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為促進(jìn)依法合理用地，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)府廳字要求，經(jīng)縣政府研究，決定開展創(chuàng)建依法用地模范縣活動(dòng)。依據(jù)《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)年全市創(chuàng)建依法用地和節(jié)約用地模范縣（市、區(qū)）活動(dòng)實(shí)施方案的通知》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以土地法律法規(guī)和中央一系列關(guān)于嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控的方針政策為依據(jù)，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神，廣泛宣傳普及土地管理法律法規(guī)和國(guó)情國(guó)策，增強(qiáng)全社會(huì)特別是各級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部依法用地、依法管地的自覺性，正確處理保障發(fā)展與保護(hù)資源、保增長(zhǎng)與保紅線的關(guān)系，積極轉(zhuǎn)變土地利用方式，創(chuàng)新土地管理機(jī)制，大力推進(jìn)節(jié)約集約利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，嚴(yán)格依法管理土地，強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察，建立良好的土地管理秩序，為保持我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡較快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

緊緊圍繞省委、省政府，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“繼續(xù)依法依規(guī)管好地、用好地、造好地，依法依規(guī)支持合法用地、堅(jiān)決依法依規(guī)查處違法用地”等重要批示精神，著力從宣傳、管理、執(zhí)法等方面下功夫，力求創(chuàng)建依法用地模范市，進(jìn)一步增強(qiáng)各鄉(xiāng)（場(chǎng)、區(qū)）鎮(zhèn)和各有關(guān)部門依法管理、依法用地意識(shí)和自覺性，促使全社會(huì)形成良好的依法管地、依法用地氛圍，土地管理和利用更加規(guī)范有序，依法用地效果突出，違法用地明顯減少，逐步建立我縣良好的土地管理秩序。

三、創(chuàng)建依法用地模范縣標(biāo)準(zhǔn)

（一）政府依法用地意識(shí)明顯增強(qiáng)

1、高度重視土地管理工作，將土地管理納入政府工作目標(biāo)責(zé)任制，支持土地行政主管部門切實(shí)履行土地管理職能，及時(shí)解決土地管理中存在的問題。

2、嚴(yán)格遵守并認(rèn)真貫徹執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和政策，采取有效措施加強(qiáng)土地管理和耕地保護(hù)，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、計(jì)劃、用途管制和供地政策用地。

3、不違法違規(guī)批地、用地，不干預(yù)經(jīng)營(yíng)性用地依法出讓，對(duì)土地違法案件涉及到的人和事，不袒護(hù)、不說情，支持土地行政主管部門依法查處土地違法案件。

（二）全社會(huì)依法用地環(huán)境更趨優(yōu)良

1、土地管理法律法規(guī)宣傳形式多樣，范圍廣泛，深入持久。

2、廣大干部群眾知法、懂法，自覺守法，形成全社會(huì)支持依法用地的良好社會(huì)氛圍。

（三）土地管理和利用依法規(guī)范有序

1、認(rèn)真執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

2、切實(shí)保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行省政府制定的統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善失地農(nóng)民社會(huì)保障，依法維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，不發(fā)生因征地引起的重大突發(fā)事件或群體性事件。

3、嚴(yán)格按規(guī)定程序報(bào)批土地，不未批先用土地。不規(guī)避法定審批權(quán)限將單個(gè)項(xiàng)目用地拆分報(bào)批；組織報(bào)批材料不弄虛作假；依法履行農(nóng)民建房、農(nóng)村集體建設(shè)項(xiàng)目等用地審批，及時(shí)按照規(guī)定上報(bào)備案。

4、土地供應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范使用土地出讓合同和建設(shè)用地劃撥決定書；出讓土地嚴(yán)格遵守國(guó)家規(guī)定程序，國(guó)有建設(shè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度得到全面落實(shí)。

5、不擅自改變約定的土地使用條件，年度供地率和使用率均不低于80%，不出現(xiàn)大量閑置浪費(fèi)土地和荒蕪耕地情況。

（四）依法用地效果顯著

1、建立健全批后監(jiān)管制度，供地備案、用地公示、建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、建設(shè)用地檢查、供地考核等制度真正得到落實(shí)，對(duì)已批準(zhǔn)的建設(shè)用地能進(jìn)行跟蹤管理。

2、各類土地違法行為能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告并及時(shí)得到制止，本年度內(nèi)本行政區(qū)域違法用地面積占新增建設(shè)用地總面積的比例不超過10%，違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例不超過5%。

3、各類土地違法違規(guī)案件能夠依法及時(shí)得到處理，相關(guān)責(zé)任人員能依法被追究責(zé)任。

四、工作步驟和安排

（一）準(zhǔn)備和發(fā)動(dòng)階段（年9月30日前完成）。組織召開動(dòng)員大會(huì)，周密部署，積極安排好創(chuàng)建活動(dòng)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

加強(qiáng)創(chuàng)建活動(dòng)的新聞宣傳，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采用宣傳車、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語等多種形式，廣泛、深入開展創(chuàng)建宣傳活動(dòng)。主要宣傳土地管理法律法規(guī)及國(guó)家土地宏觀調(diào)控政策，宣傳創(chuàng)建“依法用地模范縣”活動(dòng)的意義和內(nèi)容，營(yíng)造良好的創(chuàng)建工作氛圍，推動(dòng)創(chuàng)建工作深入開展。

（二）組織實(shí)施階段（年12月31日前完成）。對(duì)照創(chuàng)建依法用地模范縣的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展創(chuàng)建活動(dòng)的自查工作，仔細(xì)梳理本轄區(qū)耕地保護(hù)、土地征用征收、審批、供應(yīng)、使用、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)存在的問題，并針對(duì)性地提出整改措施，切實(shí)有效地加以整改，并做好迎接省市督導(dǎo)檢查。

（三）考核驗(yàn)收階段（2011年1月20日前完成）。年12月31日前形成工作報(bào)告報(bào)市審核。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。開展創(chuàng)建依法用地模范縣活動(dòng)，是新形勢(shì)下加強(qiáng)土地管理，強(qiáng)化土地執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)依法行政的重要舉措，對(duì)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)依法管地用地、節(jié)約集約用地，保持經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展，具有十分重要的意義；要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織部署，各級(jí)各有關(guān)部門要積極支持，密切配合，確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效。

（二）突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。要根據(jù)下發(fā)的方案，結(jié)合自身特點(diǎn)，突出對(duì)征地、批地、供地、用地、批后監(jiān)管、案件查處等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行自查和整改，對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)中存在的問題及時(shí)研究并加以解決，對(duì)重大問題及時(shí)上報(bào)，確保創(chuàng)建活動(dòng)有序推進(jìn)。

（三）總結(jié)創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效。結(jié)合國(guó)土資源部開展的土地衛(wèi)片全覆蓋執(zhí)法檢查工作，加強(qiáng)對(duì)15號(hào)令正式啟動(dòng)實(shí)施問責(zé)的宣傳，增強(qiáng)依法管地用地意識(shí)，提高依法行政水平。同時(shí)，總結(jié)推廣創(chuàng)建活動(dòng)的典型經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度，促進(jìn)土地管理工作上新臺(tái)階。