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一、指導思想

堅持科學發展觀和可持續發展戰略，貫徹落實“在保護中開發，在開發中保護”的總要求，嚴格執行國家煤炭資源回采率管理的若干規定，依法進行監督檢查，精心組織，標本兼治，邊查邊改，切實提高煤炭資源開發利用與管理的總體水平。

二、工作目標

摸清煤炭資源開發利用的情況及存在的主要問題；對浪費破壞煤炭資源的違法案件，依法進行查處；推進科技進步和科學辦礦，強制淘汰一批破壞浪費資源的落后生產技術、工藝及設備；研究制定煤炭資源合理開發利用的制度措施；強化資源管理和煤炭企業資源消耗的自我約束機制，提高全市煤炭資源總體開發利用水平。

三、檢查依據

（一）法律法規依據

《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國煤炭法》和國務院的《礦產資源監督管理暫行辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》以及原煤炭工業部的《生產礦井煤炭資源回采率暫行管理辦法》、《關于合理開采煤炭資源提高資源回采率的若干規定（試行）》等法律法規及配套管理辦法。

（二）技術依據

依法批準的煤炭企業礦產資源開發利用方案或礦山設計，地質報告，儲量評審備案意見；經有關部門批準的采煤方法，依法上報的儲量登記統計表，礦產資源開發利用情況統計表。

四、檢查內容和評價指標

檢查內容：

（一）煤炭企業資源基本情況

1、煤炭企業資源開發利用情況，主要檢查近三年來的情況。

2、煤炭企業資源賦存及開采地質條件，可采煤層層數、厚度、產狀，設計開采、實際開采煤層數。

（二）煤炭企業資源儲量情況

1、礦井逐年累計動用儲量、采出量、損失量，工作面、采區、礦井的回采率。

2、分煤層儲量動態，包括逐年的保有儲量、動用儲量、采出量、損失量、三下壓煤量、各種煤柱量等儲量計算是否合理以及儲量注銷、報損是否合理。

3、煤炭資源損失、浪費、破壞情況及原因。

（三）煤炭企業資源管理情況

1、資源儲量管理機構和制度建設情況。

2、資源儲量管理技術檔案（生產技術圖紙、生產臺帳等）及制度建設情況。

3、生產設計是否合理。

4、采掘工作面資源管理情況。

（四）煤炭企業資源開發利用方案或礦井設計的執行情況

1、開拓布置、開采順序、采煤方法是否合理。

2、設計回采率指標和實際回采率指標情況。

檢查資料的截止日期為年月日。受檢單位要如實填報《煤炭資源開發利用情況調查表》（附后）一式四份，分別報部、省、市（地）、縣級專項檢查領導小組辦公室。

評價指標：

（一）煤炭企業依據批準的礦產資源開發利用方案和設計進行開采，實際回采率超過設計回采率指標以上的為“較好”；實際回采率達到設計回采率的為“合格”；實際回采率低于設計回采率的為“不合格”。

