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為認真貫徹落實上級文件精神，切實加強全縣司法行政隊伍職業化建設，結合我縣司法行政實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

加強司法行政隊伍職業化建設，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義法治理念在司法行政隊伍建設中的指導地位，緊緊圍繞“三項重點工作”，以提高司法行政隊伍職業素養和實戰本領為著力點，以深化司法體制和工作機制改革為動力，以構建職業化建設體系為基本內容，從現在開始，經過三年的努力，全縣司法行政機關職業化建設理念普遍增強，司法行政干警和法律服務工作者職業意識日益濃厚，職業素養明顯提升，司法行政隊伍職業化建設體系基本完善，努力打造出一支理想信念堅定的忠誠可靠之師、宗旨意識牢固的愛民為民之師、忠實履行職責的公平正義之師、敢打硬仗的威武強勁之師。

二、基本原則

堅持把政治建警放在首位，確保司法行政干警做到“黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”、“黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中”。堅持把依法科學高效作為基本要求，確保各項措施符合法律法規規定，科學、簡便、高效；堅持把求真務實貫穿始終，一切從實際出發，與時俱進，穩步推進；堅持把以人為本作為核心，充分尊重司法行政干警和法律服務工作者的主體地位，調動司法行政干警和法律服務工作者的積極性、主動性；堅持把推進“三項重點工作”作為落腳點，把推進三項重點工作的成效作為檢驗職業化建設的重要標準。

三、主要任務

利用三年時間，積極構建全縣司法行政隊伍職業化建設“五大體系”，即“核心價值體系、職業管理體系、職業培訓體系、職業監督體系和職業保障體系。”

1、積極構建司法行政干警的核心價值體系。加強理想信念、社會主義法治理念、黨的宗旨教育和職業道德教育，引導司法行政干警和法律服務工作者自覺做中國特色社會主義事業的建設者和捍衛者。積極探索、不斷創新新形勢下加強和改進經常性思想政治工作的理念、內容、方法、機制，提升解決司法行政干警和法律服務工作者思想問題的能力。加強司法行政文化建設，牢固樹立文化育警理念，大力建設學習型機關，廣泛開展各種文體活動，豐富文化建設內涵，提升文化建設品位。

2、健全完善司法行政隊伍的職業管理體系。進一步強化黨建工作責任制，切實發揮基層黨組織作用，增強黨員隊伍生機活力，積極做好在律師事務所、公證處、法律援助機構中建立完善基層黨組織和發展黨員工作。加強對司法行政機關領導干部的考核和干部培養管理工作，進一步規范執法主體，嚴格執法程序，加強執法考核，加快執法信息化建設，加強內務管理，細化內務標準，從警容風紀等基本行為準則抓起，進一步規范工作、學習、生活秩序，引導司法行政干警培育良好作風，嚴格職業紀律，強化行為養成。積極探索與社會管理創新相適應的新型政務工作機制，優化司法行政工作效能，逐步實現司法行政隊伍管理由粗放型向精細型轉變。

3、健全完善司法行政隊伍的職業培訓體系。建立完善職業教育、培訓輪訓、考核激勵一體化的教育培訓新機制。把深入推行“三項重點工作”、警示教育作為教育培訓的重要內容，將司法行政干警參訓情況和考核成績納入本人學籍檔案。深入開展崗位練兵活動，結合職業分類和職業技能標準制定長期培訓計劃，以三年為一周期，對各級各類人員進行輪訓，以培養和提高全員職業素養、職業技能和職業水平。嚴格落實“凡進必訓”、“凡晉必訓”要求，繼續抓好并配合省廳搞好初任培訓、軍轉干部培訓和其他各種培訓工作。積極推行司法行政機關領導干部講課制度，培養一支“能干會講”的領導干部兼任教官隊伍。逐步建立和完善教育培訓經費保障制度。

4、健全完善司法行政隊伍的職業監督體系。創新監督制約機制，積極探索建立黨的監督、法律監督、人大政協監督、社會監督相結合，協調聯動的監督制約新機制。進一步深化政務公開的內容和范圍，建立完善警務督察制度，加強對關鍵崗位、重點環節執法執紀情況的專項督察。深化懲防體系建設，建立健全決策權、執行權、監督權相互制約又相互協調的權利結構和運行機制，推行權利運行程序化，嚴格落實黨風廉政建設責任制，完善重點案件剖析制度和通報制度，發揮查辦案件懲戒功能和治本功能。

