒng)，加強(qiáng)衛(wèi)生管理和服務(wù)。結(jié)合我市衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施水平低、條件差的特點，加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)。

（二）公共衛(wèi)生發(fā)展的目標(biāo)

1通過對公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系及應(yīng)急體系的建設(shè)。

2疾病預(yù)防控制中心達(dá)到全省一流縣級疾控中心水平。具有預(yù)警和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

3市直衛(wèi)生單位專業(yè)技術(shù)人員本科以上學(xué)歷達(dá)到60%鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人員專科以上學(xué)歷達(dá)到70%建立一支高層次、高素質(zhì)、創(chuàng)新型的公共衛(wèi)生隊伍，具有隨時處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

4提高衛(wèi)生機(jī)構(gòu)裝備、設(shè)施水平。作為救治主體的市醫(yī)院裝備核磁共振、透析儀等先進(jìn)設(shè)備。醫(yī)療設(shè)備爭創(chuàng)全省縣級一流水平。

5建立醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)。對突發(fā)公共衛(wèi)生事件反應(yīng)迅速。爭取做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”

6建立一個運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的衛(wèi)生行政管理體系。

7整合醫(yī)療衛(wèi)生資源。合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。

8加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。使全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)樓房化。

三、主要措施

（一）切實加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治及應(yīng)急體系建設(shè)。

1將醫(yī)療機(jī)構(gòu)按二級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所、個體診所分類明確設(shè)置規(guī)范和職能。規(guī)劃發(fā)展，防止無序競爭。

2拓寬籌資渠道。重點提高市醫(yī)院的醫(yī)療救治水平，切實承擔(dān)起全市范圍內(nèi)的疑難、危重患者的救治、對全市基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)、接受基層轉(zhuǎn)診病人、進(jìn)行臨床科研帶教及參與緊急救援等任務(wù)。完善市醫(yī)院污染病區(qū)設(shè)施建設(shè)，提高污染病區(qū)醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，承擔(dān)起全市各類污染病救治工作。

3加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。依托市級綜合醫(yī)院及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)全市緊急醫(yī)療救治體系，強(qiáng)化市醫(yī)院及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的急診科建設(shè)，依托市醫(yī)院在衛(wèi)生院建立5個中心醫(yī)療急救站，各急救站負(fù)責(zé)轄區(qū)的醫(yī)療急救、院前急救和病員轉(zhuǎn)運(yùn)工作。市成立120醫(yī)療急救指揮中心，擔(dān)負(fù)全市日常醫(yī)療急救指揮調(diào)度任務(wù)，統(tǒng)籌調(diào)配使用全市醫(yī)療急救資源。目前我縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置已基本到位，不宜再增設(shè)新的機(jī)構(gòu)，今后重點在于加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵建設(shè)。年，全市各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)用房均符合醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本規(guī)范，重點科室用房全部做到布局合理、設(shè)計規(guī)范、流程科學(xué)、面積達(dá)標(biāo)。各單位的手術(shù)室、急診室、婦產(chǎn)科、檢驗科系列慣例設(shè)備進(jìn)行更新、填平補(bǔ)齊，使之能順利開展相應(yīng)業(yè)務(wù)，達(dá)到各單科建設(shè)規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以上單位均擁有慣例檢驗及生化檢驗設(shè)備、B超機(jī)、心電圖機(jī)、200mA以上X光機(jī)、自動洗胃機(jī)、心電監(jiān)護(hù)儀、多功能搶救床、婦科及普外科慣例檢查和手術(shù)器械、急診急救相關(guān)輔助設(shè)施等，各設(shè)備均處于功能狀態(tài)。

（二）加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。

市防控機(jī)構(gòu)主要有疾病預(yù)防控制中心、結(jié)防所和婦幼保健院。

1進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入。建設(shè)百級凈化實驗室及P2實驗室；配備紫外可見分光光度計和原子吸收分光光度計各一臺，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實驗室檢測能力。

2通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等多種方式。市建成一個具有較強(qiáng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)能力、現(xiàn)場專業(yè)處置能力、實驗室基本檢測能力的疾病預(yù)防控制隊伍。

3建設(shè)平安規(guī)范的結(jié)核病防治專業(yè)機(jī)構(gòu)。

4達(dá)到《婦幼保健所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》指導(dǎo)提高全市助產(chǎn)技術(shù)水平，從而切實保證母嬰平安項目在市順利實施。

