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為貫徹落實全市、省農業廳機關效能年活動總結暨創業服務年活動動員大會精神，進一步鞏固機關效能年活動成果，轉變工作作風，提升服務水平，在全系統認真開展創業服務年活動。根據《市開展創業服務年活動實施方案》、《全省農業系統開展創業服務年活動實施方案》，制定如下實施方案：

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七屆四中全會、全省農村農業工作會議以及市委九屆九次全會精神，以生態經濟區建設為契機，以服務創業和富民興農為主題，以服務重點農業企業和重大農業項目為重點，以深化改革為動力，以優化創業環境為目標，激活農業創業主體，拓寬農業創業領域，強化農業創業服務，努力在提高全市農業系統行政審批效率方面有新的提高，在營造吸引投資興業的環境方面有新的變化，在建立健全農業創業服務體系方面有新的突破，使全市農業招商引資規模和質量有新的躍升，為保持全市糧食總產、農民收入增長率和農業項目固定資產投入增長率達到預期目標提供有效保障。

二、活動主體和服務對象

創業服務年活動主體為：局機關、局系統參公單位、事業單位、各縣（市）區農業部門及其工作人員。

創業服務對象為：農業優勢產業、高科技、低碳經濟等大項目、大企業的招商引資；農業中小企業和非公有制農業經濟的培育發展；農業企業“二次創業”和升級改造；農業農民創業（含農民專業合作社、種養大戶）。

三、工作重點

（一）緊扣“三個領域”，拓展農業創業空間

一是做大做強農業特色產業。充分挖掘農業內部創業就業潛力，圍繞糧食、茶葉、蔬菜、水產、生豬、食用菌等特色產業布局，大力開展農業三大體系建設及糧油高產創建活動，建設高標準農田，建設標準化茶園、果園和蔬菜園，發展生態畜牧養殖小區，加快池塘標準化改造，推進農產品質量安全認證，大力發展綠色（有機）食品，鼓勵各類創業主體在做大做強特色產業中創新業、建大業。

二是加快發展休閑農業和鄉村旅游。休閑農業和鄉村旅游是促進農民就地創業和增收致富的朝陽產業。要立足各地農業特色產業和鄉村自然、生態和文化資源，聯合旅游、工會、教育等部門，積極爭取加大投入，在全市創建一批優秀休閑農業和鄉村旅游園區，開展“全市休閑農業和鄉村旅游精品線路推介活動”，引導城市居民到農村休閑度假、消費，促進全市休閑農業和鄉村旅游業的發展。

三是鼓勵發展農業農村服務業。加快發展農業農村服務業是擴大農業就業容量、促進農業增長方式轉變的迫切需要。圍繞農業產前、產中、產后服務需要，大力培育多元化的農業社會化服務組織，鼓勵農業技術人才創辦服務實體，積極開展良種良法推廣、重大病蟲害統防統治、農機跨區作業、沼氣服務等生產性服務；利用國家加大對農村公路、汽車農機下鄉、農村危房改造投入力度的有利時機，大力發展農村運輸業、農村建筑業；大力培育發展農村經紀人、運銷大戶，促進農產品流通和增值。

（二）培育“四支隊伍”，激活農業創業主體

一是培育一支有文化、懂技術、會經營的種養專業戶隊伍。充分發揮種養專業戶有文化、懂技術、會經營的特長和創業示范作用，通過加強新型農民培訓，加大農業補貼力度，支持幫助種養專業戶完善基礎設施，提升種養殖技術水平，發展家庭適度規模經營，幫助他們變小業為大業，實現更大發展，帶動更多農戶致富。

二是培育一支農民專業合作社帶頭人隊伍。著力加強農民專業合作社帶頭人、財會人員培訓，為農民專業合作社的健康發展提供人才支撐。積極推進農民專業合作社規范化建設，做大做強一批產業基礎牢、經營規模大、服務內容全、帶動農戶多、規范運作好的農民專業合作示范社，帶領農民創業，增加農民收入。

三是培育一支返鄉農民工創業隊伍。大力開展職業技能培訓、落實優惠政策等措施，鼓勵引導返鄉農民工回鄉創業、就近就業，要從原來的“轉移輸出一人、致富一家”向現在的“一人返鄉創業、帶動一片”轉變。

四是培育一支農民創業指導員隊伍。全面推進基層農技推廣體系改革與建設，加強對縣鄉農技推廣人員、農民專業合作社輔導員的培訓，建立健全農技推廣人員、農民專業合作社輔導員隊伍體系，提高服務指導農民創業能力，為農民創業提供政策、技術和市場信息等指導服務。

