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為進一步解決低收入人民家庭住房緊張的困難，深入貫徹落實國務(wù)院、省政府加快推進保障性安居工程的決策部署，全面完成省政府下達的年度住房保障工作責(zé)任目標(biāo)，結(jié)合實際，制定本實施方案。

一、總體目標(biāo)

以建立和完善住房保障體系，切實解決城市低收入家庭住房困難和農(nóng)村貧困家庭房屋安全問題為總目標(biāo)，進一步完善廉租住房、公共租賃住房為主的住房保障體系，通過組織建設(shè)公共租賃住房、廉租住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房、各類棚戶區(qū)改造工程和農(nóng)村危房改造工程，增加保障性住房供應(yīng)，逐步擴大住房保障范圍，年度建設(shè)的保障性住房套數(shù)達到當(dāng)?shù)厣弦荒甓瘸擎?zhèn)家庭戶數(shù)的以上，市區(qū)不低于，縣城不低于，為到“十二五”期末，城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋面達到奠定基礎(chǔ)。

（一）廉租住房制度建設(shè)

年全市繼續(xù)采取發(fā)放住房租賃補貼和實物配租方式對城市低收入家庭實施住房保障。廉租住房制度保障范圍收入線最低標(biāo)準(zhǔn)為上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入倍以下，各縣區(qū)可根據(jù)年度保障責(zé)任目標(biāo)適當(dāng)調(diào)整收入線標(biāo)準(zhǔn),并向社會公布，實物配租主要面對符合住房保障條件的孤老病殘和其他亟需救助的家庭。全市全年新增廉租住房租賃補貼戶數(shù)戶，新建廉租住房套。

（二）經(jīng)濟適用住房建設(shè)

年經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象收入線標(biāo)準(zhǔn)為家庭人均可支配收入在上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入線倍以下,具體收入線標(biāo)準(zhǔn)由各縣區(qū)根據(jù)實際確定，并及時向社會公布。全市新建經(jīng)濟適用住房套。

（三）公共租賃住房建設(shè)

增加公共租賃住房供應(yīng)，解決城市中等偏下收入家庭、新就業(yè)無房職工和外來務(wù)工人員的住房困難問題，在加大政府投入的同時，鼓勵各類企業(yè)、事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用自有土地，建設(shè)公共租賃住房。政府組織建設(shè)的公共租賃住房主要面對家庭人均可支配收入在上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入線1倍以下的家庭,具體收入線標(biāo)準(zhǔn)由各縣區(qū)根據(jù)實際確定，并及時向社會公布。各類企業(yè)、事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的公共租賃住房主要面向本單位、園區(qū)新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員。全市全年組織建設(shè)公共租賃住房套。

（四）限價商品住房建設(shè)

加快發(fā)展限價商品住房，確保中等收入家庭的住房需求，全市全年組織建設(shè)限價商品住房套。

（五）棚戶區(qū)改造

積極推動城市棚戶區(qū)、國有工礦（煤礦）棚戶區(qū)、林場危舊房和墾區(qū)棚戶區(qū)改造工作。全市通過城市棚戶區(qū)改造解決戶居民住房困難；通過國有工礦棚戶區(qū)改造解決戶居民住房困難；通過國有煤礦棚戶區(qū)改造解決戶居民住房困難；通過林場危舊房改造解決戶居民住房困難；通過墾區(qū)棚戶區(qū)改造解決戶居民住房困難。

（六）農(nóng)村危房改造

加快推進農(nóng)村危房改造試點工作，全年解決三種貧困程度（五保戶、低保戶、其他農(nóng)村貧困戶）戶農(nóng)村困難群眾基本居住安全問題。

各縣區(qū)年度保障性安居工程具體責(zé)任目標(biāo)詳見附表。

二、工作要求

（一）繼續(xù)將住房保障工作納入縣區(qū)政府績效考核目標(biāo)。解決城市低收入家庭住房困難和農(nóng)村困難群眾住房安全問題，是政府公共服務(wù)的一項重要職責(zé)，各縣區(qū)人民政府是住房保障工作的責(zé)任主體。年繼續(xù)將住房保障工作納入縣區(qū)政府和市直有關(guān)部門年度工作實績考核評價內(nèi)容，進一步加大考核力度，對住房保障工作實行“一票否決”。此項工作由市委、市政府兩辦督促檢查室會同市住建局負責(zé)。

（二）完善住房保障機制。進一步強化政府職責(zé)，按照“財權(quán)與事權(quán)一致”、“屬地化管理”的原則，市級住房保障部門負責(zé)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)全市城市住房保障和農(nóng)村困難群眾危房改造總體目標(biāo)落實，縣區(qū)政府負責(zé)年度責(zé)任目標(biāo)的具體實施。各縣區(qū)政府要按照住房保障工作總體目標(biāo)要求，擴大住房保障范圍，加大保障性安居工程建設(shè)力度，完善以公共租賃住房、廉租住房為主的住房保障體系。

