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為深入貫徹黨的大會議精神，全面落實科學發展觀，著力促進經濟發展方式轉變，提高核心競爭力，帶動區域創新能力和創新水平加速提升，參照《市建設國家創新型試點城市實施方案》（政函〔〕101號），制定本實施方案。

一、基本情況

（一）區域特點

1、基本情況

市地處省中南部腹地，總面積619平方公里，總人口53萬。下轄10個鄉鎮、2個工業園區，224個行政村，位于市東部45公里，距國際機場50公里、天津港300公里、黃驊港240公里、首都北京300公里，黃高速、307國道和德鐵路橫穿市域，交通便利，地理位置優越，經濟特色鮮明、主導產業突出、人民生活富有、發展前景廣闊，具有優良的創新基礎與條件。

2、經濟社會發展成效顯著

年全市地區生產總值完成151.5億元，年均增長12.3%。財政收入完成6.38億元，其中地方一般預算收入完成3.36億元。城鎮固定資產投資完成123.1億元。規模以上工業增加值完成57.4億元，全省縣域綜合實力排名提升了3個位次。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到16560元、8327元，增長14.2%、11.5%，連續四年實現兩位數增長。

3、主導產業競爭力明顯增強

近年來全市的工業發展得到了快速增長，尤其是民營企業猶如雨后春筍，迅速發展、壯大，實力雄厚，先后培育形成了全國最大的纖維素、裝飾建材產業集群和全省最大的紡織、PVC手套產業集群；新增省級以上名優產品、著名商標5件，其中光晉“JS”閥門填補了我市沒有中國馳名商標的空白。農業自然條件優越，農業資源比較豐富，耕地面積61.5萬畝，是傳統的農業大市。隨著長城經貿、卓創果品批發市場、雙鴿肉品加工基地等龍頭項目的建設投產，全市形成了梨、葡萄、瘦肉型豬三大主導產業。商城布匹市場是我國北方重要的布匹集散地，業務輻射13個省、市、自治區，是十大專業市場之一。

4、社會發展基礎扎實

教育事業蓬勃發展，人口素質不斷提高。近年來相繼被命名為“全國基礎教育先進縣”、“全國幼兒教育先進市”、“全國特殊教育先進市”。社會保障工作面進一步擴大，保障工作進一步深入，養老金社會發放率達100%。人民生活和社會保障事業得到了明顯的改善。文化、衛生、體育等各項社會事業全面發展。廣播綜合覆蓋率、電視覆蓋率均達100%，城市社區衛生服務人口覆蓋率達95%以上，農村衛生三級網作用得到充分發揮，城鄉就醫條件進一步改善。

（二）創新的主要優勢和薄弱環節

1、主要優勢

主導產業優勢明顯。通過不斷調整工業產業結構，具有特色的主導產業已經形成。特別是紡織、建材、服裝、印染、電纜、五金、閥門、油脂化工等行業已經形成了具有群體規模優勢的區域性產業，其中紡織和建材行業在全市經濟結構中的比重不斷加大，在全省乃至全國同行業中占據了重要地位。紡織產業做為的傳統產業，經過二十多年的發展,現已基本形成從紡紗、織布、印染到服裝生產一條龍的比較完整的產業鏈,具有生產企業多、經濟總量大的特點。年，紡織業經濟實體已達到1726家，從業人員6萬人，擁有紗錠230萬枚，織機2.7萬臺，漿紗線54條，漂染線47條，年產值110億元，現已成為我國北方重要的紗線集散地。其交易范圍輻射東北、華北、西北及華南15個省、市、自治區，并遠銷歐美、亞洲大部分國家和地區。裝飾建材業以槐樹鎮為中心，基本形成了以北趙家莊、南白水、龍頭3個村為主體的較大的3個工業小區。全市現有裝飾建材企業640家，從業人員1.6萬人，產品涉及紙面膏板、礦棉板、礦棉、硅酸鈣板、輕質礦棉板、烤漆龍骨、瓦類等30多個系列120多個品種，被確定為“省省級中小企業產業集群”。其中紙面膏板產銷量占全國市場份額的一半左右，礦棉板產銷量占全國市場份額的75%，硅酸鈣板為中國北方最大生產基地，年產量超1億平方米。銷售網絡遍及全國各地，部分產品遠銷日本，俄羅斯、菲律賓等國家。此外電纜、閥門等產業在區域市場競爭中也有一定優勢。

