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為貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發[]號）、《國家人口計生委關于深入開展關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題的意見》（國人口發[]號）和《省人口與計劃生育條例》等法律法規，有效治理出生人口性別比偏高問題，結合實際，特制訂本方案。
一、工作目標
1、建立健全由各級領導負責、部門協調配合、群眾廣泛參與的長效工作機制。
2、深入宣傳人口與計劃生育相關法律法規和政策，營造良好的綜合治理出生人口性別比偏高問題的氛圍。
3、依法從嚴打擊非醫學需要鑒定胎兒性別和非醫學需要選擇性別終止妊娠等違法犯罪行為，完成省里下達的查辦“兩非”案件任務。
4、遏制全市出生人口性別比升高的勢頭，將出生人口性別比降低到年度考核評估值以下。
二、工作重點
—月，以宣傳教育為前提、規范管理為基礎、查處案件為重點、利益導向為動力，加強領導，綜合整治，集中開展專項行動。各地要突出重點，注重抓好重點區域、重點單位、重點對象和重要環節。對出生人口性別比超過的縣區，特別是連續三年出生人口性別比超過的縣區和萬以上的人口大縣，醫療保健機構、計劃生育技術服務機構、藥品批發及零售企業等重點單位，符合法定再生育條件懷孕的孕婦和流動人口中的已孕育齡婦女等重點對象，妊娠周以上B超檢查和住院分娩身份登記、孕情全程跟蹤服務、B超檢測、終止妊娠手術和終止妊娠藥品的管理等重點環節要實時監測，加大督查力度。要注重服務，特別是要認真做好農村符合二孩生育條件的育齡婦女和城鎮流動人口已婚育齡婦女的服務工作，及時發現孕情，做好查環查孕工作，落實跟蹤服務責任，防止發生“兩非”行為。
三、工作要求
1、切實加強領導，組建精干有力的工作班子，為打擊“兩非”工作提供人力物力保證。
充實調整市關愛女孩綜合治理出生人口性別比偏高問題領導小組，由市人民政府主管副市長任組長，市人民政府主管副秘書長、市監察局局長、市人口計生委主任、市公安局局長、市衛生局局長、市食品藥品監督局局長任副組長，市人口計生委、市衛生局、市公安局、市食品藥品監督局、市工商行政管理局主管領導為成員。領導小組下設辦公室，負責全市專項行動的組織協調和督查考評，市人口計生委主任兼任辦公室主任，辦公室地點設市人口計生委。
各縣區要成立相應的領導機構，加強對專項行動的領導；要為承擔專項行動日常工作的領導小組辦公室提供必要的辦公條件。各相關部門要高度重視，明確分管領導主抓，有關業務科室具體負責。監察、公安、人口計生、衛生、食品藥品監管等部門要落實好各自職責，形成綜合治理出生人口性別比的合力。各地各有關部門要為開展專項行動安排必需的工作經費，出臺辦案獎勵措施，保證打擊“兩非”工作有人辦事，有錢辦事，調動辦案人員的工作積極性。
專項行動期間，市專項行動領導小組辦公室將對各縣區相關部門專項行動開展情況進行督查，對督查中發現的問題限期整改，督查結果將通報全市。市、縣區兩級人口計生領導小組要將專項行動開展情況納入年度人口和計劃生育目標管理責任制考核，作為考核各級人民政府和相關部門的重要依據。
2、加大宣傳力度，營造綜合治理出生人口性別比偏高問題的社會氛圍。
市、縣區兩級宣傳部門要充分發揮輿論引導作用，精心策劃，認真制訂專項行動宣傳方案，在集中活動期間開展系列宣傳活動。要注重宣傳平衡人口性別比的重要性和人口性別結構失調的危害性等知識，提高社會各界對綜合治理出生人口性別比偏高問題的重視和對女孩生存成長環境的關注，營造出濃厚的關愛女孩綜合治理性別比氛圍。要加大對《省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規定》（省政府第號令）等相關法律法規政策的宣傳力度。廣播電視、電臺、報刊雜志、網絡等媒體要刊播整治“兩非”公益廣告，在重要版面和重要時段開辟專題、專欄，對查處的典型案件、規范管理和利益導向等先進經驗進行推薦，對重大“兩非”典型案件進行曝光。要通過宣傳深化人民群眾對“兩非”危害的認識，提高群眾舉報“兩非”行為和參與、監督專項行動的積極性。要有計劃、有步驟地對執法人員、從業人員進行業務和職業道德培訓，突出抓好對B超醫生、婦產科醫生、藥品銷售人員和個體行醫人員等重點人群的宣傳教育。
3、嚴格依法依紀查處“兩非”行為。
針對全市出生人口性別比偏離正常值、“兩非”行為較為嚴重的現象，各地要加大查案辦案力度，采取強有力的措施查處“兩非”典型案件，完成查案目標任務。要建立健全強有力的聯合辦案機制，縣區要成立由政府辦主管副主任任組長，人口計生、紀檢監察、公安、衛生、食品藥品監管、廣播電視等部門共同參與的“兩非”案件查辦專案組，配強辦案人員和辦案設備。人口計生、衛生、食品藥品監管部門要通過調查摸底、明察暗訪和發動舉報等方式，主動查找案件線索。發現案情，專案組要快速反應，迅速組織力量調查取證。各相關部門要密切配合，周密策劃，排除干擾，依法取證，按照規定程序和要求嚴格執法、文明執法。經查證事實清楚、證據確鑿的，要堅決依法處理。對“兩非”違法行為的單位主要負責人和直接責任人員，要依法依紀給予黨紀政紀處分。對涉嫌犯罪的，交由司法機關依法處理。對于查案辦案過程中，有行政不作為和行政亂作為等行為的部門和有關責任人要追究行政責任。對涉及面廣、情況復雜的案件，可以提請上級牽頭成立聯合辦案組進行查處。針對流動人口規避法律責任，跨省、跨區域實施“兩非”行為不斷增多的新情況，要加強區域協作，共享信息，協同辦案。
4、落實規范管理，建立健全綜合治理出生人口性別比偏高問題的長效工作機制。
各級各相關部門要認真履行職責，切實落實省政府第號令和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于建立健全綜合治理出生人口性別比偏高問題長效工作機制》（湘辦發[]號）等有關文件精神。要把好源頭，全面推行妊娠周以上B超檢查和住院分娩實名登記制，醫療保健機構要認真核實登記孕產婦身份信息，按時通報人口計生部門，人口計生部門對醫療保健機構通報的合法懷孕對象實行全程跟蹤服務。要嚴格按照有關規定管理B超等儀器設備，重點落實購置準入、備案和雙簽名制度，積極探索科學有效的管理辦法。要加強對妊娠周以上終止妊娠手術的管理，嚴格把好施行人工終止妊娠手術的驗證關；規范終止妊娠藥品的銷售，對終止妊娠藥品和促排卵藥品實行嚴格的處方管理。要把制度建設納入到醫療保健機構、計劃生育技術服務機構、終止妊娠藥品批發機構等單位的內部管理體系，做到責任到人、工作到位，完善內部責任追究制度，發現問題及時糾正。要加大檢查考核力度，對因規范管理不到位導致出現“兩非”行為的，要追究當事人和有關責任人的責任，形成規范管理責任體系，最大限度地堵塞漏洞。