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為認真貫徹全國“質量和安全年”工作部署及區、市安全生產會議精神，深入開展“安全生產年”活動，促進安全生產形勢的持續穩定好轉，現就進一步扎實開展安全生產執法、安全生產治理、安全生產宣傳教育行動(以下簡稱“三項行動”)制定如下方案：

一、指導思想

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以科學發展觀為指導，以深入開展“安全生產年”活動為主線，扎實開展安全生產“三項行動”，加強安全生產全員、全過程、全方位管理，開展“安全生產年”目標任務落實。加大安全生產執法力度，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，建立規范的安全生產法治秩序；深化安全生產專項治理，促進安全生產責任制落實，強化安全生產監管監察，治理糾正違規違章行為，狠抓隱患排查治理，切實加強和解決安全生產薄弱環節和突出問題；加強安全教育，牢固樹立以人為本、安全發展理念，增強全社會安全意識，提高廣大從業人員的安全生產技能素質。

二、工作目標

通過開展安全生產“三項行動”，強化安全生產基層和基礎管理，構建安全生產長效機制，堅決遏制重大生產安全事故發生，確保安全生產目標任務控制在市下達的控制指標范圍之內，安全生產形勢持續穩定好轉。

三、重點范圍和內容

（一）安全生產“三項行動”的對象范圍是，各鎮、街道、相關部門、各行業（領域）、各生產經營單位。主要包括：

1.非煤礦山、尾礦庫、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、機械、石油、電力等工礦企業；

2.道路交通、交通運輸企業和農機等單位；

3.商（市）場、公共娛樂場所、旅游景點、學校、醫院、賓館、網吧、公園等人員密集場所；

4.鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、廠（場）內機動車輛等特種設備；

5.建設工程項目及設施；

6.易受自然災害影響的企業、單位、居民區和場所；

7.年隱患排查治理不到位的企業、單位；

8.近年來連續發生安全生產事故的單位。

（二）安全生產“三項行動”重點內容。

1.執法行動。對下列行為依法進行打擊或查處：

（1）無證或證照不全從事生產、經營、建設的；

（2）關閉取締后又擅自生產、經營、建設的；

（3）私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫違規排放的；

（4）違反建設項目安全設施“三同時”規定，違法違規進行項目建設的；

（5）遲報、瞞報事故的；

（6）重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；

（7）不按規定進行安全培訓或無證上崗的；

（8）拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；

（9）其他非法違法生產、經營、建設行為。

2.治理行動。對以下行為進行嚴格治理：

（1）安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的；

（2）危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標及不按規定進行檢測檢驗的；

（3）受自然災害威脅而未落實防范措施的；

（4）隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；

（5）應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制訂修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；

（6）高危行業安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金交納等經濟政策落實不到位的；

（7）重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的；

（8）違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的；

（9）各鎮、街道、相關部門、有關行業（領域）和企業單位的安全監管責任不落實，安全管理機構不健全，有關部門監督檢查不到位，安全許可制度執行不嚴格的；

（10）行業主管部門確定的行業（領域）及企業、單位安全隱患治理不到位的。

3.宣傳教育行動。著力開展以下宣傳教育活動：

（1）宣傳安全生產法律法規、規章制度，增強安全法制意識；

（2）宣傳安全發展的理念，開展安全文化建設；

（3）宣傳推廣安全生產工作的典型經驗和做法，開展安全生產示范企業建設；

（4）完善安全生產信息制度，公布生產安全事故企業“黑名單”、事故查處情況，加強安全生產輿論監督；

（5）深入開展“安全生產月”、“安全生產萬里行”、“安全生產科技周”等集中宣傳教育活動；

（6）依托安全生產培訓機構、舉辦鄉（鎮）街道、辦事處主要負責人及安全生產專干培訓班；

（7）加強企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓，抓好新進人員尤其是進城務工人員的安全教育，強化全員安全技能培訓；

四、時間安排

“三項行動”要貫穿各鎮、街道、相關部門、各行業（領域）、各單位全年安全生產工作始終，同步部署、同步實施、同步檢查開展。同時要結合安全生產規律特點，統籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。

（一）制定細化方案，開展自查自糾（月底以前）。

1.各鎮、街道、相關部門根據區安全生產工作會議部署，結合年“隱患治理年”發現的突出問題，進一步細化“三項行動”工作方案，并將“三項行動”具體實施方案4月底前報區安委會辦公室。

2.各鎮、街道、相關部門及企業要按照“三項行動”內容要求，抓好組織發動，提高思想認識，認真開展自查自糾，針對存在的問題和薄弱環節，制定整改計劃，落實整改措施，嚴防事故發生。

（二）加強督促檢查，全面開展各項工作（至月）。

1.針對非金屬礦山、道路交通、煙花爆竹、化工、建筑施工、民爆物品、消防等重點行業（領域）存在的非法違法行為，落實政府安全監管責任，組織有關部門聯合執法，嚴厲打擊各類非法違法生產、經營、建設行為。

2.進一步強化尾礦庫安全整治、化工企業規范生產運營、危險化學品安全運輸、道路交通超員超載超速超限治理、人員密集場所火災隱患治理、建筑施工防坍塌墜落等專項整治措施，切實防范遏制重特大事故發生。