區域特色農業優勢明顯。盛產小麥、玉米、蔬菜、水果等。年糧食總產達到了38萬噸，全市豬、牛、禽、羊存欄分別達到26.58萬頭、2.5萬頭、719.86萬只和10.36萬只，分別比上以年增長3.02%、0.3%、0.68%和0.39%，其中奶牛存欄0.6萬頭。豬、牛、禽、羊出欄分別達到42.18萬頭、1.92萬頭、938.59萬只和11.86萬只，其中優質瘦肉型豬出欄達到40.07萬頭，占出欄量的95%。肉、蛋、奶產量分別達到5.03萬噸、6.58萬噸和1.91萬噸。果樹栽培歷史悠久，質量優良，久負盛名、飲譽海內外，是國家命名最早的“中國鴨梨之鄉”和鴨梨出口基地縣。

全市現有果樹面積31萬畝，年產果品62萬余噸，產值近9億元，相關從業人員達18萬人，是支柱產業之一。果品遠銷美國、加拿大、俄羅斯、澳大利亞、東南亞等十幾個國家和地區。

高新技術產業成為新的經濟增長點。近年來涌現出了一批具有較強競爭力、技術含量高、創新能力強的高新技術企業，如金太陽生物有機肥有限公司、勁力寶油化工有限公司、鷹特（）化工有限公司在全省乃至全國同行業中都占有一席之地。

毗鄰京津的區位優勢。地理位置優越，交通便利，處于京津環勃海經濟圈中，可以充分利用京津雄厚的科技優勢進行相關產業的對接，從而帶動相關產業的發展。

2、薄弱環節

產業結構亟待優化升級。主導產業產品技術含量低、大群體、小規模、工藝落后、高能耗、產品附加值低、缺乏帶動產業發展的龍頭企業。工業經濟運行質量不高，發展相對滯后，名特優產品少，市場競爭力弱，高附加值，高效益和具有自主知識產權的產品少，面臨市場的巨大競爭壓力，新產品開發投入不足，缺少有市場競爭力的名牌產品。

三農問題突出。市是以農業生產為主的縣市，農業人口占絕大多數，農民的生活還不是很富裕，農民的人均收入增速較慢，增收途徑狹窄，且發展不平衡，嚴重制約了農村經濟的發展。農產品品質低，優質農產品面積小。種植的大部分小麥蛋白質含量低，硬度低，灰質高。玉米僅限于飼料及淀粉生產。蔬菜更是以普通品種為主，專用小麥、高蛋白玉米、綠色蔬菜等產品生產相對落后；果品產業化龍頭企業數量少，規模小，產業化程度低，梨果質量有待進一步提高；畜產品結構發展不盡合理，耗糧高的豬占肉類總產量的比重居高不下，草食家畜特別是養羊業發展不快，在肉、蛋、奶比例中奶類產量仍然偏低，生產結構還需要進一步調整。畜產品加工業滯后，服務體系不健全、加工深度不夠、花樣品種較少，檔次較低。

科技投入和科技基礎條件薄弱。企業科技投入的主體地位比較薄弱，科技風險投資機制還需進一步完善和加強。

二、建設創新城市需要解決的重點和關鍵問題

（一）大力發展我市具有區域特色的產業。重點抓好紡織、建材、裝備制造、現代農業技術的創新工作。引進開發一批具有較高水平和自主知識產權的高新技術項目和產品，培育一批具有市場競爭優勢的高新技術企業，加快產業化發展，使之成為全市產業結構升級、推動國民經濟發展的重要力量。

（二）加快用高新技術改造傳統產業步伐。以先進制造技術和科學管理為重點，對紡織、服裝、食品、制造等傳統產業進行新產品開發、技術引進、技術改造和信息化建設，大幅度提高傳統產品的科技含量，加速產業化調整，提高產品的附加值與綜合競爭能力，推動企業跨越式發展。

（三）把解決“三農”問題放在突出位置。緊緊依靠科技進步，著力解決影響糧食生產和果品品質的技術問題。通過制度創新和技術創新，構建適應市場經濟要求的新型農業推廣體系，進一步加快特色農業的產業化發展，努力實現農業增收、農民致富和農村進步，讓廣大農民真正享受到科技創新帶來的實惠。

