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為貫徹落實《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省事業(yè)單位實施績效工資意見（暫行）的通知》（政辦〔〕號）,根據(jù)《省事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實施辦法》（政〔〕號）的有關(guān)規(guī)定，完善分配激勵機制，理順收入分配關(guān)系，做好實施績效工資工作，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。

一、基本原則

（一）實施績效工資與清理規(guī)范津貼補貼相結(jié)合，完善崗位績效工資制度，嚴(yán)肅分配紀(jì)律，規(guī)范事業(yè)單位收入分配秩序。

（二）以提高公益服務(wù)水平為導(dǎo)向，建立健全績效考核制度，合理確定事業(yè)單位績效工資水平，按照規(guī)范的程序和要求，搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配。

（三）實行分級分類管理，強化地方和部門職責(zé)，促進形成不同地區(qū)、不同類別事業(yè)單位的收入分配關(guān)系。

（四）統(tǒng)籌事業(yè)單位與相關(guān)群體、事業(yè)單位在職人員與離退休人員的收入分配關(guān)系。

（五）與推動事業(yè)單位人事制度改革，全面推行崗位管理和聘用制相結(jié)合，不斷完善績效工資政策，確保平穩(wěn)順利實施。

二、實施范圍和時間

除義務(wù)教育學(xué)校和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生以外的其他事業(yè)單位，按國家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績效工資制度的單位正式工作人員，從年月日起實施績效工資。（義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資按《市人民政府關(guān)于印發(fā)市義務(wù)教育學(xué)校績效工資實施辦法的通知》（政字〔〕號）執(zhí)行，公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位按《市公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資實施辦法》執(zhí)行。）

三、清理核查和規(guī)范津貼補貼

事業(yè)單位實施績效工資與規(guī)范津貼補貼結(jié)合進行。全面清理核查事業(yè)單位現(xiàn)發(fā)放的津貼補貼和獎金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和津貼補貼的實際發(fā)放水平。在清理核查的基礎(chǔ)上，規(guī)范津貼補貼，堅決取消資金來源不合法、不合規(guī)的項目。清理核查和規(guī)范津貼補貼工作，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由同級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和人力資源社會保障、組織、財政、審計部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)，事業(yè)單位主管部門具體實施。

四、績效工資水平和總量核定

（一）績效工資總體水平由市、縣（市、區(qū)）人力資源社會保障、財政部門按照與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、財力狀況、物價消費水平、所在地城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資、公務(wù)員規(guī)范后津貼補貼水平等因素確定。其中財政性資金基本保證事業(yè)單位，由同級人力資源社會保障、財政部門共同確定；財政性資金定項或定額補助事業(yè)單位，由同級人力資源社會保障部門商財政部門確定；財政性資金零補助事業(yè)單位，由同級人力資源社會保障部門確定。財政性資金基本保證事業(yè)單位績效工資水平確定后，財政性資金定項或定額補助和財政性資金零補助事業(yè)單位根據(jù)單位和社會效益狀況，績效工資平均水平可適當(dāng)高一些，高出幅度為：財政性資金定項或定額補助事業(yè)單位一般可高于財政性資金基本保證事業(yè)單位—，財政性資金零補助事業(yè)單位最高不超過財政性資金基本保證事業(yè)單位。

（二）事業(yè)單位績效工資總量由相當(dāng)于單位工作人員上年度月份基本工資的額度、規(guī)范后的津貼補貼和原工資構(gòu)成中津貼比例按國家規(guī)定高出的部分（不含特殊崗位原工資構(gòu)成比例提高部分）構(gòu)成。

（三）各級人力資源和社會保障、財政部門綜合考慮事業(yè)單位類別、人員結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置、事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費來源等因素，核定本級政府直屬及各部門所屬事業(yè)單位的績效工資總量。其中，財政性資金基本保證事業(yè)單位，由同級人力資源和社會保障、財政部門共同核定；財政性資金定項或定額補助事業(yè)單位，由同級人力資源和社會保障部門商財政部門核定；財政性資金零補助事業(yè)單位，由同級人力資源和社會保障部門核定。事業(yè)單位主管部門在核定的績效工資總量范圍內(nèi)，核定所屬各事業(yè)單位的獎勵性績效工資總量，并報同級人力資源和社會保障、財政部門備案。

首次核定績效工資總量時，要考慮清理核查后津貼補貼的實際情況，妥善處理各種矛盾。對績效工資水平明顯偏低、公益性較強的財政性資金基本保證事業(yè)單位，根據(jù)當(dāng)?shù)刎斄o予支持，逐步提高其績效工資水平，有條件的地方也可以一步達到當(dāng)?shù)卮_定的績效工資控制水平；對知識技術(shù)密集、高層次人才集中、國家戰(zhàn)略發(fā)展需要重點支持的事業(yè)單位，在核定績效工資總量時給予適當(dāng)傾斜。