3.落實汛期防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷電等措施，嚴密防范因暴雨、洪水等自然災害引發生產安全事故。

4.認真組織開展安全生產月等宣傳活動，進一步抓好安全生產方針政策和各項任務措施的宣傳貫徹落實；加強崗前培訓，開展職業安全教育，促進提高廣大從業人員安全素質。

5.各鎮、街道及相關部門在月中旬組織開展安全生產大檢查，區安委會組織開展專項督查，為國慶周年創造安全穩定環境。

（三）組織督查檢查，全面總結反饋（至月）。區政府對“三項行動”開展情況進行督查，并進行全面總結。各鎮、街道及相關部門將“三項行動”開展情況于11月下旬報區安委會辦公室。同時，安委會組織開展綜合督查，于月底前將開展“三項行動”情況報市安委會。

（四）深化“三項行動”，鞏固擴大成果（至月）。針對四季度工作的特點，進一步完善執法措施，提高執法效能，堅決查處和打擊超能力、超強度、超定員生產，超員、超載、超速、超限運輸等違法違規行為，以及非法生產、貯存、銷售煙花爆竹、火工品等行為；認真落實防火、防爆、防塵、防靜電、防冰雪災害、防凍裂泄漏，以及交通運輸安全防范等各項措施，切實消除事故隱患。

五、工作要求

（一）提高認識，精心組織。各鎮、街道及相關部門要提高對開展“三項行動”活動重要性的認識，克服松懈麻痹思想和厭戰情緒，切實加強領導，將安全生產工作作納入本部門、本行業經濟發展的一項重要工作，統一組織實施“三項行動”，層層落實責任。相關部門要對本行業（領域）開展“三項行動”加強督促指導。

（二）分工協作，落實責任。各鎮、街道及相關部門要結合實際，根據“三項行動”的工作目標、重點范圍和內容，按照職責進行分工，把“三項行動”各個環節的內容落實到基層，分解到各行業主管部門，做到職責明確，不留死角，充分調動各級、各部門的積極性，政府將組織安監、國土資源、公安、消防、工商等部門，明確牽頭單位，加強聯合執法和督促檢查，要落實企業安全生產主體責任，企業法定代表人要針對“三項行動”內容，強化各項措施，確保安全生產。要綜合運用安全生產目標管理、政績（業績）考核、警示（告誡）談話、執法監督、問責追究等手段，推動政府有關部門、生產經營單位安全生產“兩個主體責任”落實。要嚴格行政執法，健全完善和落實重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號等制度，對因隱患排查治理工作不力而引發事故的，依法嚴厲查處。要充分發揮生產安全事故處理協調機制的作用，嚴肅追究責任，堅決懲處生產安全事故涉及的瞞報事故、失職、瀆職以及事故背后的腐敗行為，依法依紀從嚴查處安全生產事故和有關人員失職瀆職等涉嫌職務犯罪案件。

（三）突出重點，協調開展。在開展“三項行動”過程中著重做好“三個結合”，一是安全執法與安全治理相結合，重點打擊非法違法生產、經營、建設行為，同時對安全治理過程中的重大隱患和問題，要及時組織聯合執法、專項執法督促解決；二是“三項行動”與“三項建設”（安全生產法制體制機制、保障能力和監管監察隊伍建設）相結合，研究把握安全生產規律，完善和落實治本之策，開展建立安全生產長效機制；三是“三項行動”與安全生產日常工作相結合，嚴格安全生產許可，開展安全生產標準化建設，加強安全監管監察，務求實效。要立足于治大隱患、防大事故，依法嚴厲打擊非法違法行為、治理違規違章現象，對不具備安全生產條件且難以整改到位的單位，該關閉的堅決關閉、該取締的堅決取締；狠抓重點行業（領域）和企業的規范化建設，進一步加大安全投入，加快安全技術改造，淘汰落后生產能力，提高安全基礎保障水平；組織開展職業安全健康檢查，促進企業改善安全生產和勞動保障條件；加大“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重點時段和關鍵節點的安全防范工作，堅決遏制重特大事故發生。

（四）廣泛宣傳，接受監督。各鎮、街道及相關部門要充分利用各種媒體，大力宣傳“三項行動”的目標、范圍、重點和要求，廣泛發動群眾，鼓勵廣大人民群眾和社會力量參與到“三項行動”的各項活動中來，增強開展“三項行動”的積極性、主動性。要向社會公布舉報電話，接受并認真處理安全生產相關舉報，充分發揮好輿論監督和群眾監督的作用，自覺接受廣大人民群眾和社會力量對政府安全生產工作的監督。加強安全生產法制教育，宣傳普及安全生產基本知識，增強安全意識，在全社會營造安全發展的良好氛圍。

（五）認真總結，及時反饋。各鎮、街道及相關部門要切實加強對“三項行動”的監督檢查和指導，及時研究、協調解決行動中出現的突出問題。建立“三項行動”工作督查通報制度，區安委會辦公室要加強工作督查，及時掌握各鎮、街道及相關部門和各行業（領域）工作進展情況，通報重大問題執法解決情況、重大事故隱患治理情況和安全教育培訓情況。各鎮、街道及相關部門要及時將開展“三項行動”工作中好的做法和發現的問題報送區安委會辦公室。