（四）促進生態環境保護和社會可持續發展。把解決工業發展與環境保護問題作為創新的重要任務，提高解決生態環境問題的能力。圍繞生態建設、污染治理和循環經濟領域的創新工作，開展科技攻關，為生態環境的改善提供有力的技術支撐。努力解決生產中的技術難題，降低單位GDP的能源消耗，重點發展低碳經濟，提高全社會勞動生產率。加強工農業生產和人民生活各環節的節水工作，提高水資源的利用率。

三、工作目標和重點任務

以科學發展觀為指導，把建設創新型城市作為城市發展的一項重要工作，堅持“自主創新、支撐發展、引領未來”的科技工作方針，以實現創新驅動為導向，以轉變發展方式為主線，以產業技術創新為重點，發揮高新產業的引領作用，著力培育企業成為創新主體，完善產學研合作機制，加快創新資源整合與優化，加大創新能力培育力度，推進制度、管理和文化創新體系建設，加快經濟結構戰略調整，堅持經濟發展的速度、結構、質量和效益相統一，堅定不移地走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，充分發揮科學技術是第一生產力的重要作用，切實加大經濟結構調整力度，不斷提高全市經濟增長的整體素質和競爭能力。

（一）工作目標

到年，把我市建設成發展后勁足、資源節約、功能完善、社會事業全面發展、自主創新能力明顯增強、產業結構調整明顯見效、創新體系日臻完善、綜合創新能力明顯提高、產業競爭力大幅提升、高新技術迅速發展、社會和諧穩定的創新型城市。

1、創新能力和創新投入逐步增強

到年，財政科技撥款占財政支出的比重達到2.5%，全社會R&D經費支出占GDP的比重達到2.0%，萬名就業人口中受過高等教育人數所占比重達到10%，企業R&D投入占企業銷售收入的比重達到1.5%，規模以上企業中擁有研發機構的企業所占比重達到8%，培育8-10個專利優勢企業。形成主導產業、傳統優勢產業、新興產業、縣域特色產業構成的產業體系，引進新產品（新技術）達到24項。區域創新能力進一步增強。科技綜合實力和科技進步水平位居省內先進縣（市）行列。五年內實施重大高新技術產業化項目、創新基金項目2項，引進國家重點新產品項目1項，獲授權專利100項，其中發明專利15項。

2、形成較為完善的科技成果轉化與技術服務體系

提供高效便捷的政府公共服務，營造更為濃厚的創新氛圍，成為富有創業活力的科技成果轉化應用區域中心。規模以上企業要與大專院校、科研單位建立技術依托關系。

3、農業科技創新不斷深入

加快農業結構調整，小麥、玉米、蔬菜等主要農作物和畜禽品種更新2次以上，優良品種推廣覆蓋率穩定在95%以上，主要農業綜合機械化水平達到90%以上，主要農作物常見病蟲害造成的損失率控制在5%以內，農業先進實用技術推廣普及率達到85%以上。

4、創新成果惠及民生

推動信息網絡建設，優化城市交通，提高人民健康水平，改善城市生態系統。到年，百人口互聯網用戶數達30戶，萬人擁有醫護人員數達50人，工業廢水排放達標率達到100%，工業固體廢物綜合利用率達到95%，城區綠化覆蓋率達到40%。

5、形成有利于創新的良好環境

創新體系更加健全，行政效率不斷提高，校市、校企、科研院所等科技合作不斷擴大，創新機制進一步完善。

（二）重點工作與任務

1、科技發展方面

繼續增加科技投入，落實科技體制政策，構建科技創新體制，到年末，實現主要農作物品種全面更新。農副產品緊緊圍繞貯運、保鮮、開發、推廣應用新工藝、新技術，提高農產品附加值，促進向農業產業化方向發展。工業在以傳統產業為依托的基礎上，進一步研究開發更新換代產品。重點開發一批高新技術產品，培植和發展一批高新技術產業企業。到年，全市傳統工業的技術水平有較大提高，支柱行業的產品技術水平和裝備水平達到省內先進水平。加強同高等院校、科研單位的聯系，搞好聯合攻關、技術轉讓、合作開發等多種形式的合作。到年，科技貢獻率達到50%以上。