5、健全完善司法行政隊伍的職業保障體系。認真落實從優待警各項措施，健全完善司法行政干警人身安全、任職保障等職業保障制度。探索試行職業保障制度，將司法行政干警和法律服務工作者退休、養老、醫療、保險、休假、體檢納入社會保障體系，解除后顧之憂。加大司法行政干警優撫力度，落實政法系統犧牲、傷殘、特困干警資助資金管理辦法，進一步加大對因公犧牲、負傷、致殘司法行政干警的資助力度。認真執行有關政策規定，把司法行政機關離休干部醫療費用由財政全額負擔的要求落到實處。積極落實司法助理員崗位津貼，納入工資發放渠道按月發放。加強對干警的心理疏導，進一步普及心理健康教育，做好心理輔導、心理咨詢和心理危機干預工作。

四、實施步驟

按照“總體推進，分布實施”要求，從年9月初至年12月底，利用近三年時間，在全縣實現司法行政隊伍職業化建設的各項目標任務。具體分四個階段進行：

第一階段：搞好試點。從年9月開始，至年8月底結束。縣司法局推出鎮司法所、趙橋鎮司法所和韓莊鎮司法所作為試點單位。試點單位要制定本單位的工作方案，拿出具體可行、操作性強的活動措施，逐步做到統一內務標準，統一職業行為，統一執法流程，力爭職業化建設試點工作取得預期效果。

第二階段：全面啟動。從年9月至年8月底，按照省、市有關文件要求，各鄉鎮（區）司法所要分別制定本單位的工作方案，確定工作階段和任務目標，細化工作措施，逐項、逐階段地抓好落實，力爭在推進職業化建設工作上取得突破性進展。具體分四步走：

（一）動員部署。年8月，召開相關會議進行動員，制定實施方案，對職業化建設進行安排部署。要有專門組織機構、有具體實施方案、有內務管理標準和各項工作的規章制度、有統一的職業道德規范、職業行為規范、職業紀律規范、有職業培訓教育規劃和后勤保障機制，迅速研究部署工作開展。

（二）組織實施。年9月至年3月，按照要求，從有形入手，從領導干部抓起，著眼細節，全面鋪開。

1、強化學習，增強職業意識。職業意識是搞好職業化建設的前提和基礎，要不斷加大教育和培訓力度，制定詳實的學習教育計劃，以基層股、室、所為單位，每周利用半天時間，組織全體干警和法律服務工作者學習規章制度、條令條例等內容，使每一名干警和法律服務工作者對職業化建設的內容和要求認識深刻、理解到位，不斷強化廣大司法行政干警和法律服務工作者的職業意識。

2、建章立制，規范職業行為。一是建立健全隊伍管理機制。繼續抓好《干部任用條例》及各項配套法規的貫徹落實。繼續加大警力下沉的力度，把新增編制充實到基層，逐步解決基層警力不足的問題。大力推行競爭上崗、輪崗交流，多崗位培養鍛煉干部。建立健全干警思想預警制度和談心談話制度，及時了解、掌握干警思想動態，有針對性地幫助干警解決思想和實際問題。每年至少舉行一次政策形勢講座，組織一次理論時事測評、一次先進事跡宣講和一次廉政教育報告會。建立健全干部檔案動態管理機制，繼續完善法律服務工作者誠信檔案建設，從而推動隊伍管理工作的科學化和制度化。二是規范司法行政隊伍內務標準。進一步規范工作、學習、生活秩序。以基層一線和窗口單位為重點，進一步細化并統一辦公區域辦公用具式樣、辦公用具擺放、公務用車停放、圖像文表懸掛（張貼）以及裝備放置標準。三是完善司法行政干警職業行為規范。規范執法主體，全面推行執法資格升級考試考核制度，每年組織一次司法行政干警上崗資格考試考核；嚴格執法程序，制定能夠完善行政執法、行政管理各領域、各個環節的程序和標準，細化執法、執勤、處突工作規范；規范執法考核，深入推進執法瑕疵檔案建設，大力推進執法質量績效綜合考評制度，建立科學簡明有效的執法考評指標體系，制定完善考評方法和實施細則；加快執法信息化建設，逐步建立執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考評的新機制，實現對司法行政干警執法辦案的全程化、實時化、動態化管理。四是嚴格司法行政隊伍職業紀律。細化完善司法行政干警職業語言規范、職業道德準則，確保司法行政干警言行舉止有章可循。制定司法行政干警八小時之外行為規范，明確非工作時間“不得有”的言行，強化司法行政干警業余時間言行自律。縣司法局還將完善司法行政系統紀律規范，切實從嚴管理，及時查糾司法行政干警違法違紀問題。

