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為應(yīng)對人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)，大力推進我縣城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老“幸福工程”建設(shè)，解決好村（居）空巢、留守等困難老人的養(yǎng)老問題，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以解決老年人特別是獨居、空巢、留守及困難老人居家養(yǎng)老問題為出發(fā)點，按鎮(zhèn)（街道辦）、村（居）主辦、社會參與、政府支持的總體思路，統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)以居家養(yǎng)老服務(wù)為主、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的社會養(yǎng)老“幸福工程”建設(shè)，促進我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、因陋就簡、同步推進的原則。城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老“幸福工程”建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，在鎮(zhèn)（街道辦）興辦居家養(yǎng)老服務(wù)中心，村（居）興辦居家養(yǎng)老服務(wù)站；充分利用村民中心（市民中心）現(xiàn)有設(shè)施或轄區(qū)內(nèi)閑置校舍、廠房、民房等房產(chǎn)資源以及現(xiàn)有公辦或社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，根據(jù)當?shù)厝罕姷膶嶋H需要，因地制宜地實施居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)，妥善解決獨居、空巢、留守及困難老人的養(yǎng)老難題，努力讓老人滿意、群眾滿意。

（二）堅持自治、自愿、自保、互助的原則。居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）“幸福工程”建設(shè)、管理、責任等由鎮(zhèn)（街道辦）和村（居）委會承擔，老人入住居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）需經(jīng)老人及其子女同意，并與村（居）委會簽訂協(xié)議，老人來去自由。居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）日間照料主要以老人之間互相幫助、互助服務(wù)為主。

（三）堅持鎮(zhèn)、村（居）主辦、社會參與、政府支持的原則。鎮(zhèn)（街道辦）、村（居）委會是興辦居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的主體。村（居）興辦的居家養(yǎng)老服務(wù)站，實行共同生活的老人之間互相幫助、互相服務(wù)，并動員和組織城鄉(xiāng)居民、社會各界及志愿者參與，提供經(jīng)濟支持或服務(wù)；在實行村（居）民自主、自治的前提下，也可引導(dǎo)公辦和社會辦養(yǎng)老機構(gòu)以延伸服務(wù)的形式為居家養(yǎng)老服務(wù)站提供服務(wù)，政府提供優(yōu)惠政策、經(jīng)濟資助等支持。

三、目標任務(wù)

我縣實施城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老“幸福工程”，促進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的總體目標是：縣興辦一所高標準示范型養(yǎng)老機構(gòu)；每個鎮(zhèn)（街道辦）興辦一個居家養(yǎng)老服務(wù)中心，每個村（居）擁有一個居家養(yǎng)老服務(wù)站。年，我縣城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）覆蓋面要分別達到現(xiàn)有鎮(zhèn)（街道辦）、村（居）數(shù)的40%和25%以上；到年，全縣城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）要達到全覆蓋。

四、工作要求

（一）合理布局。原則上縣級興建高端、示范性養(yǎng)老機構(gòu)；鎮(zhèn)（街道辦）居家養(yǎng)老服務(wù)中心的服務(wù)范圍應(yīng)輻射到轄區(qū)內(nèi)各個村（社區(qū)）；村（居）居家養(yǎng)老服務(wù)站以方便老人為前提，視轄區(qū)范圍、老人居住情況，可單獨或合并興建、興辦。

（二）分類興建。居家養(yǎng)老服務(wù)中心：城區(qū)可利用現(xiàn)有各類養(yǎng)老機構(gòu)、農(nóng)村可利用敬老院以及其他閑置院落，興辦以接收失能或半失能老人為主要服務(wù)對象的公辦或社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，床位設(shè)置應(yīng)在50張以上，具有獨立院落，同時具有機構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)功能。居家養(yǎng)老服務(wù)站：由村（居）級主辦，利用村（市）民中心設(shè)施，或轄區(qū)內(nèi)閑置房產(chǎn)，興辦以接收有生活自理能力老人的日托型互助服務(wù)養(yǎng)老機構(gòu)，床位設(shè)置應(yīng)在5張以上，為村（社區(qū)）老人提供日間照料、餐飲服務(wù)，也可由政府購買服務(wù)或發(fā)放補貼等方式為特困老人提供上門入戶服務(wù)。

（三）適度配套。按照適合老年人生活、方便老年人活動的總體要求，建設(shè)宜居場所，并配置方便老人生活及健身娛樂設(shè)施。居家養(yǎng)老服務(wù)中心：要設(shè)置老人宿舍（設(shè)有床鋪、桌椅、衣柜）、浴室、衛(wèi)生間、醫(yī)務(wù)室、活動室（場地）、廚房和餐廳，并配備有取暖設(shè)施、彩電、空調(diào)、健身器材、報刊書籍、棋牌、樂器等物品器具。居家養(yǎng)老服務(wù)站：要具備滿足老年人餐飲、休息、娛樂等需求的功能和設(shè)施。

（四）統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一標準。城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）名稱要統(tǒng)一規(guī)范，懸掛全市統(tǒng)一標識，方便群眾識別。同時，通過業(yè)務(wù)培訓和制度建設(shè)在服務(wù)項目和服務(wù)標準上做到統(tǒng)一規(guī)范。