大力普及信息化知識技能，推進信息技術的廣泛應用。在政府行政管理、社會公共服務、企業生產經營和家庭個人消費等生產、生活領域，積極推行網絡化、數字化技術，發展網絡服務。逐步建立健全經濟信息管理系統、商品供求信息系統、技術供求信息管理系統等，構建城鄉結合的國民經濟和社會發展信息網絡。

2、經濟發展方面

（1）工業方面

“十二五”期間，在加快發展全市整體工業經濟的同時，加大力度促進紡織服裝、化工、裝備制造、建材和食品加工五個傳統主導產業的發展。

紡織服裝業。以新大東為龍頭，大力發展高檔服飾、布料、高支紗和縫紉線，逐漸改變我市紡織業紡紗原料以匹棉和滌綸絲為主、織造機械以有梭織機為主、紡織品服裝以中低檔織物為主的局面，逐步引進紡織先進設備清鋼聯、自動絡筒機、無梭織機，形成紡織特色經濟，形成與周邊地區優勢互補、差別競爭、錯位發展的新格局，形成有重點、分層次、按產業鏈和價值鏈分工協作的產業集群。到年，全行業設備更新率達到90％以上，工業總產值提高到247億元，爭創2－3個省著名商標和省著名品牌。

化工業。以循環經濟園區和馬于園區兩個市級園區為依托，以鷹特化工、博倫特醫藥中間體等企業為重點，按照高附加值、高技術含量、高市場占有率的發展方向，嚴格遵循高端、循環、生態、低碳的思路，大力發展精細化工。力爭到年，化工產業工業產值達到78億元，占全市工業總產值的9.8%，初步形成化工產業集群。

裝備制造業。充分利用發揮我市紡織工業發展優勢，重點發展紡織機械的零配件加工生產，條件成熟時發展新型紡織機械及縫紉機械制造業；增加電纜產品的科技含量，促使電纜產業向規模化、科技化方向發展；軸承、閥門等冶金制造業向上下游延伸，加大產業結構調整和優化升級力度；優化整合五金電料業，培育一批小而強，小而精、小而專的中小企業群。到年，行業產品銷售收入達到195億元，工業增加值實現50億元，稅金2億元以上。

建材業。在現有產業基礎上，以結構調整為主線，以擴大規模、控制總量、改造升級、淘汰落后、優化布局為重點，通過上大壓小、扶優汰劣，全面加快技術改造步伐，提高產品質量、檔次和水平，提升品牌影響力和市場競爭力，促進建材產業持續、快速、健康發展。到年，擁有企業300家，培育3個稅收超千萬元企業，產品銷售收入達到70億元，工業增加值實現18億元，稅金1億元以上，實現省著名商標1-2個，省名牌產品2個。

食品加工業。以市場需求為導向，調整和優化食品產業結構，增強食品質量與安全保證程度，以雙鴿集團為龍頭，建立食品供產銷一體化的生產經營體系，鞏固壯大并改造提升肉類屠宰加工、果蔬加工、罐頭制品、果汁飲料、糧油加工、釀酒等行業，逐步提高產業規模化、專業化水平，把食品工業培育發展成有特色、有規模、有競爭能力的支柱產業。到年，工業增加值實現15億元，稅金4億元以上。

抓好專利技術實施工程。以科技型企業和企業研發中心為重點，以專利試點企業為示范，培育和發展一批具有自主知識產權的企業，全面提升企業自身的創造能力和市場競爭力。

（2）農業方面

抓好農村科技服務體系建設工程。緊緊圍繞“三農”問題，突出抓好以糧食、蔬菜為重點產業的農村科技服務體系建設。形成一個完整的區域農產品科技服務體系，以帶動全市農業科技水平的提高。到年，糧食總產量達到40萬噸，全市優質糧食生產面積達到100%，優種覆蓋率達到100%。首先抓好優質小麥的標準化規模生產。通過推廣良種，綜合管理，實現優質小麥生產區域化布局，規范化種植，標準化生產。其次抓好優質玉米生產，積極發展優質專用玉米，高油玉米，高蛋白玉米，引導企業與生產基地、農民之間建立有保障的互惠互利關系。