5把重大污染病防治放在突出位置上。又要做好日常的免疫、預(yù)防、宣傳、教育、監(jiān)測、救治工作。

6對我市居民。要廣泛開展衛(wèi)生科普知識宣傳，大力宣傳有關(guān)各種污染病的知識，增加自我維護(hù)意識，使人們能夠自覺養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和文明的生活方式，有效降低污染病的發(fā)病率。

7建立縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（三）加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。

1添置衛(wèi)生監(jiān)督設(shè)備。一是現(xiàn)場執(zhí)法工（用）具包括車輛、調(diào)查取證工具、現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備、通訊工具等；二是辦公自動化設(shè)備。

2對現(xiàn)有衛(wèi)生監(jiān)督人員采取脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、短期培訓(xùn)、省市進(jìn)修、自修等途徑。全部達(dá)到專科以上學(xué)歷。

3查處執(zhí)法單位的違法違紀(jì)行為。實行嚴(yán)格的問責(zé)制。

（四）優(yōu)化和整合醫(yī)療衛(wèi)生資源。優(yōu)勢共享。

有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院17所，市現(xiàn)有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的衛(wèi)生院有六所。十一五期間，除外衛(wèi)生院，將其余五所衛(wèi)生院分別合并到當(dāng)?shù)卣诘匦l(wèi)生院，人員合理分流，保管局部服務(wù)功能及少數(shù)業(yè)務(wù)人員，以方便群眾就醫(yī)和提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。同時進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成血栓病院業(yè)務(wù)樓建設(shè)，力爭完成衛(wèi)生院新業(yè)務(wù)樓建設(shè)。

（五）全市范圍內(nèi)建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。設(shè)有專人。合作醫(yī)療的各項管理制度健全，政策宣傳到位，群眾參與面廣，合作醫(yī)療資金來源渠道疏通，運(yùn)行規(guī)范，各合作醫(yī)療定點機(jī)構(gòu)服務(wù)周到參保農(nóng)民患大病后報銷手續(xù)簡便、保證有力，真正能夠有效緩解因病致貧、因病返貧問題。

（六）要進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)

農(nóng)村尤為顯著。缺乏高學(xué)歷、高水平的人才，市衛(wèi)生隊伍學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)不合理。存在青黃不接現(xiàn)象。

圍繞培養(yǎng)、吸引和使用人才三個環(huán)節(jié)。一是配合教育等有關(guān)部門，把加強(qiáng)衛(wèi)生人才建設(shè)擺在重要位置。采取學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、短期培訓(xùn)等有效手段，加強(qiáng)管理型人才培養(yǎng)，加強(qiáng)高層次技術(shù)人才培養(yǎng)，加快疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督人才培養(yǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)。二是要樹立科學(xué)的人才觀，堅持把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的規(guī)范，不拘一格的培養(yǎng)、選拔、任用人才，把符合衛(wèi)生工作需要的經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面人才吸引到隊伍中來，改善衛(wèi)生隊伍的人才結(jié)構(gòu)。三是重視人才的生長，為他發(fā)明較好的工作和生活環(huán)境，靠政策、靠事業(yè)、靠感情發(fā)揮人才的作用。

（七）加強(qiáng)衛(wèi)生管理和服務(wù)。

1加強(qiáng)管理。一些醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)存在一些問題，與規(guī)章制度不健全、執(zhí)行規(guī)章制度不嚴(yán)、約束工作人員不力有直接關(guān)系。一是要協(xié)助醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全并監(jiān)督執(zhí)行各項管理制度，包括醫(yī)療質(zhì)量評估制度、合理用藥監(jiān)督制度、信息公開公示制度、群眾評議評價制度、財務(wù)經(jīng)費(fèi)管理制度、人事和收入分配制度等，規(guī)范服務(wù)行為。二是要開展經(jīng)常性的檢查監(jiān)督，對那些管理混亂、有章不循、服務(wù)質(zhì)量低下、醫(yī)患矛盾突出、群眾反映強(qiáng)烈的醫(yī)療衛(wèi)生單位，要及時調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子，以利于工作的有效開展。

2進(jìn)一步改革衛(wèi)生行政管理體制。要從適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和全面建設(shè)小康社會的要求動身。加強(qiáng)宏觀管理，搞好職能定位，做到管理到位而不越位、缺位。合理調(diào)整現(xiàn)有的公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員，調(diào)整現(xiàn)有的管理方式方法，解決有人沒事干，有事沒人干的問題。強(qiáng)化服務(wù)意識，切實為基層單位解決實際問題。