（四）事業(yè)單位績效工資總量，原則上每年核定一次。核定后，除政策性調(diào)整工資、津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)和機構(gòu)、人員發(fā)生重大變化等特殊情況外，一般當(dāng)年不作調(diào)整。確需調(diào)整的，財政性資金基本保證事業(yè)單位，由主管部門報同級人力資源和社會保障、財政部門核準(zhǔn)；財政性資金定項或定額補助事業(yè)單位，由主管部門報同級人力資源和社會保障部門商財政部門核準(zhǔn)；財政性資金零補助事業(yè)單位，由主管部門報同級人力資源和社會保障部門核準(zhǔn)。

（五）各級人力資源和社會保障、財政部門負責(zé)調(diào)控本行政區(qū)域內(nèi)所屬事業(yè)單位績效工資水平，要適應(yīng)事業(yè)單位分類改革要求，結(jié)合本地實際情況，對不同類別事業(yè)單位探索實行不同的績效工資總量管理辦法，逐步將不同地區(qū)、不同行業(yè)的差距控制在合理的范圍內(nèi)。

五、績效工資的分配

（一）績效工資分為基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資兩部分

1、基礎(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、物價水平、崗位職責(zé)等因素。在同一縣級行政區(qū)域內(nèi)，同級政府主管機關(guān)管理的不同類型事業(yè)單位中同職務(wù)（崗位等級）人員，基礎(chǔ)性績效工資一般執(zhí)行相同的標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)分別由市、縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障、財政部門制定，在績效工資中所占比重原則上可相對大一些，一般按月發(fā)放。

2、獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻等因素，由單位在主管部門核定的獎勵性績效工資總量內(nèi)，根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放，可采取靈活多樣的分配方式和辦法。

（二）充分發(fā)揮績效工資分配的激勵導(dǎo)向作用。行業(yè)主管部門要結(jié)合本行業(yè)特點制定績效考核辦法，加強對事業(yè)單位內(nèi)部考核的指導(dǎo)，引導(dǎo)事業(yè)單位不斷提高公益服務(wù)水平。事業(yè)單位要完善內(nèi)部考核制度，根據(jù)專業(yè)技術(shù)、管理、工勤等崗位的不同特點，實行分類考核。根據(jù)考核結(jié)果，在分配中堅持多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬，重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績的工作人員傾斜。同時，要妥善處理單位內(nèi)部各類人員的績效工資分配關(guān)系，防止差距過大。

（三）事業(yè)單位制定獎勵性績效工資考核分配辦法要充分發(fā)揚民主，經(jīng)單位職工代表大會或職工大會充分討論、單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，報事業(yè)單位主管部門批準(zhǔn)，并在本單位公示。

（四）事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的獎勵性績效工資，在核定的績效工資總量范圍內(nèi)，由主管部門根據(jù)對主要領(lǐng)導(dǎo)的考核結(jié)果統(tǒng)籌考慮確定。單位主要領(lǐng)導(dǎo)與本單位工作人員的獎勵性績效工資水平，要保持合理的關(guān)系，一般不超過本人基礎(chǔ)性績效工資。

六、相關(guān)政策

（一）績效工資實施后，艱苦邊遠地區(qū)津貼和國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的原人事部、財政部發(fā)文確定的特殊崗位津貼，不納入績效工資管理，仍繼續(xù)按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

（二）省及以下政府確定的保留津貼、燃料補貼、職務(wù)津貼、誤餐費、目標(biāo)管理津貼、預(yù)發(fā)工資性補貼等和單位自行建立屬于合規(guī)、合法的津貼補貼、獎金，一律納入績效工資管理，不再另行發(fā)放。

（三）事業(yè)單位原工資構(gòu)成中津貼比例按國家規(guī)定高出的部分（不含特殊崗位原工資構(gòu)成比例提高部分），納入績效工資管理，不再另行發(fā)放。

（四）實施績效工資后，相應(yīng)取消國家原規(guī)定的年終一次性獎金，納入績效工資管理，不再另行發(fā)放。

（五）《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人事部、審計署關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律加強公務(wù)員工資管理的通知〉的通知》（廳字〔〕號）下發(fā)前，事業(yè)單位發(fā)放的改革性補貼，除超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍發(fā)放的之外，暫時保留，不納入績效工資，另行規(guī)范。在規(guī)范辦法出臺前，一律不得出臺新的改革性補貼項目、提高現(xiàn)有改革性補貼項目的標(biāo)準(zhǔn)和擴大發(fā)放范圍。