3、狠抓落實，加強職業監督。加大警務督查和執法檢查力度，落實執法過錯問責追究辦法，強化對違紀違規者的問責，強化對發生問題單位領導班子和“一把手”的問責，嚴格整風肅紀，做到失責必問、有錯必糾。要采取普遍檢查與重點檢查相結合、明察與暗訪相結合的方式，加大督導力度，著力治拖、嚴肅查推，對典型案例要充分利用通報等方式公開曝光，進一步提高執法質量和公信力，努力實現全縣司法行政系統“單位零事故、執法零過錯、干警零違紀”目標。

4、以點帶面，全面鋪開。積極推廣三個試點單位的職業化建設工作經驗，縣局各業務科室要按照省廳統一的規范化行業標準，對口抓好試點，抓出亮點，在全系統統一內務秩序、統一職業行為，統一執法流程，在此基礎上，組織大家進行觀摩學習，全面展開。

（三）解決問題。年4月至5月，通過開展“懇談日”活動、“群眾問卷調查”活動、設立網站征求意見欄和熱線電話等方式，廣泛征求群眾意見，全方位、多層面找出影響和制約司法行政隊伍職業化建設方面存在的問題。在此基礎上，組織召開黨組擴大會議，認真研究查找和分析存在的問題，并形成解決問題的意見和建議，本級能夠解決的要下大力予以解決，本級不能解決的要及時上報協調解決，并積極向地方黨委、政府匯報，爭取支持與幫助，確保司法行政隊伍職業化建設及試點工作順利開展。

（四）總結提高。年6月至年8月底，全面總結我縣司法行政系統開展試點工作的經驗和做法，為全縣政法系統隊伍職業化建設水平全面提升貢獻力量。

第三階段：深入推進，在全縣司法行政系統初步形成職業化建設體系。從年9月至年10月底，按照省、市有關要求，進一步推進五大體系建設深入開展，建立健全司法行政隊伍職業化建設長效機制，不斷強化養成教育，初步形成具有我縣特色、覆蓋全面、統一規范、執法公正、廉政高效的司法行政隊伍職業化建設體系。

第四階段：鞏固提高，全面實現司法行政隊伍職業化建設工作目標。從年11月至12月底，在前一階段集中深化和推進的基礎上，繼續鞏固和發展職業化建設工作成果，固強補弱，全面完成職業化建設各項任務，使各級司法行政機關職業化建設理念普遍增強，司法行政干警和法律服務工作者職業意識日益濃厚，職業素養明顯提升，司法行政隊伍職業化建設體系基本健全完善。年底，全縣將對職業化建設三年任務完成情況進行檢查驗收，對工作扎實、成效明顯的單位予以表彰獎勵；對拖延應付、各項措施沒有落實到位的限期整改；對因工作落實不力或隊伍建設發生重大問題的嚴肅追究有關人員責任。

五、工作要求

加強職業化建設，是解決司法行政隊伍建設中源頭性、基層性和根本性問題的必然出路，也是深入推進“三項重點工作”的重要保障。各級司法行政部門要把職業化建設作為一項長期性、系統性工程，扎實抓好工作落實，確保司法行政隊伍職業化建設任務目標圓滿實現。

一要加強組織領導。全縣司法行政系統成立職業化建設工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣司法局辦公室，負責組織推動各項具體工作。各司法所要建立職業化建設領導小組和辦事機構，形成一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各單位領導小組成員名單及實施方案及時報縣司法局。

二要科學籌劃部署。各級司法行政部門要樹立全局觀念，結合本鄉鎮實際情況，將職業化建設的各項工作任務細化分解，逐步明確責任人員、辦理期限、驗收標準，務求各項工作落到實處，取得實效。要緊緊圍繞司法行政機關職能特點，充分發揮廣大司法行政干警和法律服務工作者的積極性和創造性，解放思想，大膽探索，突出實踐特色，不斷創新工作機制。

三要強化督導檢查。縣司法局將采取定期調度、定期通報、定期督導等方式，加大督促檢查力度，及時發現和解決工作中的問題，推動職業化建設深入開展。建立信息反饋機制，各司法所要及時向縣司法行政隊伍職業化建設工作辦公室報告活動開展情況。

四是搞好輿論宣傳。要加大對司法行政隊伍職業化建設的宣傳力度，研究制定宣傳方案，切實增強宣傳的系統性、針對性和時效性。要充分利用報刊、電臺、電視臺、網絡和宣傳櫥窗、板報等各種宣傳陣地，大力宣傳職業化建設中的先進經驗和做法，營造良好的輿論氛圍。

五要堅持統籌兼顧。要把職業化建設與創先爭優活動有機結合起來，與做好當前和今后一個時期政法綜治穩定工作緊密結合起來，統籌安排，協調推進，以職業化建設成效促進司法行政工作科學發展，以各項工作的成效檢驗職業化建設的實際效果，確保兩手抓、兩不誤、兩促進。