（三）完善“五個平臺”，強化農業創業服務

一是完善政策服務平臺。認真抓好強農惠農政策的落實，進一步擴大補貼范圍，完善補貼辦法，繼續印制《2012年農業補貼政策明白卡》，發放到每戶農民手中，推動政策宣傳到戶，充分調動農民創業積極性。同時，深入研究農民創業中遇到的困難和問題，積極謀劃和推動鼓勵農業創業的政策措施出臺，引導資金、技術、人才、管理等要素向農村聚集，為農業創業發展提供強大推動力。

二是完善項目扶持平臺。以生態經濟區建設為契機，圍繞農業三大體系建設及糧油高產創建、標準糧田建設、新一輪“菜籃子”工程、種養業良種工程、動植物保護工程、農業技術推廣，超前謀劃和爭取一批管長遠、強基礎的重大項目；加快已開工項目的實施進度，加強項目管理，盡快投產發揮效益。在項目安排上，打破所有制界限，只要符合申報條件，一視同仁，平等對待，千方百計增加對農業創業的資金投入，力爭使我市農業重大項目規模和資金總量有新的突破。

三是完善技術、信息服務平臺。實施“農業科技入戶工程”，全力推進新品種、新技術的應用，重點推廣畜禽清潔生產、秸桿沼氣、農業農村節能減排、工廠化育秧、動植物疫病防治、超級稻示范、水稻精簡栽培等技術。加強信息平臺建設，充分發揮“12316三農熱線”服務功能，在市農業信息網開設農業創業服務專欄，為創業者提供政策信息、技術信息、項目信息、農產品供求信息，開展農產品推介、項目招商、咨詢投訴等服務。

四是完善農產品加工及產品促銷平臺。大力發展農產品加工業，促進農產品就地就近加工增值和產地農民就地就近就業。積極組織本市農業企業參加中國（南昌）綠色食品博覽會暨第二屆中國農業博覽交易會、第六屆省名優農產品（上海）展示展銷會等“五個展會”；扶持農民專業合作社開展“農超對接”，實行農產品配送服務；加快培育大型農產品專業批發市場。

五是完善權益維護平臺。進一步提升行政審批效率，鞏固和擴大行政審批制度改革成果。進一步規范行政執法行為，對必須的行政處罰，在企業有效整改前提下，能減則減，能免則免；進一步深化行政執法自由裁量權改革，推行行政處罰統一原則、統一標準的基準制度。嚴厲打擊假劣農資坑農害農行為，保障和維護農民就業創業的各項權益。穩定和完善農村基本經營制度，堅決糾正侵占農民土地承包權益的行為，加強土地承包經營權流轉管理和服務，推進土地流轉規范化服務試點，健全農村土地仲裁體系。進一步清理、規范行政事業性收費和行業協會、中介組織以及其他社會組織的收費，積極開展涉農亂收費的專項治理。充分利用市農業信息網“局長信箱”、政風行風熱線等渠道，認真受理、嚴肅查處損害創業者利益和破壞經濟發展環境的人和事。

（四）開展“六大培訓”，增強農業創業能力

積極參加全省農業系統創業服務“十百千萬”活動，著力在培訓農業創業能手方面下功夫，積極開展“六大培訓”，增強農業創業能力。

一是以良種工程建設為依托，大力培訓糧食生產技術型創業農民。通過開展對種糧大戶進行糧食高產技術培訓，深入推進高產創建示范活動，實施優質糧食基地建設工程，推廣優良品種、配套集成技術，促進糧食生產再上新臺階，促進糧農增收。

二是以畜牧養殖小區為依托，大力培訓畜牧養殖型創業農民。通過開展對畜牧養殖戶培訓，促進農民自主創業，大力發展養殖業，加大重大動物疫病強制免疫力度，抓好重大動物疫情防控，推廣先進養殖技術，增加農民收入。

三是以水產養殖片（帶）為依托，大力培訓水產養殖型創業農民。選擇水產養殖大戶進行創業培訓，挖掘漁業生產潛力，改善水產品養殖結構，推廣先進水產養殖技術，并通過水產養殖大戶帶動更多農民致富。

