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一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，以改善民生、保障困難群眾的基本生活為重點(diǎn)，狠抓農(nóng)村安居工程，為建設(shè)“實(shí)力、魅力、活力”，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展服務(wù)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持“依靠群眾，依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)、輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針；

（二）堅(jiān)持公正、公平、公開的原則；

（三）堅(jiān)持專款專用、重點(diǎn)使用的原則；

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，分期推進(jìn)的原則；優(yōu)先安排解決無房戶、危房戶中的農(nóng)村五保戶、低保戶和其他特困群眾的住房問題。

（五）堅(jiān)持近期恢復(fù)與長遠(yuǎn)減災(zāi)抗災(zāi)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人居環(huán)境相結(jié)合的原則。

三、安居工程對象的核定及程序：

（一）農(nóng)村安居工程對象主要是指農(nóng)村居民無房戶；長期居住茅草房戶；地基塌陷，墻體嚴(yán)重傾斜、裂縫，房頂嚴(yán)重脫瓦、坍塌漏雨不能保證安全的居民戶；地處低洼、滑坡體周圍等危險(xiǎn)地段無法居住無自救能力的農(nóng)村居民戶。其中優(yōu)先保障農(nóng)村五保戶、低保戶和其他特困群眾。

（二）凡屬以下情況的不在實(shí)施范圍之列：

1、農(nóng)村居民已劃批新莊基建房，但舊莊基仍未騰出屬于危房的；

2、長期在外打工的且在打工地或城市已有住房的農(nóng)村居民現(xiàn)有的危房（窯）；

3、在外工作的職工干部在農(nóng)村的危房。

（三）農(nóng)民安居對象的核定

確定安居對象要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，嚴(yán)格把關(guān)、保證重點(diǎn)，區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府要組織人員逐村逐戶摸底調(diào)查，反復(fù)比較，廣泛征求群眾意見，分類排隊(duì)，將家庭最困難、最需要解決住房問題的貧困群眾優(yōu)先納入范圍。

（四）貧困群眾安居對象核定程序：

1、困難群眾自愿申請，

2、所在村召開村民大會或村民代表會議進(jìn)行評議；

3、村民委員會統(tǒng)一審查上報(bào)；

4、鎮(zhèn)（辦）人民政府初審；

5、區(qū)民政局復(fù)核，報(bào)區(qū)政府審批。

（五）農(nóng)村安居工程工作資料收集：

1、有建房任務(wù)的鎮(zhèn)（辦）要做好貧困群眾安居工程的資料收集整理工作，逐戶建檔立卡，統(tǒng)一由區(qū)民政局存檔。

2、貧困群眾建房檔案主要包括：貧困群眾要求建房申請書；貧困群眾填寫完整的《區(qū)安居工程申請批準(zhǔn)表》；困難群眾建房前后的住房對比數(shù)碼照片；各鎮(zhèn)辦與建房戶簽定建房協(xié)議等其它相關(guān)手續(xù)和資料。

四、安居工作任務(wù)

根據(jù)上級關(guān)于此項(xiàng)工作的統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，按照保證重點(diǎn)突破、相對集中連片、點(diǎn)面結(jié)合推進(jìn)的原則，我區(qū)安居工程核定為95戶300人，主要集中在雙照、兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中鎮(zhèn)58戶168人、37戶132人。

五、安居工程資金籌集、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及辦法

1、安居工程資金主要通過建房戶自籌、群眾互助、親鄰相幫、政府補(bǔ)助等多渠道解決。

2、安居工程政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人2400元，區(qū)財(cái)政籌措20萬元，主要用于對單人獨(dú)戶家庭建房予以補(bǔ)償。

3、安居工程補(bǔ)助資金的發(fā)放依據(jù)建房任務(wù)完成情況由區(qū)鎮(zhèn)兩級完成驗(yàn)收后，以戶為單位由區(qū)民政局予以撥付。資金的撥付必須由建房對象簽名、蓋章。

六、安居工程實(shí)施步驟

我區(qū)農(nóng)村危房的普查統(tǒng)計(jì)工作已于年三月全面展開，全面普查工作已基本結(jié)束。今年的建房工作由現(xiàn)在開始到十一月底全面完成。主要分為以下幾個(gè)階段：

1、第一階段：宣傳、排查、上報(bào)、確定對象戶階段。各鎮(zhèn)辦按照“農(nóng)村安居工程”的指導(dǎo)思想和基本原則，廣泛宣傳、認(rèn)真排查，確定上報(bào)建房對象。切實(shí)按照“公開、公正、公平”的原則和“戶主申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣局審批”的申請審批程序，對農(nóng)民安居工程幫建對象張榜公布，接受群眾監(jiān)督，確保將生活困難、居住條件差的農(nóng)村群眾納入安居工程范圍，堅(jiān)決杜絕以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友現(xiàn)象的發(fā)生，區(qū)政府與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，鎮(zhèn)辦與對象戶簽訂完成任務(wù)協(xié)議，同時(shí)完成建房貧困群眾花名冊的登記造冊匯總工作。