加大保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)。年度保障性住房和棚戶區(qū)改造住房建設(shè)用地要達到當(dāng)年住宅建設(shè)用地的25%以上，并落實到具體地塊，供應(yīng)計劃實行單列，并優(yōu)先供應(yīng)，未按規(guī)定落實用地指標(biāo)的，不得進行土地“招拍掛”。保障性住房采取集中建設(shè)和配建相結(jié)合，以配建為主，凡新出讓的住宅建設(shè)用地，須按照項目總建筑面積（為廉租住房、為公共租賃住房）以上的比例配建保障性住房，并作為土地出讓條件，具體配建比例，由住房保障部門會同國土、規(guī)劃等部門確定。配建的廉租住房產(chǎn)權(quán)歸政府所有。確實無法配建的特殊開發(fā)項目，要經(jīng)當(dāng)?shù)卣畬徟笊弦患壵》勘Ｕ喜块T備案。未按規(guī)定落實配建的項目，不得進行土地出讓，不得辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可、商品住房預(yù)售許可等手續(xù)。

嚴(yán)格按照規(guī)定渠道，足額籌集建設(shè)資金，確保項目建設(shè)資金落實到位。住房公積金貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金達到住房公積金貸款余額1%時，當(dāng)年不再提取住房公積金風(fēng)險準(zhǔn)備金。自年起，直接按宗提取土地出讓總收入的5%以上作為保障性住房建設(shè)資金。要認真研究國家、省政府保障性住房建設(shè)資金支持政策。發(fā)揮住房保障投資融資平臺作用，加大與國家開發(fā)銀行合作，加大融資力度。要積極組織做好中央、省級專項資金的爭取工作，確保足額爭取到位，要加強資金使用的監(jiān)督和管理，確保資金安全使用。

落實項目建設(shè)現(xiàn)行稅費優(yōu)惠政策。各類棚戶區(qū)改造項目回遷安置樓建設(shè)一律免收行政事業(yè)性收費和政府性基金，并享受國家現(xiàn)行保障性安居工程建設(shè)稅收優(yōu)惠政策。林區(qū)、墾區(qū)和國有工礦（煤礦）棚戶區(qū)，要堅持居民個人出資，政府、企業(yè)給予政策支持和適當(dāng)補助的原則，充分考慮職工承受能力，合理確定個人和企業(yè)的出資比例。

保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)由市縣區(qū)國土部門負責(zé)，項目建設(shè)資金和工作經(jīng)費的籌集、管理由市縣區(qū)財政部門負責(zé)，審計部門負責(zé)監(jiān)督，管理機構(gòu)建設(shè)由縣區(qū)政府負責(zé)。

（三）抓好項目落實、加快項目建設(shè)進度。各縣區(qū)政府要盡快將各類保障性安居工程落實到位、落實到地塊。凡列入本年度建設(shè)計劃的項目，已經(jīng)開工的，要在保證工程質(zhì)量前提下加快建設(shè)進度；未開工的，要抓緊完善各項建設(shè)手續(xù)，要在月日前完成土地審批手續(xù)，爭取8月底前開工建設(shè)；新謀劃項目必須在月底前開工建設(shè)，年底前形成明顯的實物工作量。使用中央預(yù)算內(nèi)投資補助項目，按要求開工建設(shè)。各縣區(qū)要確定個保障性安居住房項目示范工程，市中心區(qū)要結(jié)合新城區(qū)建設(shè)，在新城區(qū)內(nèi)確定個示范工程，發(fā)揮示范工程帶動作用，最大限度的爭取省級示范工程獎勵。

大力發(fā)展公共租賃住房建設(shè)。各縣區(qū)政府要加大公共租賃住房建設(shè)力度，鼓勵社會各類投資主體參與建設(shè)、經(jīng)營公共租賃住房，用工集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和住房困難職工較多、有閑置土地的大中型企業(yè)及單位，可以按照集約用地的原則，利用符合城市規(guī)劃的自有土地投資建設(shè)公共租賃住房，面向園區(qū)內(nèi)或企業(yè)就業(yè)人員出租。對當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位、社會團體和個人的各類在租、空置房源及集體宿舍進行排查摸底、統(tǒng)計建檔。按照誰有產(chǎn)權(quán)誰受益的原則，將其納入公共租賃住房監(jiān)督管理，最大限度增加公共租賃住房房源，發(fā)揮既有房源的公共屬性和租賃作用。符合公共租賃住房政策標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的人才家園項目，納入公共租賃住房規(guī)劃和年度計劃。新建公共租賃住房套型建筑面積以平方米左右的小戶型為主，要控制在平方米以內(nèi)。以集體宿舍形式建設(shè)的公共租賃住房，要認真落實《宿舍建筑設(shè)計規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定。公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)?shù)陀谕囟瓮瑱n次市場價租金，一般不低于市場價租金的，以確保建設(shè)資金在合理周期收回，使公共租賃住房實現(xiàn)良性發(fā)展。

