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為鞏固平安創建成果，進一步推動基層平安創建活動的廣泛深入開展，使全市平安建設工作再上一個新臺階，按照我市社會管理創新綜合試點工作總體安排，現就開展平安創建，建立長效機制，制定如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞“社會和諧穩定、治安秩序良好”的工作目標，通過開展基層系列平安創建活動，條塊結合，齊抓共管，最大限度地調動人民群眾維護社會治安的積極性，積小平安為大平安，全面推進平安建設工作，為維護我市和諧穩定、優化發展環境、促進“十二五”期間經濟社會又好又快發展做出新貢獻，確保群眾安全感不斷提高。

二、創建范圍和組織分工

在全市所有的鄉鎮區、街道、社區、村、家庭、學校、醫院、企業、市場等開展星級平安創建活動。

“平安鄉鎮”、“平安街道”由市綜治辦牽頭組織；“平安村”、“平安社區”由鄉鎮區(街道)綜治辦牽頭組織；“平安家庭”由村(居)綜治工作站牽頭組織；“平安學校”由市教育局牽頭組織；“平安醫院”由市衛生局牽頭組織；“平安企業”按照企業性質由市工業和信息化局和鄉鎮區分別牽頭組織；“平安市場”由市工商局牽頭組織。其他有基層單位的系統參照本實施意見在基層單位中開展平安創建活動。

三、基本創建標準

(一)平安鄉鎮區(街道)標準

1、領導高度重視

將平安創建列入重要議事日程，平安創建工作的保障機制完善。

2、組織機構健全

綜治維穩中心運行良好，治保、民調、社會治安志愿者組織充分發揮作用。

3、工作制度完善．

綜治例會、矛盾糾紛排調、治安隱患排查整治、流動人口管理、社區矯正等各項制度完善。

4、防范措施到位

人防技防措施好，矛盾糾紛排調和治安重點地區整治效果好。

5、社會治安良好

無黑惡勢力組織犯罪，無重大刑事案件和治安災害事故、無重大群體性事件，群眾對社會治安的滿意率達到90％以上。

(二)平安村標準

1、組織機構健全。在村“兩委”班子領導下，綜治工作站工作活躍、治保、民調、社會治安志愿者隊伍充分發揮作用。

2、制度完善規范。按規定建立完善綜治例會、矛盾糾紛排調、治安隱患排查整治、群眾事務代辦、社區矯正等各項制度，建立健全各項基礎臺賬。

3、治安防范有力。在重點部位安裝必要的技防設施，有一支治安防范隊伍，積極開展巡邏防范。

4、社會治安良好。無重大刑事案件和治安災害事故、無群體性事件、無越級上訪事件、無“黃、賭、毒”等丑惡現象，群眾對社會治安的滿意度在90％以上。

5、村風村貌良好。村干部依法辦事、處事公平。有普法一條街或長廊，村民自覺遵紀守法。村民語言文明、誠信友善、互幫互助、和諧共處。

(三)平安社區標準

1、組織機構健全。配齊配強居委會干部，樓(院)長作用發揮良好。建有綜治工作站，實現一區一警，有獨立辦公的警務室。保安隊、巡防隊、志愿者等群防群治組織健全。

2、制度完善規范。按規定建立完善綜治例會、矛盾糾紛排調、治安隱患排查整治、社區矯正等各項制度，出租房屋及流動人口底數清、情況明。

3、防范設施完備。小區實行封閉式管理，建有門衛室，實行24小時門衛值班，建有路燈、消防栓、消防通道等公共安全防范設施。小區重點部位、重要出入口安裝監控設備且維護管理到位。小區全部安裝樓宇對講門、住宅防盜門。小區建有停車場，各種車輛停放有序，落實專人看管。

4、基礎工作扎實。矛盾糾紛發現及時，調處有力，流動人口管理、社區矯正、巡邏防范等基礎工作措施落實，管理規范到位。開展多種形式的法制宣傳，群眾積極參與治安防范和平安創建。

5、社區和諧穩定。社區內治安狀況良好，多發性、可防性案件得到有效控制，無重大刑事案件，無重大治安災害事故、無群體性事件，無越級上訪，無“黃、賭、毒”等丑惡現象，群眾對社區社會治安的滿意度達到90％以上。社區衛生整潔、環境優美，居民家庭和睦、鄰里關系融洽。

