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根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《市實施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》結(jié)合我市實際，為認(rèn)真貫徹落實市委三屆九次全委會精神。制訂本實施方案。

一、總體要求

穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)營工作基礎(chǔ)上,農(nóng)村新型股份合作社屬農(nóng)民專業(yè)合作社范疇。以農(nóng)民為主體，以出資多元化、要素股份化、發(fā)展規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、管理規(guī)范化、運作市場化為主要特征的新型農(nóng)民專業(yè)合作組織。

（一）以改革創(chuàng)新農(nóng)村體制為導(dǎo)向，指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民收入為主線，鼓勵和支持農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)等多種生產(chǎn)要素作價入股，支持各類市場主體參與，積極發(fā)展多種形式的農(nóng)村新型股份合作社，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入和工資性收入，加快縮小“三個差距”和實現(xiàn)共同富裕的步伐。

（二）組建農(nóng)村新型股份合作社；鼓勵和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、基層供銷合作社等市場主體領(lǐng)辦或參與農(nóng)村新型股份合作社；鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在清理農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源的基礎(chǔ)上，主要目標(biāo)和任務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)民以勞務(wù)收入、資金、技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、生物資產(chǎn)、農(nóng)村“三權(quán)”農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民房屋和林權(quán)）等多種要素作為股份。對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行量化確股，組建或參與農(nóng)村新型股份合作社。條件成熟的地區(qū)，可探索發(fā)展具有農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能的股份合作社。主城近郊農(nóng)村重點推行以農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確股組建農(nóng)村新型股份合作社，其他地區(qū)重點推行多種要素入股組建農(nóng)村新型股份合作社。

全市力爭發(fā)展服務(wù)能力強、民主管理好、帶動增收能力強的農(nóng)村新型股份合作社2000個。十二五”末。

（三）也可以自愿加入或退出一個或多個農(nóng)村新型股份合作社。二是因地制宜。尊重客觀實際，工作原則。一是農(nóng)民自愿。農(nóng)民可以自主成立農(nóng)村新型股份合作社。鼓勵各地科學(xué)選擇適合本地實際的組織規(guī)模、組織形式和發(fā)展途徑。三是規(guī)范辦社。嚴(yán)格遵循有關(guān)法律法規(guī)和合作社章程，全面推行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，切實保障合作社成員的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是以農(nóng)為主。面向“三農(nóng)”發(fā)展，以生產(chǎn)發(fā)展為基礎(chǔ)，以農(nóng)民增收為目標(biāo)。對以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資的農(nóng)村土地，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地農(nóng)業(yè)用途，不得損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

二、實施步驟

（一）制訂切實可行的市、區(qū)縣（自治縣）發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社實施方案，前期準(zhǔn)備階段（2011年年底前）全面總結(jié)近年來實施農(nóng)民專業(yè)合作社試點工作經(jīng)驗。搞好宣傳培訓(xùn)工作。

（二）使農(nóng)村新型股份合作社成為全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。推進(jìn)發(fā)展階段（2012―2015年）穩(wěn)步推進(jìn)多模式、寬領(lǐng)域農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展。

（三）制定新的發(fā)展目標(biāo)和政策措施。總結(jié)評價階段（2015年年底前）全面總結(jié)、評價推進(jìn)農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

三、主要工作

（一）依法組建。

做到依法組建、依法運作、依章辦事、誠信經(jīng)營。農(nóng)村新型股份合作社的發(fā)展必須嚴(yán)格遵循“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”要求。

農(nóng)村新型股份合作社須經(jīng)成員民主討論制定完善管理章程，制定完善管理章程和相關(guān)制度。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。健全運營管理、社務(wù)公開、崗位責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營、收購營銷、財務(wù)會計、檔案管理等各方面管理制度。

自愿按照農(nóng)村新型股份合作社進(jìn)行規(guī)范運作的須向工商行政管理部門申請辦理變更登記手續(xù)。登記類型為農(nóng)民專業(yè)合作社，依法開展登記注冊。新成立的農(nóng)村新型股份合作社須經(jīng)工商行政管理部門登記注冊。對已成立的農(nóng)民專業(yè)合作社。名稱應(yīng)包含“股份合作社”字樣。

作為所有者權(quán)益和盈余分配的依據(jù)，規(guī)范出資行為。農(nóng)村新型股份合作社應(yīng)向入社成員提供出資證明。并以記名方式對成員姓名（單位或組織名稱）出資方式、出資額度、所占比例等情況進(jìn)行登記。成員入社、退社必須按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》及合作社章程規(guī)定的程序辦理。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源出資入股組建或參與農(nóng)村新型股份合作社的必須在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（成員代表）大會討論決定。

明確各自職責(zé)，健全治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)村新型股份合作社要依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《市實施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》規(guī)定建立完善成員（成員代表）大會、理事會、監(jiān)事會（執(zhí)行監(jiān)事）等組織機構(gòu)。依照章程規(guī)定行使職權(quán)。