五、實施步驟

（一）調(diào)查摸底階段（年7月1日-年7月15日）

各鎮(zhèn)（街道辦）要逐村（居）摸清老年人數(shù)、獨居老人數(shù)、空巢老人數(shù)，村集體（社區(qū)）現(xiàn)有可利用的閑置房屋及農(nóng)戶（居民）閑置能利用的房屋，家庭對養(yǎng)老的需求和愿望等。

（二）確定類別階段（年7月16日-年7月25日）

各鎮(zhèn)（街道辦）對村（居）摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況，確定各村（居）建設(shè)模式和建設(shè)任務(wù)。

（三）培育試點階段（年7月26日－年8月15日）

利用20天的時間，開展城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老示范點建設(shè)工作，在全縣抓出3個示范點。通過試點建設(shè)，為全縣城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老工作提供經(jīng)驗和模式。

（四）全面推廣階段（年8月16-年11月15日）

在試點建設(shè)的基礎(chǔ)上，召開我縣城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老“幸福工程”工作會議，全面推進城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老“幸福工程”建設(shè)。

（五）檢查驗收階段（年11月16日-年11月30日）

縣領(lǐng)導(dǎo)小組對各鎮(zhèn)（街道辦）城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老“幸福工程”的建設(shè)標準、建設(shè)數(shù)量、建設(shè)質(zhì)量等進行全面的考核驗收，并視各鎮(zhèn)（街道辦）城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)情況，給予一定的獎補資金。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各級責任。實施城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老“幸福工程”，對于全面落實科學發(fā)展觀，營造在全社會“尊老、敬老、愛老、助老”的濃厚氛圍，都具有重要作用。

1、縣成立城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老“幸福工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。縣政府成立由主管副縣長任組長，縣民政、財政、發(fā)改、稅務(wù)、電力、住建、水務(wù)、衛(wèi)生等部門負責同志為成員的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老“幸福工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由縣民政局局長兼任，協(xié)同成員單位具體負責城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老“幸福工程”建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。各鎮(zhèn)（街道辦）都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確保城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老“幸福工程”建設(shè)工作順利推進。

2、各鎮(zhèn)（街道辦）黨委政府與縣城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老“幸福工程”領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂目標責任狀。

3、各鎮(zhèn)(街道辦)黨委政府要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實把實施城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老“幸福工程”擺上議事日程，認真謀劃、實施，并在政策、資金等方面給予支持，把城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老“幸福工程”建設(shè)作為加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的一項重要內(nèi)容，當作解決老年人社會養(yǎng)老問題的一項重大舉措，廣泛宣傳，全面動員，大力實施，統(tǒng)籌推進，積極爭取有關(guān)部門及社會各界的支持與配合，努力實現(xiàn)我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)新突破。

（二）加大政策引導(dǎo)和資金扶持力度。按照《市加快社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的意見》（政辦[]10號）和《市社會養(yǎng)老福利機構(gòu)建設(shè)資金及床位運營補貼實施細則》（民通[]4號）相關(guān)規(guī)定，落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。縣民政局將根據(jù)各鎮(zhèn)（街道辦）養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)情況，分期分批劃撥獎補資金。鼓勵廣大群眾和社會力量參與城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老“幸福工程”建設(shè)。同時，要充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體的導(dǎo)向作用，堅持多形式、多角度、全方位，廣泛宣傳推進城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老“幸福工程”的重要意義，在全社會營造尊老、敬老、愛老、助老的社會氛圍。

（三）充分利用各類社會資源。各鎮(zhèn)（街道辦）要從實際出發(fā)，充分利用現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)施及各類閑置或富余資源，謀劃建設(shè)好居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）硬件建設(shè)。動員各級機關(guān)、企事業(yè)單位和個人自愿捐獻老人生活用品，組織開展各種形式的志愿服務(wù)活動，努力實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）常年活躍著各類志愿者服務(wù)群體，以保持城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老“幸福工程”的生命力。

（四）強化規(guī)范管理。縣民政局負責對城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理。在發(fā)揮村（居）委會自治作用的同時，充分發(fā)揮敬老院、光榮院以及社會辦養(yǎng)老機構(gòu)在規(guī)范服務(wù)、典型示范、業(yè)務(wù)培訓等方面的優(yōu)勢，指導(dǎo)和幫助城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建立健全各項規(guī)章制度，使其規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

（五）分類組織實施。各鎮(zhèn)（街道辦）在推進城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老“幸福工程”，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中，要在學習外地先進經(jīng)驗、結(jié)合我縣實際的基礎(chǔ)上，邊實踐、邊完善、邊推進。要按照我縣確定的總體思路、發(fā)展模式及目標任務(wù)，抓緊組織實施，確保今年完成覆蓋面25%的目標任務(wù)。縣民政局及時匯總各鎮(zhèn)（街道辦）城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老“幸福工程”建設(shè)情況，定期向縣領(lǐng)導(dǎo)小組、各鎮(zhèn)（街道辦）通報工作進展，并對達不到目標要求的鎮(zhèn)（街道辦）及時提出整改措施，確保全縣城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老“幸福工程”建設(shè)按時、按質(zhì)完成。