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為貫徹落實《省人民政府關于提高行政審批效能優化房地產業發展環境的意見》（政[]號）精神，結合實際，特制定如下實施方案：

一、指導思想和目標要求

指導思想：以科學發展觀為指導，以深入開展“干部作風建設年”活動為契機，以創新的理念、改革的措施、超常的舉措，大力精簡行政審批和收費項目，重建規范、再造流程，切實提高行政審批效能，著力優化房地產業發展環境，努力建設服務政府、責任政府、法治政府、高效政府，促進全市經濟實現又好又快發展。

目標要求：按照打造環渤海“審批環節最少、辦事效率最高、行政成本最低、投資者最滿意”的最佳商務城市的目標要求，通過扎實開展“提高行政審批效能優化房地產業發展環境”活動，著力解決審批事項多、審批周期長、收費項目多、企業負擔重的問題，減少審批前置條件，堅決制止各種亂收費行為，建立權責一致、程序簡明、順暢高效、監督有力的良性運行機制，加快推進審批型政府向服務型政府轉變。

二、遵循原則

針對房地產開發行政審批和收費制度改革，省政府從改革的總體要求、制度規范、具體項目、審批流程作出了明確規定，在具體的執行過程中要嚴格按照“審批、收費只能削減不能增加、收費標準只能降低不能抬高、辦理時限只能壓縮不能延長”的總體要求，重點把握“四項原則”：

（一）合法合理。堅持依法行政，既要按照法定的權限和程序規劃行政審批行為，又要適應新形勢發展要求，打破常規，敢于突破，削減不合時宜、妨礙公平競爭的不合理行政審批和收費項目。

（二）制度創新。轉變政府職能，改變管理方式，消除囿權思想，提供優質服務。實行橫向并聯、縱向優化，重建制度規范，再造審批流程，對審批所需的各項準備工作適度前移，最大限度地實行并聯審批。

（三）簡政放權。對審批和收費項目取消一批、合并一批。通過加強管理能夠解決的事項不再進行行政審批，通過市場、中介組織、行業自律能夠解決的事項徹底放開。

（四）權責一致。堅持“誰主管、誰審批、誰負責”的原則，規定其相應的權限和責任，減少審批過程中的隨意性和自由裁量幅度。建立健全監督約束機制，加強對行政審批行為的事中檢查和事后稽查，著力解決職能交叉、責權脫節、多頭審批、互為前置、暗箱操作等問題。

三、建立組織

房地產開發行政審批和收費制度改革，涉及面廣，政策性強，是一項復雜的系統工程。為加大組織領導力度，確保該項工作順利推進，決定成立廊坊市提高行政審批效能優化房地產業發展環境領導小組，負責指導、調度、督導各項工作進展，具體抓好各項工作的組織落實。

組長：

副組長：

成員：

領導小組下設辦公室，辦公室地點設在市行政審批中心，辦公室主任：副主任：行政審批中心主任。

四、工作任務

實行集中辦公、集中審批，大力推行“并聯審批、限時辦結、一站式收費、全程服務、全程政務信息公開、行政監察”五項制度，全面規范審批程序，改進管理方式，提高行政審批效能。

（一）集中辦公地點

市行政審批中心三樓，辦公場地平方米。

（二）人員組成

涉及房地產項目行政審批的責任單位，從單位內部業務科室抽調專門名工作人員（科級干部名、工作人員名），代表本單位行使行政審批事項的許可、審批、審核權，并納入市行政審批中心統一管理。

（三）審批及辦理時限

房地產項目行政審批共分為前期工作和行政審批兩個階段。其中：前期工作階段包括前期準備、土地出讓個環節；行政審批階段包括規劃許可、施工許可、竣工驗收個環節。

1、前期工作階段

①前期準備：在供地前的準備階段，國土部門提供具備出讓條件的土地、環保部門提供審定后的環評文件、地震部門提供地震安全性評價文件、規劃部門提出剛性規劃條件，將所有應由政府及其部門承擔的準備工作全部做完，并做到一次性告知。

②土地出讓。根據土地性質，國土部門依法進行國有土地使用權出讓（招拍掛），核發建設用地批準書、國有土地使用權證書，并到發改部門辦理普通商品住宅固定資產投資項目備案。

2、行政審批階段（涉及政府部門的審批、備案和辦理事項為項，辦理時限個工作日，其中從用地規劃許可到施工許可辦理時限個工作日）

①規劃許可（個工作日）。規劃部門負責核發建設用地規劃許可證，審定修建性詳細規劃或建設工程設計方案總平面圖、建設工程設計方案。由市行政審批中心牽頭，組織建設、規劃、市政、綠化、綜合執法、人防、消防、水務、安全、環保等部門對施工圖聯合審圖備案。規劃部門核發建設工程規劃許可證。

②施工許可（個工作日）：排水部門核發城市排水許可證；市容環衛部門對城市建筑垃圾處置核準；建設工程質量、安全監督手續備案；招標文件備案、招標投標情況書面報告、招標合同備案。建設部門核發建設工程施工許可證。