2、第二階段：為“農(nóng)村安居工程”具體實(shí)施階段。分別由鎮(zhèn)、組織實(shí)施。兩鎮(zhèn)要采取切實(shí)措施，分片包干、落實(shí)責(zé)任，力爭于10月20日前完成建房任務(wù)。建房標(biāo)準(zhǔn)要從實(shí)際出發(fā)、立足當(dāng)前、著眼未來，依照我區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平和群眾承受能力，尊重民俗和習(xí)慣，量力而行，便于群眾生產(chǎn)生活。區(qū)安居工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)檢查，督查工程完成情況。對完成建房任務(wù)經(jīng)驗(yàn)收合格的建房戶由區(qū)民政局發(fā)放建房補(bǔ)助資金。

3、檢查驗(yàn)收階段。區(qū)安居工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組對全區(qū)的建房工作情況全面進(jìn)行檢查驗(yàn)收，做好省市檢查準(zhǔn)備。

七、安居工程工作措施

實(shí)施農(nóng)村“安居工程”是省委、省政府推進(jìn)民生八大工程的重要內(nèi)容，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持“以民為本、為民解困”工作理念，推進(jìn)我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。從現(xiàn)在開始到11月底，要完成95戶300名貧困群眾的建房工作任務(wù)，任務(wù)重、時(shí)間緊，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于民生八大工程的統(tǒng)一安排部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，確保安居工程順利完成。為此采取以下措施:

1、區(qū)上成立區(qū)安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)安居工程辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)民政局，劉任同志擔(dān)任辦公室主任。

兩鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)同志掛帥，并成立建房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)實(shí)施建房工作。

2、安居工程建房工作，實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。區(qū)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確和落實(shí)各鎮(zhèn)（辦）、相關(guān)部門的工作任務(wù)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的工作格局。

區(qū)民政局負(fù)責(zé)資金籌集、使用和督促檢查；

區(qū)財(cái)政局加強(qiáng)資金的調(diào)度和管理，及時(shí)劃撥資金，確保按時(shí)撥付；

區(qū)城建局負(fù)責(zé)貧困群眾建房的規(guī)劃設(shè)計(jì)和工作質(zhì)量檢查；

國土分局負(fù)責(zé)辦理宅基地使用等手續(xù)，并給予優(yōu)惠；

區(qū)審計(jì)局、區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督審計(jì)貧困群眾建房資金的使用情況。

區(qū)安居工作領(lǐng)導(dǎo)小組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂貧困群眾建房任務(wù)目標(biāo)責(zé)任書，明確建房的任務(wù)、質(zhì)量、步驟及完成時(shí)間。兩鎮(zhèn)要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，將任務(wù)一對一細(xì)化，并與建房戶簽定建房協(xié)議，及時(shí)解決困難群眾在建房過程中的實(shí)際問題。

3、對因貧困等原因無力建房的群眾，要積極動員社會力量多渠道籌措建房款物，使困難群眾早日動工，早日搬進(jìn)新居。

4、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。貧困群眾建房工作，必須納入鎮(zhèn)（辦）政務(wù)公開和村務(wù)公開內(nèi)容之中。對下?lián)苜Y金、建房對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、檢查驗(yàn)收等情況及時(shí)張榜公布，自覺接受群眾監(jiān)督。

5、全面加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的管理。農(nóng)村“安居工程”實(shí)行周報(bào)制，、鎮(zhèn)每周五上午10時(shí)以前向區(qū)民政局上報(bào)建房工作進(jìn)度，區(qū)民政局每周定期檢查，及時(shí)掌握各鎮(zhèn)實(shí)際建房進(jìn)展情況并將匯總情況予以通報(bào)；每月向區(qū)安居工程領(lǐng)帶小組匯報(bào)工作進(jìn)展情況。

6、建房工作結(jié)束后，區(qū)民政局要會同審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門對建房經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)，并逐級上報(bào)建房工作總結(jié)，主動接受上級民政部門的檢查和驗(yàn)收。

7、安居工程結(jié)束后，省、市民政、財(cái)政部門將追蹤檢查此項(xiàng)工作，檢查方式采取按建房人員花名冊隨機(jī)抽查的形式進(jìn)行。在具體實(shí)施過程中，區(qū)、鎮(zhèn)兩級應(yīng)進(jìn)一步充實(shí)資料，完善手續(xù)，取保年底內(nèi)完成建房任務(wù)。