(四)平安家庭標準

1、遵紀守法無犯罪。家庭成員積極學法、用法，遵守國家政策和法律、法規，家庭成員無違法犯罪，不參加各類群體性事件和非法組織。

2、家庭和睦無暴力。家庭成員和睦相處，尊老愛幼，互幫互助，男女平等，家庭成員之間無暴力行為，家庭環境和諧美滿。

3、健康文明無賭博。家庭成員熱愛生活，積極向上，娛樂方式健康文明，不參與“黃、賭、毒”活動。

4、安全防范無事故。認真做好防火、防盜等家庭安全防范措施，提高自我防范能力，確保人身及財產安全。

5、鄰里和諧無糾紛。鄰里之間互幫互助，團結友愛，鄰里關系融洽和諧。

(五)其他標準

“平安學校”、“平安醫院”、“平安企業”、“平安市場”、“平安景區”等的創建標準由各自牽頭部門研究制定。

四、考評辦法

對平安創建采用評定星級的考評方法，最高為五星級。具體內容如下：

(一)考評工作遵循實事求是、客觀公正、注重實效、便于操作的原則，注重日常掌握和定期考核相結合、聽取匯報和實地檢查相結合、明察暗訪和問卷調查相結合。

(二)每年考評一次，平時積累情況，年底進行總評。

(三)將“平安鄉鎮”、“平安街道”、“平安村”、‘‘平安社區”、“平安家庭”的五項基本標準比作為五顆星，凡有一項不達標的，就減去一顆星。

(四)“平安鄉鎮”、“平安街道”由市綜治辦進行評定，“平安村”、“平安社區”由鄉鎮區(街道)綜治辦進行評定，平安家庭由村(居)綜治工作站進行評定。

(五)對星級平安鄉鎮區、街道、村、社區、家庭實施動態管理，不搞“終身制”，對在年底評定中不達標的，予以降低星級或取消星級。

(六)對五星級平安鄉鎮區、街道、村、社區、家庭由評定部門分級進行表彰獎勵。對平安創建活動開展好的鄉鎮(街道)，計入年度干部考核實績檔案，作為評優評先、晉職提拔的重要依據。

(七)統一制作五星級平安鄉鎮(街道)、村(社區)牌匾，在表彰時進行頒發。

“平安學校”、“平安醫院”、“平安企業”、“平安市場”等創建活動的牽頭部門結合各自實際，制定具體的考評辦法，認真做好考評工作，每年考評工作結束后及時將工作情況報告市綜治辦。

五、創建工作要求

(一)提高認識

開展系列平安創建活動，是強化平安建設的重要舉措，對于維護我市社會穩定、實現長治久安、優化發展環境、加快經濟發展、保障人民群眾安居樂業具有十分重要的意義。各有關部門要從落實科學發展觀的高度，從改革、發展、穩定的大局出發，把思想統一到黨委和政府的重大決策上來，把力量凝聚到落實創建活動措施上來，要把開展系列平安創建活動，作為各部門參與社會治安綜合治理和平安建設工作的一項重要任務，擺上重要議事日程。

(二)扎實推進

各鄉鎮區、市直各部門對系列平安創建活動要高度重視，加強組織領導，周密部署，扎實推進，確保活動有領導主抓，有專人負責，有實施方案，有任務分解，有目標要求，有推進計劃。要進一步明確責任、細化目標。要高度重視創建過程，提高創建實效，對創建活動過程中遇到的困難和問題及時予以研究解決。

(三)做好保障

要進一步落實創建活動的保障措施。從市、鄉鎮區綜治專項經費中分別拿出一部分用于獎勵基層開展創建活動，同時積極探索市場經濟條件下開展平安創建活動的途徑和辦法，多渠道、多途徑地解決平安創建的活動經費。

(四)加強督導

各級綜治部門要充分發揮職能作用，將平安創建活動情況作為社會治安綜合治理檢查考核的重要內容，經常深入基層，加強對平安創建活動的協調、指導和督促檢查，及時發現創建活動中存在的問題，全面掌握創建活動的進展情況，保證各項創建任務的全面完成。

(五)強化宣傳

各部門要重視宣傳報道工作，營造開展系列平安創建活動的濃厚社會氛圍，通過各種新聞媒體加強對創建活動的宣傳，及時宣傳報道開展創建活動的先進典型和經驗，使創建活動做到家喻戶曉，最大限度地動員社會各界和廣大人民群眾共同參與，緊密依靠群眾力量，推動創建活動的健康有序發展。