③竣工驗收（個工作日）：房產部門按相關政策要求核發商品房預售許可證，辦理商品房預售合同備案。由市行政審批中心牽頭，組織建設、規劃、市政、綠化、綜合執法、消防、人防、地震、環保、氣象、技術監督、教育、文化、水務、安監等職能部門進行竣工驗收、認可。建設工程竣工驗收備案。

（四）嚴格執行五項制度

1、建立健全并聯審批制。按照“統一受理、信息共享、提前介入、同步審查”的要求，強化行政審批中心職能，進一步優化審批流程。各責任單位要明確主管科室負責人進駐行政審批中心并授權到位，切實做到“一個窗口受理、一個處室審核、一個領導審批、一個公章辦結”，堅決杜絕“前門受理、后門辦理”和“體外循環”，實現真正意義上的聯合辦公。在施工圖審查、竣工驗收等設定并聯的環節，各責任單位要進行聯合審查、聯合驗收，部門缺席視為默認通過。

2、嚴格落實限時辦結制。最大限度地壓縮審批時限，真正做到科（處）室當日辦結、部門審批不超過3個工作日、全部辦結不超過天。各行政審批責任單位要變坐等申請為主動服務，提前做好專家評審、技術分析、踏勘、公示、公告、聽證等準備工作。在審批和建設的各個環節開辟“綠色通道”，特別是對省外來廊投資的重大項目，要堅持急事急辦、特事特辦的原則，主動提供便利條件和優質服務，保證項目盡快落地實施。

3、建立一站式收費制。在市行政審批中心設立專門的收費窗口，按照收費主體不變、權益不變的原則，對行政事業性收費和政府性基金實行“一站式收費”。轉變收繳方式，由多環節收繳改為項目用地審批、項目建設審批和房屋產權登記（在房管局交易中心進行）個環節集中收繳。全面推行收繳制度改革，實行行政事業性收費和政府性基金集中國庫收繳，并實行收支兩條線。

4、實施全程服務制。積極開展房地產開發項目審批服務，為企業辦事提供方便。在行政審批中心設立專門的受理窗口，開展房地產開發項目審批服務，統一受理項目單位資料申報，無償為申請人代辦各項審批和交費手續，全程負責與相關部門的業務聯系以及協調運轉、跟蹤督辦、結果反饋。受理申請材料時要將有關事項向項目單位一次性告知，定期回訪，提供延伸服務。

5、實行全程的政務信息公開和行政監察制。建立房地產開發行政審批、收費政務信息全程公開制度和全程行政監察制度。要將管理權限、設立依據、申報條件、申報材料、審批流程、辦理時限、收費標準、服務承諾等，制作辦事指南并公開。審批過程實行陽光操作，對行政審批項目的受理、承辦、批準、辦結和告知等環節進行公示。大力推行網上審批、網絡全程行政監察，完善在線申請受理、狀態查詢和結果反饋功能，實行動態監管，及時發現和糾正違規審批行為。市監察局要派專人入駐行政審批中心，對各涉房行政審批單位的審批行為實行全過程監管，及時發現和糾正違規審批行為。公開投訴電話，建立投訴辦理快速反應機制，做到有訴必查，查實必究，對典型案件公開曝光，追究相關責任人責任。

五、工作步驟和時間安排

此次活動時間緊、任務重、標準高、要求嚴，通過大力度的清理整頓，達到“審批項目更少、時限更快、收費更低、服務更好、企業和群眾更滿意”的目標要求，優化發展環境。具體分為個階段進行：

（一）協調準備階段（月日至月日）

①召集市法制辦、市行政審批中心、市監察局、市規劃局、市建設局、市國土局、市房管局等部門傳達貫徹月日全省提高行政審批效能優化房地產業發展環境會議精神，統一思想，提高認識，安排部署任務。②市政府制定出臺《關于提高提高行政審批效能優化房地產業發展環境的實施意見》和《關于房地產行政審批流程圖》。③各涉房行政審批單位根據省政府《關于提高提高行政審批效能優化房地產業發展環境的實施意見》等個文件的要求，對現行收費（基金）項目進行全面清理，制定本單位的具體實施細則及抽調審批人員的方案，確保月日全部進入行政審批中心實行集中辦公。④市行政審批中心負責，月日前購置筆記本電腦臺、打印機臺、電子顯示屏個、交換機臺、電話機部、辦公桌椅套，編印《房地產行政審批操作手冊》。同時，負責刻制施工圖設計文件聯合審查用章、建設工程竣工聯合驗收用章。⑤由市行政審批中心負責，舉辦專題培訓班，對各涉房行政審批單位派駐的工作人員和房地產開發企業具體辦事人員進行培訓，熟悉掌握操作程序。⑥新聞單位要加大宣傳力度，利用設立專欄專刊和專訪等形式，大張旗鼓地宣傳提高行政效能優化房地產業發展環境的重大意義、目標任務、工作舉措等，形成濃厚的輿論氛圍。