（二）強化管理。

科學(xué)合理設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，完善經(jīng)營結(jié)構(gòu)。農(nóng)村新型股份合作社要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和內(nèi)部管理需要。建立健全崗位責(zé)任制。根據(jù)需要，可以聘請職業(yè)經(jīng)理。職業(yè)經(jīng)理可以進(jìn)入理事會或管理班子，按照章程規(guī)定和理事長或者理事會授權(quán)負(fù)責(zé)農(nóng)村新型股份合作社的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動。

農(nóng)村新型股份合作社要切實加強財務(wù)管理，加強財務(wù)管理。按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和財政部印發(fā)的農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）規(guī)定。獨立建賬，規(guī)范會計核算，定期向成員公布財務(wù)狀況。

做好盈余分配。農(nóng)村新型股份合作社每年應(yīng)從當(dāng)年盈余中提取公積金以及必要的公益金、風(fēng)險基金。可分配盈余按成員與本合作社的交易量（額）比例和所占股份份額相結(jié)合的方式統(tǒng)籌制訂返還或分配方案。按成員與本合作社的交易量（額）比例返還的返還總額不低于可分配盈余的60%具體返還或分配辦法按照章程規(guī)定或由成員（成員代表）大會討論決定。

（三）多元發(fā)展。

抓好農(nóng)村新型股份合作社的培育和發(fā)展，按照“三個一批”工作思路。進(jìn)一步激活農(nóng)村資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。

引導(dǎo)廣大農(nóng)民組建或與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層供銷合作社、城市工商企業(yè)等市場主體聯(lián)合興辦各種類型的農(nóng)村新型股份合作社。發(fā)展一批。按照因地制宜、循序漸進(jìn)的原則。

完善經(jīng)營機制、要素投入機制和利益聯(lián)接機制，規(guī)范一批。指導(dǎo)現(xiàn)有股份合作社開展規(guī)范化建設(shè)。促進(jìn)規(guī)范運行、健康發(fā)展。

凡是入社農(nóng)民愿意以多種要素的緊密合作取代原單一要素合作方式的有關(guān)職能部門要支持指導(dǎo)其規(guī)范合作行為，改造一批。對現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社。合理確定要素股份，依法變更登記為農(nóng)村新型股份合作社。

（四）提升能力。

開展“農(nóng)超”農(nóng)校”農(nóng)商”對接；支持其實行統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升市場競爭能力。支持農(nóng)村新型股份合作社開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”申報認(rèn)證活動；支持其在城鎮(zhèn)建立產(chǎn)品銷售連鎖店、專柜和產(chǎn)品直銷點、代銷點。建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。

開展內(nèi)部信用合作。提升服務(wù)支撐能力。支持農(nóng)村新型股份合作社為成員提供優(yōu)質(zhì)、低價的農(nóng)資采購供應(yīng)、資金周轉(zhuǎn)、土地流轉(zhuǎn)等服務(wù)。

幫助成員提高收入水平，提升引導(dǎo)帶動能力。引導(dǎo)農(nóng)村新型股份合作社建立規(guī)范、合理的產(chǎn)品和服務(wù)定價機制。輻射和帶動非成員農(nóng)戶增加收入。

（五）政策扶持。

以種植和養(yǎng)殖大戶為重點，擴大成員數(shù)量。以普通農(nóng)戶為基礎(chǔ)。積極動員廣大農(nóng)民組建或參與農(nóng)村新型股份合作社，不斷增加入社成員數(shù)量。鼓勵保留農(nóng)村承包地的轉(zhuǎn)戶農(nóng)民和在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)興業(yè)的城鎮(zhèn)下崗職工、大學(xué)畢業(yè)生等加入農(nóng)村新型股份合作社。

支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以農(nóng)村集體資產(chǎn)作價入股，促進(jìn)資本集聚。引導(dǎo)農(nóng)民以各種生產(chǎn)要素出資入股。吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、城市資本、基層供銷社等市場主體出資入股，擴大農(nóng)村新型股份合作社的資本規(guī)模。探索農(nóng)村新型股份合作社與有關(guān)市場主體開展合資、租賃、BOT等形式的合作，解決服務(wù)設(shè)施、加工廠房等方面需求。

擴大經(jīng)營規(guī)模、促進(jìn)集約發(fā)展。壯大經(jīng)營規(guī)模。鼓勵農(nóng)村新型股份合作社通過依法流轉(zhuǎn)方式承接轉(zhuǎn)戶農(nóng)民保留的承包地和自愿退出的承包地。

發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社。扶持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村新型股份合作社，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。拓展生產(chǎn)功能、生活功能和生態(tài)功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

大膽探索承包經(jīng)營制度、經(jīng)濟責(zé)任制度、成本核算制度和職業(yè)經(jīng)理人制度，完善分配機制。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、運轉(zhuǎn)高效”要求。努力實現(xiàn)公平的產(chǎn)權(quán)制度與高效的經(jīng)營制度的統(tǒng)一。

四、重點項目

（一）基地建設(shè)項目。

全市每年扶持100個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、運行機制好、帶動農(nóng)戶增收效果好的農(nóng)村新型股份合作社，2012―2015年。重點支持建設(shè)和改造溫室大棚、倉儲設(shè)施、小微型水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施；購置灌溉設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測儀器等設(shè)備；良繁體系建設(shè)及優(yōu)質(zhì)新品種引進(jìn)和推廣。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項目。