（六）新參加工作的人員，見習(xí)期（初期、學(xué)徒期、熟練期）期間基礎(chǔ)性績效工資按本人見習(xí)期（初期、學(xué)徒期、熟練期）期滿定級工資對應(yīng)的崗位（職務(wù)）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，獎勵性績效工資由單位確定。

其他新進入單位人員，按新聘任的崗位執(zhí)行相應(yīng)的基礎(chǔ)性績效工資標(biāo)準(zhǔn)，獎勵性績效工資由單位確定。

（七）在實施績效工資的同時，發(fā)放事業(yè)單位離退休人員補貼。其中離休人員的補貼水平按中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人力資源和社會保障部、審計署《關(guān)于解決離休人員待遇有關(guān)問題的通知》（中紀(jì)發(fā)〔〕號）精神執(zhí)行；退休人員的補貼標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上人力資源和社會保障、財政部門確定，在同一縣級行政區(qū)域內(nèi)，同級政府主管機關(guān)管理的不同類型事業(yè)單位中同職務(wù)（技術(shù)等級）退休人員，一般執(zhí)行相同標(biāo)準(zhǔn)的“退休人員補貼”。財政性資金定項或定額和財政性資金零補助事業(yè)單位中，年月日后退休人員，原工資構(gòu)成中津貼比例高出部分，納入“退休人員補貼”，不再另行發(fā)放。績效工資不作為計發(fā)離退休費的基數(shù)。

（八）績效工資作為事業(yè)單位工資的組成部分，參加養(yǎng)老保險的事業(yè)單位應(yīng)列入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目，一并納入繳費基數(shù)，相應(yīng)的退休人員補貼由養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金開支。對因績效工資納入統(tǒng)籌后是否會出現(xiàn)社保基金收支不平衡問題，由各級各有關(guān)部門具體測算數(shù)額，并根據(jù)各地實際情況研究制定有關(guān)補償機制。

（九）實施績效工資后，事業(yè)單位不得在核定的績效工資總量外自行發(fā)放任何津貼補貼或獎金，不得突破核定的績效工資總量，不得違反規(guī)定的程序和辦法進行分配。對違反政策規(guī)定的，堅決予以糾正，并進行嚴(yán)肅處理。

七、經(jīng)費保障與財務(wù)管理

（一）事業(yè)單位實施績效工資所需經(jīng)費，按照單位經(jīng)費形式和財政補助政策，由財政和事業(yè)單位分別負擔(dān)。各級財政部門要結(jié)合單位性質(zhì)、經(jīng)費形式，合理確定財政補助政策，并確保應(yīng)負擔(dān)經(jīng)費及時足額到位。由事業(yè)單位負擔(dān)的經(jīng)費，其經(jīng)費來源渠道和支持辦法應(yīng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定。

（二）規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理和國有資產(chǎn)管理，各類政府非稅收入一律按國家規(guī)定上繳同級財政，嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁利用非稅收入和公用經(jīng)費自行發(fā)放津貼補貼。

（三）事業(yè)單位實施績效工資經(jīng)費應(yīng)專款專用，按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位工資和津貼補貼有關(guān)會計核算辦法〉的通知》（財庫〔〕號）規(guī)定，加強會計核算管理。績效工資應(yīng)以銀行卡的形式發(fā)放，原則上不得發(fā)放現(xiàn)金。單位工會經(jīng)費、集體福利費和其他專項經(jīng)費要嚴(yán)格按照現(xiàn)行財務(wù)會計制度規(guī)定的開支范圍使用和核算。

八、組織實施

（一）事業(yè)單位實施績效工資工作，在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由同級人力資源和社會保障、財政部門組織實施。各設(shè)區(qū)市的實施辦法報省人力資源和社會保障廳、省財政廳審核備案同意后實施。各縣（市、區(qū)）的實施辦法，報設(shè)區(qū)市人力資源和社會保障、財政部門批準(zhǔn)后實施。

（二）事業(yè)單位主管部門是績效工資實施的責(zé)任主體，要加強工作指導(dǎo)，建立健全有效的監(jiān)督檢查工作機制，嚴(yán)格把握政策和程序，指導(dǎo)和督促事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行績效工資的有關(guān)政策。

（三）各級各部門要及時研究和妥善處理實施中出現(xiàn)的問題，確保績效工資平穩(wěn)實施。

（四）在國家尚未出臺其他事業(yè)單位實施績效工資具體辦法前，我市暫按本辦法實施。待國家和省出臺具體辦法后，按國家和省規(guī)定執(zhí)行。