四是以農機購機補貼政策為依托,大力培訓農機駕修型創業農民。通過開設農機創業培訓班,組織農機大戶參加創業培訓，扶持成立農機服務實體，實現致富目標。

五是以設施蔬菜種植為依托,大力培訓蔬菜種植型創業農民。有針對性地開辦蔬菜種植創業培訓班，幫助農民新建蔬菜大棚，推行標準化生產，實現菜農受益增收。

六是以農村沼氣建設為依托，大力培訓沼氣建設服務型創業農民。充分發揮國家農村沼氣項目優勢，開展沼氣建設、維修服務培訓，為農民依托沼氣建設服務開展自主創業創造條件。

（五）深化機關作風建設，進一步創優服務農業創業的政務環境

一是開展“服務創業謀趕超”大討論和“我為創業作貢獻”獻計獻策活動。

二是開展創建服務型、創新型、務實型、廉潔型機關活動。在全系統干部職工中大力倡導服務之風，強化服務意識，完善服務機制，把握服務重點，努力建設服務型機關、爭做服務型干部。大力倡導創新之風，創新發展思路，創新工作機制，創新服務方式，工作中敢于突破、敢負責任、敢于爭取，努力建設創新型機關、爭做創新型干部。大力倡導務實之風，強化為民意識，建立責任機制，努力建設務實型機關、爭做務實型干部。大力倡導廉潔之風，帶頭遵紀守法，嚴守各項紀律，廉潔自律，努力建設廉潔型機關、爭做廉潔型干部。

三是開展“創業富民比業績，服務發展比貢獻”主題實踐活動。緊緊圍繞科學發展、和諧發展、跨越發展目標，從增強趕超意識、提高能力素質、樹立機關辦事良好形象入手，努力在履行職責上有新成效，在服務質量和辦事效率上有新改進，在群眾滿意度上有新提高，為創業創新提供優質高效的服務。

四是積極參加全市“創業和服務創業標兵”、“創業服務示范窗口單位”的評選活動。積極發現和宣傳創業典型、服務創業典型。充分發揮先進典型的示范作用，營造政府鼓勵創業、社會支持創業、勞動者積極創業的濃厚氛圍。

四、工作步驟

活動分為學習動員、組織實施、總結考評三個階段。

（一）學習動員（2012年1月20日—2月28日）

認真組織學習全市、全省農業系統機關效能年活動總結暨創業服務年活動動員電視電話會議精神，學習許愛民書記的重要批示、李放市長、毛惠忠廳長的重要講話精神，學習中央、省、市有關支持創業方面的政策文件以及有關法律法規等。結合我市農業工作實際，制定開展創業服務年活動實施方案，召開全市農業系統開展創業服務年活動動員大會，對創業服務年活動進行動員部署。

（二）組織實施（2012年3月1日—10月31日）

對全市農業系統創業服務年活動的重點工作任務進行分解，明確每項任務的牽頭部門和配合單位，推動全市農業系統緊密結合工作實際，創新活動載體，抓好各項任務落實，確保創業服務年活動取得明顯成效。

（三）總結考評（2012年11月1日—12月31日）

按照市機關效能建設領導小組制定的績效考核工作方案，收集資料，開展自查，認真整改，全面總結，嚴格考評，表彰先進，爭取在全市績效考核中取得好成績。

五、工作要求

創業服務年活動涉及面廣、要求高，全市農業系統要持之以恒，精心組織，密切配合，整體推進，務求實效。

（一）加強領導，明確責任。全市農業系統創業服務年活動由局機關效能建設領導小組統一組織協調，局效能辦具體負責日常工作的組織實施。各牽頭部門和配合部門要按照重點工作的任務分工，認真履行職責，抓好任務落實。全市農業系統要把開展創業服務年活動作為鞏固我市農業農村經濟發展好形勢的一項全局性工作，列入重要議事日程，做到思想到位、組織到位、措施到位，把創業服務年活動落到實處。

（二）積極營造服務創業的濃厚氛圍。充分利用日報、電視臺、市農業信息網等載體積極開展宣傳，營造濃厚氛圍；積極組織參加“全省農業創業明星”專題報告會，大力宣傳促進農業創業的政策措施，宣傳農業創業的先進典型，宣傳農業部門開展創業服務年活動的新思路、新措施、新成效，讓各項創業惠農政策家喻戶曉、人人皆知，在全市農村形成“想創業、敢創業、會創業、創大業”的濃厚氛圍。

（三）強化督查，注重實效。局效能辦要創新督查方式，充分運用日常督查、明察暗訪、受理效能投訴、發展環境監測等四種手段，發現并解決創業服務活動中存在的突出問題。要按照全市創業服務年活動工作進度安排要求，抓好創業服務年活動各項工作，并及時報送有關材料。對工作不力的，要督促其及時糾正；對發現的問題，要責令其認真整改，確保創業服務年活動順利推進。

（四）建立健全服務創業的長效機制。全市農業系統在開展創業服務年活動中，要勇于創新，大膽實踐，善于總結，及時將服務創業的有效做法和成功經驗完善提高，上升到制度層面，從而形成服務創業的長效機制。