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為切實做好我市年秋季秸稈禁燒和綜合利用工作，進一步改善大氣環境質量，保障全市人民良好的生活和工作環境，現根據《中華人民共和國大氣污染防治法》和市人民政府辦公室《關于做好年農作物秸稈禁燒和綜合利用工作的通知》要求，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》精神，按照“標本兼治、疏堵并舉、屬地管理、源頭控制”的原則，堅持秸稈禁燒與綜合利用相結合，全面防控與重點清查相結合，行政推動與技術服務相結合，因地制宜，綜合施策，高標準、高質量地完成秋季秸稈禁燒和綜合利用工作，切實提高秸稈綜合利用率，改善大氣環境質量，為全市人民創造良好的工作和生活環境。

二、總體目標

實現農作物秸稈全部得到有效利用，在全市范圍內全面實行禁燒農作物秸稈，重點在環城路周圍5公里，鐵路、高速公路、國道、省道等重要道路兩側2公里，林地和重要通訊、電力設施等周圍1公里的區域內嚴禁焚燒，確保全市“不著一把火，不冒一股煙”。

三、主要措施

（一）加強組織領導。為全面加強對秸稈禁燒和綜合利用工作的領導，市政府決定成立以代市長同志為組長，環保、農業、公安、交通、財政等部門主要負責人為成員的市年秋季秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組（領導小組名單附后）。同時，成立2個督導組，分別由市政府副市長同志和市政府副縣級干部、環保局局長同志擔任組長，負責全市秸稈禁燒工作的組織、協調、檢查和督導，負責指導9個現場檢查組開展工作；成立9個現場檢查組，分別由環保局副科級以上干部任組長，環保局干部職工為成員，市政府督查室、監察局等部門全程參與，負責對秋季秸稈禁燒工作進行現場檢查，指導和幫助各鄉鎮辦和相關部門開展秸稈禁燒工作。

（二）明確秸稈禁燒責任主體。嚴格執行屬地管理、屬地負責的原則，各鄉鎮辦和村民委員會為秸稈禁燒工作的責任主體，各鄉鎮辦和村民委員會主要負責人為本轄區秸稈禁燒工作第一責任人，對秸稈禁燒工作負總責，各鄉鎮辦、村要分別召開動員會，對秸稈禁燒工作進行詳細安排部署，按照市直包鄉鎮、鄉鎮包村、村包人、人包地片的次序明確責任，確保責任落實到位。

9個現場檢查組要抓好禁燒的執法監督管理工作，在全市范圍內晝夜督查，發現有焚燒秸稈行為要責令立即停止，對直接責任人進行教育或給予經濟處罰，對所在鄉鎮辦和包鄉鎮辦部門進行通報批評，并在新聞媒體上予以曝光。

農業和畜牧部門要積極指導鄉鎮辦、村做好秸稈禁燒工作，加強秸稈綜合利用技術的研究、開發和推廣，抓好秸稈機械化直接還田、漚制、青貯、深埋等綜合利用工作。鼓勵和引導農民在農作物收割過程中，采取粉碎還田和實施秸稈綜合利用，從源頭控制焚燒秸稈現象的發生。

公安部門要做好違法焚燒案件的查處工作，對情節嚴重的應立案查處，決不姑息遷就。

財政部門要做好資金落實及罰款劃撥工作。

林業部門要負責高速公路、107國道、機場路等交通要道兩側樹木的管護工作。

交通部門要加強對所有公路的巡查力度，及時發現和制止在公路上脫粒和在公路兩側焚燒秸稈的行為，對導致交通受阻、交通事故的，依法追究有關責任人的刑事責任。

城管部門要加強對環城路以及市區各條道路的管護，嚴禁堆放、焚燒各種農作物和秸稈。

電力部門負責供電設施的管護工作。

教育部門要加強對中小學的禁燒教育工作。

聯通、移動、電信等通訊運營商負責通訊設施的管護工作。

電臺、電視臺、報社等新聞媒體要廣泛開展秸稈禁燒方面的宣傳報道工作，營造秸稈禁燒工作氛圍，確保秋季秸稈禁燒工作順利開展。

今年我市繼續實行四套班子領導和市直部門包鄉鎮辦，鄉鎮辦干部包村，村干部包戶包地塊責任制，各分包領導要深入一線檢查指導秸稈禁燒工作；市直包鄉部門要密切配合鄉鎮辦的禁燒工作。