開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申報認(rèn)證，積極支持農(nóng)產(chǎn)品運輸冷鏈系統(tǒng)建設(shè)及加工、物流所需廠房建設(shè)、設(shè)備購置；支持制定和實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)程。打造知名品牌；支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場，發(fā)展電子商務(wù)，城市超市設(shè)立直銷專柜，建立城市社區(qū)直銷網(wǎng)點。

（三）管理能力提升。

每年培訓(xùn)200名農(nóng)村新型股份合作社理事長，實施“農(nóng)村新型股份合作社優(yōu)秀理事長培養(yǎng)計劃”采取市內(nèi)集中學(xué)習(xí)與市外考察學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式。每年培訓(xùn)1萬名農(nóng)村新型股份合作社經(jīng)營管理人員和普通成員，每年培訓(xùn)農(nóng)村新型股份合作社信息員500名。建立全市農(nóng)村新型股份合作社信息化體系，對農(nóng)村新型股份合作社實施精確指導(dǎo)、精細(xì)管理、動態(tài)監(jiān)測。

五、推進(jìn)措施。

（一）市財政局、市商委、市國土房管局、市工商局、市林業(yè)局、市金融辦、市供銷總社等部門和單位參與，建立聯(lián)席會議制度。由市農(nóng)委牽頭。建立全市扶持發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社工作聯(lián)席會議制度，定期開展形勢分析，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的具體問題，統(tǒng)一對外信息口徑。各區(qū)縣（自治縣）要建立相應(yīng)的工作機制。

（二）負(fù)責(zé)做好農(nóng)村新型股份合作社建設(shè)和發(fā)展有關(guān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、扶持、服務(wù)、監(jiān)督工作。各級供銷合作社依據(jù)職責(zé)，職能部門協(xié)同推進(jìn)。全市各級農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)村新型股份合作社建設(shè)和發(fā)展的綜合指導(dǎo)、扶持、服務(wù)、監(jiān)督等工作。各級工商、財政、稅務(wù)、科技、國土房管、交通、林業(yè)、水利、扶貧、質(zhì)監(jiān)、商業(yè)、金融、環(huán)保等行政部門依據(jù)各自職責(zé)。通過引領(lǐng)創(chuàng)辦、資金注入、項目扶持、人才培訓(xùn)、市場開拓、產(chǎn)供銷服務(wù)等形式，做好農(nóng)村新型股份合作社建設(shè)和發(fā)展的組織、指導(dǎo)、培育、服務(wù)工作。

（三）通過資本注入、項目補助、農(nóng)業(yè)保險、融資擔(dān)保、貸款貼息、以獎代補、民辦公助等形式支持農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展。資金管理辦法由市財政局牽頭會同有關(guān)部門制定。要加強金融支持，加大政策扶持力度。市和區(qū)縣（自治縣）財政建立農(nóng)村新型股份合作社（農(nóng)民專業(yè)合作組織）發(fā)展專項資金。金融機構(gòu)優(yōu)先向農(nóng)村新型股份合作社成員提供農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款服務(wù)。對農(nóng)村新型股份合作社優(yōu)先實施政策性農(nóng)業(yè)保險。把農(nóng)村新型股份合作社納入農(nóng)村信用等級評定范圍。堅持“限于成員內(nèi)部、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲、分紅不分息”等基本原則的情況下，支持農(nóng)村新型股份合作社開展內(nèi)部信用合作，具備條件的可以允許其牽頭組建農(nóng)村資金互助社。完善農(nóng)村新型股份合作社用地審批手續(xù)，充分利用“地票”制度對合作社符合條件的加工項目建設(shè)用地予以支持，依法依規(guī)支持設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。鼓勵和支持農(nóng)村新型股份合作社創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工、流通類企業(yè)。

（四）培育一批農(nóng)村新型股份合作社領(lǐng)軍人才，培育經(jīng)營管理人才。實施“人才興社”戰(zhàn)略。帶領(lǐng)群眾共同致富。允許科研人員和農(nóng)技推廣人員受聘到農(nóng)村新型股份合作社兼職。鼓勵和支持大中專畢業(yè)生到農(nóng)村新型股份合作社就業(yè)。

（五）建立信息共享機制，加強指導(dǎo)監(jiān)管服務(wù)。全市各級農(nóng)業(yè)行政部門要按照農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展的要求。實時監(jiān)測農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展動態(tài)。建立農(nóng)村新型股份合作社季度統(tǒng)計制度。有關(guān)職能部門要切實維護(hù)農(nóng)村新型股份合作社的合法權(quán)益，防止向合作社亂收費、亂攤派、亂罰款。市農(nóng)委定期向市委、市政府報告農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展情況。將農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展工作納入市委、市政府對區(qū)縣（自治縣）和市級有關(guān)部門年度目標(biāo)考核內(nèi)容。

（六）大力宣傳扶持發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社的方針政策、法律法規(guī)和各地的好經(jīng)驗、好做法、好典型，努力營造良好氛圍。充分利用各種媒體。為農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。