（二）組織實施階段（月日至月日）

各責任單位要嚴格按照省下發的《關于提高行政審批效能優化房地產業發展環境的意見》、《關于公布保留的房地產開發行政審批和備案項目目錄的通知》、《關于公布取消、停收、降低收費標準、放開收費標準和下放權限的項涉及房地產開發收費和基金項目的通知》和《關于公布省房地產開發項目行政審批流程示意圖的通知》等個文件，結合職責分工，認真做好房地產項目行政審批、備案項目和取消停收項目的削減、合并、優化，不折不扣地抓好貫徹落實。各責任單位要認真執行省政府公布保留的行政審批、備案項目目錄和取消、停收、降低及放開收費標準、下放權限的收費（基金）項目目錄，做到該取消的堅決取消，該放開的堅決放開，該降低的堅決降低。由市行政審批中心負責，對涉房行政審批事項進行具體指導，及時發現問題及時解決。

（三）整改提高階段（月日至月日）

各涉房行政審批責任單位按照市政府的總體工作部署，全面總結房地產行政審批工作開展情況，及時總結經驗，建立長效機制，查漏補缺，采取措施，認真整改，注重實效。市監察部門要實施全程行政監察，建立監督制約機制，加大督導檢查力度，對不按省政府公布取消、停收的收費（基金）目錄執行，超越職權設立新的收費項目的，發現一起處理一起，嚴格追究相關責任人責任，決不姑息遷就。

六、保障措施

一要高度重視。提高行政審批效能，優化房地產業發展環境，對推進房地產市場健康穩定發展、實現城鎮面貌三年大變樣、轉變政府職能、改進機關作風具有重要意義。各級各有關部門要充分認識優化房地產業發展環境的特殊意義，進一步強化大局意識、責任意識、服務意識和效率意識，把優化房地產發展環境作為“干部作風建設年”活動的重要內容，切實擺上更加突出的位置，建立一把手負責制，一級抓一級，層層抓落實，確保取得實效。

二要規范行為。行政審批的過程，是政府及其部門、中介機構、房地產企業互聯互動的過程。由市建設局牽頭，組織市規劃、房管、信用辦等單位于月日前組成聯合檢查組，開展涉及建筑市場中介機構的專項清理整頓，采取聯合檢查、信息公開、信用等級評定等辦法，全面規范施工圖審查、工程監理、招標、造價咨詢、質量檢測等行為，嚴禁政府部門將自身職責交由中介機構承擔，嚴禁脅迫房地產企業接受強制服務并收費。由市規劃局牽頭，于月日前組織市建設、房管、綜合執法等部門組成聯合檢查組，對市規劃區內所有房地產開發項目進行檢查，對擅自超越規劃紅線、擴大容積率、違規銷售以及串通投標、偷工減料等違法違規行為進行嚴肅查處，維護房地產市場秩序。

三要強化保障。為實現行政審批的規范、高效運轉，要加強經費、隊伍和電子審批等基礎保障。在經費保障上，因行政事業性收費取消、停收和降低標準而減少的收入，可以通過降低行政管理成本、財政補貼解決，也可以從土地出讓收益中列支解決。市行政審批中心購置辦公設備所需經費，由市財政列支。在審批人員保障上，各涉房行政審批單位要抽調名業務精、作風硬、能力強的工作人員調整充實到市行政審批中心。要加強對審批人員的思想教育和業務培訓，使之熟練掌握行政審批所需的法律、業務知識和審批流程，提高服務質量和工作水平。對于因減少行政審批而精簡的人員，所在單位要妥善安置到位。在電子審批保障上，由市監察局牽頭，市信息產業局、市行政審批中心配合，于月日前對廊坊電子監察系統網站升級，完善在線申請受理、狀態查詢和結果反饋，滿足審批部門集中辦公和監察需要。

四要嚴肅紀律。省政府公布的審批、收費項目和審批流程是一條不可超越的紅線，是具有剛性約束的硬指標。各責任單位要對保留的行政審批項目，明確標準、條件、時限和承辦責任。減少審批前置要件，避免部門審批互為前置，交叉審批。對取消的行政審批項目，要加強后續管理，不得搞任何名目、任何形式的變相審批。由市監察局負責，從月日起，利用周時間，對涉房行政審批單位執行省政府文件規定情況進行巡查，并形成書面報告材料，對典型案件進行公開曝光和問責。

五要強化監督。市政府將實行嚴格的首問首辦負責制和責任追究制，對有章不循、有據不依、流于形式以及“前臺受理、后臺辦理”等行為，嚴肅追究主要負責人和相關責任人的責任。市監察局成立由主管局長任組長，效能室、監察室等相關處室負責同志為成員的涉房行政審批督導檢查小組，建立經常性的督辦督查機制，開展明查暗訪、定期通報，加強行政效能監察和跟蹤問效，督促各責任單位真正精簡執行到位。市物價局成立由主管局長任組長，相關科室負責同志為成員的涉房地產企業收費專項檢查小組，規范收費行為，堅決制止各種亂收費行為，每月日前向市政府報告檢查結果。由市監察局負責，開展房地產開發項目審批服務評價調查和軟環境測評，將測評結果納入到單位年度考核目標責任制。