（四）組織做好住房配售工作。各縣區(qū)政府要合理確定當(dāng)年住房保障對象的住房困難、家庭收入（財產(chǎn)）具體標(biāo)準(zhǔn)，并于月底之前向社會公布。進一步完善申請、審核、公示、輪候、復(fù)核制度，健全住房保障、民政、公安、金融機構(gòu)和社區(qū)協(xié)作配合的家庭收入（財產(chǎn)）審核機制，認真履行責(zé)任，加強日常管理，主動接受公眾監(jiān)督，確保配租配售過程公開透明，結(jié)果公平公正。保障性住房申請人應(yīng)當(dāng)如實申報家庭收入、財產(chǎn)和住房狀況，提交住房和家庭資產(chǎn)查詢委托書，并對申報信息的真實性負責(zé)。

規(guī)范廉租住房、公共租賃住房合同管理，明確承租對象的權(quán)利和義務(wù)，載明租金水平、租賃期限、轉(zhuǎn)借或轉(zhuǎn)租的處罰以及其他違反使用規(guī)定的責(zé)任等事項。公共租賃住房只租不售，租賃合同期限一般為年。租賃合同期滿，承租人要退出住房。仍符合規(guī)定條件的，可以申請續(xù)租。公共租賃住房不得進行土地分割登記，不得按套、按戶進行房屋登記發(fā)證。各縣（區(qū)）要制定公共租賃住房建設(shè)實施方案，于年5月底前完成，報市保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，并向社會公布。

提高保障性住房管理水平，充分發(fā)揮住房保障管理信息系統(tǒng)功能，進一步完善各類保障性住房檔案，并對住房保障對象家庭住房和經(jīng)濟狀況及其變化情況進行動態(tài)監(jiān)測。住房保障部門應(yīng)及時受理廉租住房申請，對符合條件的家庭，受理申請兩個月內(nèi)須提供保障，并及時、足額、按月發(fā)放廉租住房租賃補貼。保障對象因收入提高、另行購置或租賃其他住房等原因不再符合保障條件時，應(yīng)通過停止補貼、退出保障性住房等方式實現(xiàn)退出；對在規(guī)定期限內(nèi)未退出的，可通過提高租金的方式實現(xiàn)退出；對騙取住房保障、惡意欠租、無正當(dāng)理由長期閑置的，以及違規(guī)轉(zhuǎn)租、出借、調(diào)換和轉(zhuǎn)讓保障性住房的行為，要依法嚴(yán)肅處理，且年內(nèi)不得申請任何形式的住房保障。

低收入家庭認證工作由市縣（區(qū)）民政部門負責(zé)。申請人申請保障性住房時，由申請人戶口所在地的縣區(qū)民政部門出具低收入家庭認證書（證），認證書（證）中要明確標(biāo)注被認證家庭的人均年可支配收入金額及資產(chǎn)情況等相關(guān)信息。

（五）明確部門責(zé)任，加強監(jiān)督管理。市保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)全市住房保障工作綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促檢查工作，市住建、市國土、市規(guī)劃、市發(fā)改、市民政、市國資委、市林業(yè)、市農(nóng)牧等部門按照職責(zé)分工組織做好相關(guān)工作；縣區(qū)政府負責(zé)住房保障各項工作具體實施。各縣區(qū)政府要建立健全責(zé)任制度，健全管理機構(gòu)，配齊配強管理人員，落實工作經(jīng)費，確保各項工作落實，要定期對項目建設(shè)進行調(diào)度，落實保障性住房項目建設(shè)優(yōu)惠政策，完善保障性住房準(zhǔn)入退出制度，加強住房分配和使用管理。

（六）完善報表制度，實現(xiàn)住房保障信息管理數(shù)字化。各縣區(qū)要按照建設(shè)部、省建設(shè)廳有關(guān)保障性安居工程建設(shè)報表制度要求，明確專人負責(zé)，準(zhǔn)確統(tǒng)計保障性安居工程建設(shè)各項數(shù)據(jù)，按時填報旬、月、季、年度報表。各縣區(qū)政府要加強住房保障信息系統(tǒng)建設(shè)，及時錄入住房保障工作信息，實現(xiàn)規(guī)范化管理。

住房保障工作是政府公共服務(wù)主要內(nèi)容，住房問題是經(jīng)濟問題，更是重要民生問題。各縣區(qū)政府和相關(guān)部門要站在踐行“三個代表”重要思想的高度，以鄧小平理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)要求，把保障性安居工程建設(shè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的重要工作，堅持政府推動和市場運作相結(jié)合的原則，進一步解放思想，提高認識，強化職責(zé)、開拓思維，創(chuàng)新工作方法，全面落實國務(wù)院推進住房保障體系建設(shè)，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的精神，把住房保障工作抓緊抓實抓好，確保年度住房保障工作目標(biāo)全面完成。