（二）對于沒有批準礦產資源開發利用方案或設計的煤炭企業，按《生產礦井煤炭資源回采率暫行管理辦法》和煤礦設計規范進行評價。

1、薄煤層采取回采率大于的為較好，—的為合格，低于的為不合格。

2、中厚煤層采取回采率大于的為較好，—為合格，低于的為不合格。

3、厚煤層采取回采率大于為較好，—為合格，低于的為不合格。

對于不分采區的小煤礦，按動用塊段計算資源的回采率。

對于開采低于可采厚度以下煤層、主要從事殘采、復采、難采煤層等表外儲量的煤炭企業和露天礦不列入此次檢查范圍。

五、組織領導機構

市政府成立專項檢查領導小組，成員如下：

組 長：市政府副秘書長

副組長：市國土資源局局長

鄭寶亮 市發展和改革委員會主任

成 員：市國土資源局副局長市發展和改革委員會副主任

領導小組下設辦公室在市國土資源局礦權設置開發管理科，負責專項檢查的協調工作。聯系人：唐學征 聯系電話：。

為切實做好專項檢查工作，由市國土資源局、市發展和改革委員會、市安全生產監督管理局選派人員成立市聯合檢查組，聯合檢查組在專項檢查領導小組的統一領導下開展工作。

縣、縣人民政府選派相關部門人員分別成立縣級聯合檢查組。

市、縣聯合檢查組中均應有兩名以上煤炭專家參加。

六、檢查范圍及分工

全市各采礦許可證有效截止日期在年月日以后的煤礦均應依法接受專項檢查。

應檢礦山的專項檢查工作由縣級聯合檢查組直接負責組織開展工作，市聯合檢查組對不少于的礦山進行抽查。

七、時間安排及檢查方法

（一）時間安排

年月日前，縣、滿族自治縣分別向市專項檢查領導小組辦公室上報聯合檢查組名單，向應檢范圍內各煤炭礦山企業分發《煤炭資源開發利用情況調查表》，督促各煤炭企業進行自查。各煤炭礦山企業完成自查，向本縣專項檢查領導小組辦公室報送《煤炭資源開發利用情況調查表》和以本方案通知檢查的內容為提綱的自檢報告。市專項檢查領導小組辦公室將《煤炭資源開發利用情況調查表》收集匯總后，報省專項檢查領導小組辦公室。

年月日——月日前，縣聯合檢查組按要求完成對礦山企業的普查工作。市聯合檢查組組織抽查。

年月日——月日，以縣聯合檢查組為主，由市、縣聯合檢查組共同對檢查中發現的問題，逐礦制定整改方案，并監督礦山進行整改。

年月日——月日，縣聯合檢查組寫出普查報告，報市專項檢查領導小組辦公室。市專項檢查領導小組辦公室綜合全市普查情況，寫出專項普查報告，報省專項檢查領導小組辦公室。

年月日——月日間，鞏固普查及整改成果，迎接省檢查組檢查。

（二）檢查方法：

1、聽取匯報，查閱資料。聯合檢查組要全面聽取政府和煤炭企業的工作匯報，查閱相關文件、記錄及資料。

2、突出重點，務求實效。聯合檢查組要深入礦山企業進行檢查，掌握實情，取得實效。

3、解剖典型，深入分析。市、縣聯合檢查組至少分別解剖二個煤炭資源回采率較好和不好（不合格）的礦山，深入分析，總結正反兩方面的經驗。

4、隨機抽查，掌握實情。通過多種方式，隨機對企業進行抽查，以便了解真實情況，提出有針對性的整改措施。

5、發現問題，限期整改。對檢查中發現的問題，要責成相關部門和企業，限期解決，切實做到該整改的一律整改，該停產的一律停產，該處罰的一律處罰，該追究責任的一律追究責任。

八、工作要求

（一）聯合檢查組各成員單位要相互協調，密切配合，聯合檢查，統一行動。

（二）對破壞浪費煤炭資源的行為要做到及時發現，及時依法查處。對開采中造成的煤炭資源損失、浪費以及破壞的，要依法嚴格進行處罰。

（三）要充分發揮新聞媒體的輿論導向和輿論監督作用，利用各種形式宣傳煤炭資源回采率檢查工作的重要意義，對嚴重破壞、浪費煤炭資源的要通過新聞媒體予以曝光，對好的典型要予以宣傳。

（四）各縣專項檢查領導小組辦公室要及時編寫情況簡報，向市專項檢查領導小組辦公室反饋開展煤炭資源回采率專項檢查工作進展情況，加強信息溝通。

九、有關政策界定

對于在此次檢查中實際回采率定為“不合格”的和存在資源管理制度和相關技術檔案不健全、不按規定的開采順序開采、采易棄難、采厚棄薄、將可采儲量棄而不采等問題的煤炭企業，由有關部門按照《礦產資源法》、《煤炭法》、《礦產資源監督管理暫行辦法》的有關規定予以處罰；造成資源破壞，觸犯刑律的，移交司法機關依法追究刑事責任。

對于檢查中發現其設計明顯違背《生產礦井煤炭資源回采率暫行管理辦法》和煤炭設計規范的，依照《礦產資源監督管理暫行辦法》和《生產礦井煤炭資源回采率暫行管理辦法》的有關規定予以處罰。

對拒絕接受煤炭資源回采率專項執法檢查、弄虛作假隱瞞礦山實際開發利用情況的，依照《礦產資源法》和《煤炭法》的有關規定予以處罰。

對在檢查過程中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的執法工作人員，要依法嚴肅處理；觸犯法律的，移交司法機關追究刑事責任。