全面提升農產品市場競爭力，建立健全農產品質量標準體系和檢驗檢測體系，實施“無公害食品行動計劃”，引導農產品向安全、營養、無公害及品牌化方向發展。

以梨、桃、葡萄等鮮果為重點，穩面積、調品種、優結構，穩步提高果品生產整體水平。不斷提高果品質量和效益，積極引進果品新品種，推廣嫁接改造、增施有機肥、果實套袋、生物防治、秸桿和生草覆蓋、網架栽培等果品種植新技術，加強果品生產標準化管理和無公害生產工藝，穩步推廣果品品質檢測和標準化認證工作。全市果樹面積保持在31萬畝，優質果率達到88%，產業化率達到60%，并加強果品儲藏、包裝、深加工工作。

加強有機果品基地建設。到年符合條件的果園全部完成無公害果品產地認證，成為安全無污染、優質的營養類食品，并由有關部門負責，申請進行產地環境認證和綠色食品認證，申辦和使用綠色食品標準，逐步創出綠色食品名牌。

依托雙鴿集團，重點抓好一批規模化豬場建設，建立養殖研發中心，積極開展與養殖戶間的生產銜接，在馬于等6個鄉鎮各建設占地50畝的“美丹”種豬擴繁基地，形成完善的養殖、加工、銷售產業鏈條，爭取列入國家級農業產業化龍頭重點企業。

3、社會發展方面

以素質教育為核心的各類教育得到全面、健康、協調發展。在鞏固“普九”成果、普及高中階段教育的基礎上，高中階段適齡人口毛入學率達到90%。到年100所學校接入我市教育信息網，其余所有學校并入市教育信息網，實現“校校通”、“班班通’’。

廣泛開展以農村勞動力轉移為重點的技術培訓，爭取農村主要勞動力每人掌握1-2門致富技術，改變傳統農業的種植技術，向高效、先進的農業生產技術邁進。

加強公共衛生體系建設。完善防控組織體系，提高重大疾病的預防和突發公共衛生事件的處置和反應能力。提高常見傳染病，地方病的檢查、診斷和預防控制能力。到年，基本建立起適應社會主義市場經濟體制和人民健康需求的衛生服務、醫療保障體系。實現基本公共衛生服務均等化，不斷提高人民群眾的健康水平，增強衛生事業對經濟和社會發展的保障。

加大環境保護和生態建設工作。大力開展大氣環境綜合整治，努力提高城區大氣環境質量。扎實開展水污染綜合整治，認真抓好工業的源頭治理。嚴把新上項目的環保審批關，切實控制新污染源的產生。大力推廣低能耗、低排放、低污染的先進生產技術。

四、創新城市建設的支撐條件和保障措施

（一）加強組織領導，建立健全強有力的組織管理體系

成立由市長任組長，市委常委、常務副市長和主管副市長任副組長，有關部門負責同志為成員的市創新型城市建設領導小組，加強對全市創新工作的宏觀領導和組織協調，領導小組下設辦公室，辦公地點設在市科技局，辦公室主任由科技局局長兼任，具體負責創新型城市建設的組織協調及日常工作。

（二）加大科技投入，建立健全全社會創新保障體系

進一步加大財政對科技投入的力度，發揮政府投入引導作用。市財政對科技投入的增長水平要高于同期財政支出增長水平。到年，市本級科技投入占當年經常性財政支出的比例不低于2.5%。建立多元化的全社會科技投入體系。運用市場經濟手段，采取入投、合作、引資等多種形式，加大對外招商引資力度，支持高新技術產業發展。

（三）深入實施人才強市戰略，建設高素質科技人才隊伍

進一步優化軟、硬環境，制定突破性的政策措施，采取靈活有效的方式，大力引進一批我市急需的高層次科技創新人才和經營管理人才，為全市經濟建設服務。積極創造有利于科技人員發揮聰明才智的良好環境，對有突出貢獻的科技人員在工資調整、職務晉升、子女就業等方面要優先照顧，充分調動廣大科技人員的積極性。實施農村人才培訓工程，大力開發和培訓各類農村實用人才。

（四）努力營造有利于創新型城市發展的良好環境

落實有關創新的一系列政策法規，確保現有政策的充分有效實施，對制約我市創新發展的突出問題，研究制定解決措施，加大對創新政策法規特別是各項激勵和扶持政策的執法檢查和宣傳力度。按年度對創新型城市建設情況進行動態跟蹤監測、監督檢查與評估分析，及時發現、深入分析創新型城市建設中的突出問題，適時提出確保規劃順利實施的對策及建議，確保創新型城市建設任務的順利實施。