（三）實行禁燒保證金和嚴格獎懲制度。各鄉鎮辦向市禁燒辦繳納5萬元禁燒保證金，9月25日前，由市財政局負責從各鄉鎮辦經費中直接劃撥到市禁燒辦賬戶，禁燒結束后，對按要求完成禁燒任務的鄉鎮辦，全額返還，對出現焚燒現象的，按焚燒火堆數及罰款標準扣除。對能全面完成秸稈禁燒目標任務，成立了秸稈禁燒領導小組，有禁燒巡邏隊，其黨政一把手能夠在禁燒一線指揮，手機24小時暢通，禁燒巡邏隊堅持晝夜巡邏，本轄區內未燒一把火，未冒一處煙的鄉鎮辦，獎勵50000元；對能較好完成秸稈禁燒目標任務，禁燒機制健全，其黨政一把手能夠堅守崗位，手機保持24小時暢通，禁燒巡邏隊堅持晝夜巡邏，轄區內未發生焚燒秸稈現象的鄉鎮辦，獎勵30000元。對能夠完成禁燒目標任務，禁燒機制健全，有相應禁燒組織，轄區內未發生焚燒現象的鄉鎮辦，獎勵10000元。嚴懲第一把火，對全市發現的第一把火罰款10000元。凡被國家衛星遙感監測到或被省市檢查組發現焚燒秸稈的，每堆火罰款10000元（按衛星監控像素數計算），被省禁燒督察組發現的，每堆火罰款8000元；被市禁燒督察組發現的，每堆火罰款5000元；被我市禁燒督查組發現的，每堆火罰款2000元。罰款首先從保證金中扣除，保證金不夠的，由市財政局從鄉鎮辦賬戶中直接劃撥。對轄區內著火點在20處以上，或發生大面積焚燒現象造成嚴重后果的，將從嚴追究鄉鎮辦及分包部門主要領導和有關人員的責任，并依據問責制在年終目標考核中實行一票否決。上述獎懲措施，需經市禁燒辦驗收認定，領導小組審批后實施。

（四）實行“十分鐘”到達制度。各檢查組發現所分包鄉鎮辦著火點，要立即通知鄉鎮辦分包負責人，鄉鎮辦負責人必須在十分鐘內趕到現場，并組織人員實施撲救。如十分鐘內沒有到達現場，檢查組要記錄在案并報市秸稈禁燒辦公室進行通報批評。對耽誤時間延誤撲救時機，造成重大影響的，要追究責任人的責任。

（五）加強重點路段和重要設施保護。一是高速公路、京廣鐵路、107國道、環城路、329省道、沙午鐵路和開發區內道路等重要路段兩側。二是兩個火情易發區：①橋西辦、新城鎮褡午鐵路兩側；②贊善辦與周莊辦交界處。涉及上述區域和地段的鄉鎮辦要明確專人負責。

（六）強化措施，加大秸稈禁燒工作力度。各鄉鎮辦及分包部門要全面落實禁燒五定方案（即定專人負責、定職責、定崗位、定時間、定具體要求），要迅速成立禁燒指揮部和禁燒巡邏隊，配備手電、鐵鍬等必要工具，自9月25日起進行晝夜巡邏，做到不留死角、無縫隙、全覆蓋。發現焚燒秸稈行為，要充分利用法律、行政、經濟等手段，依法嚴處，決不姑息，確保秸稈禁燒工作取得實效。

（七）強化宣傳教育。各鄉鎮辦要采取召開會議、張貼禁燒通告、懸掛規范性橫幅標語、制定村規民約、出動宣傳車等方式進行宣傳教育，廣泛宣傳秸稈禁燒和綜合利用的有關政策、法規以及秸稈禁燒的目的、意義，廣泛宣傳焚燒農作物秸稈、樹葉、雜草和垃圾等造成的危害性，做到人人皆知、家喻戶曉，營造濃厚的社會氛圍，使秸稈禁燒成為廣大干部群眾的自覺行動。同時，市禁燒辦要定期編發禁燒簡報，通報禁燒工作動態和正反兩方面的典型事例。