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為貫徹落實中央關于推進社會主義新農村建設的重大決策，切實改善農村金融生態環境，更好地發揮金融服務“三農”的作用，統籌城鄉協調發展，根據《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》、《中國人民銀行關于推進農村信用體系建設工作的指導意見》、《關于在全省開展農村青年示范戶試點工作的通知》和《省農村信用體系建設工作實施意見》等文件精神，結合我縣實際，特制訂本實施方案。

一、總體思路

牢固樹立和全面落實科學發展觀，以社會主義新農村建設為契機，以征信體系為載體，以信用評價為手段，以構建激勵懲戒機制為重點，加大政府組織推動和農村信用宣傳力度，不斷完善信用擔保體系，積極倡導誠實守信的文明風尚，營造良好的農村信用環境，探索農村信用體系建設與擴大農村信貸支持的有效方式，促進農村經濟金融良性發展。

二、基本原則

農村信用體系建設以“政府主導、人民銀行引導、各涉農部門及涉農金融機構積極配合、農村各界經濟主體廣泛參與”為基本原則。

（一）政府主導。農村信用體系建設由政府牽頭組織、領導，人民銀行推動，各相關部門積極參與的組織體系，做到組織到位、推動有力、管理有序、各負其責。

（二）多方參與。在政府主導下，由縣人民銀行、縣銀監辦和縣級有關部門、農村金融機構、各鄉（鎮）人民政府、農戶、農民專業合作組織等多方參與，上下聯動，整體推進。農村信用體系建設本著多方受益的原則設計，既有利于金融機構控制風險，又有利于緩解“三農”融資難的問題，使農村、農戶得到實惠，地方經濟得到發展。

（三）統一標準。制訂統一的農戶信用信息檔案標準和信用評價標準的基本框架與運行機制。

（四）重點突破。農村信用體系建設以建立信用檔案和信用評價體系為突破口，以信用鄉鎮、信用村、信用農民專業合作組織、信用農戶的創建活動為抓手，以農村青年示范戶工作為載體，由淺入深，由點到面，先易后難、有序推進。

三、主要目標

逐步在我縣建立農村信用建設體系“六個機制”，即農村信用信息征集機制、農村信用信息共享機制、農村信用體系評價機制、守信激勵與失信懲戒機制、農村信用擔保機制、農村征信宣傳長效機制。切實發揮金融在社會主義新農村建設中的服務作用。

四、工作內容

（一）建立農村信用體系建設宣傳長效機制。縣有關部門要根據縣政府的統一部署，充分利用廣播、電視、標語、黑板報、報紙等公共輿論工具持續加大對農村信用體系建設的宣傳和引導力度，突出宣傳農村信用體系建設的目的意義、評定標準、程序步驟等有關內容，加強對貸款農戶的宣傳，教育引導廣大農民誠實守信，遵紀守法，重視積累自身良好信用記錄，努力培育良好的農村信用文化和誠信環境。

（二）建立農戶信用檔案。農戶信用檔案以農村信用合作聯社信貸系統農戶經濟檔案為基礎，以完善企業和個人信用信息基礎數據庫為目標，依據農戶基本狀況、自有資產、誠信記錄、負債情況、經營能力及項目等情況逐戶建檔，定期更新數據。同時，對有貸款資格的專業合作組織以及農村企業的信用檔案進行相應采集。

（三）完善信用評價體系。一是完善農戶信貸評分體系。針對農戶特點，人民銀行選擇適當的評分模型，組織涉農金融機構制定統一的農戶信貸評分參考標準。評分過程屬于金融機構授信前的內部評價，應免費進行。對于加入農業保險的農戶，在相關指標的評分上可適當上調。二是完善信用鄉鎮、信用村、信用農民專業合作組織以及農村企業評價體系。由鄉鎮政府進行組織，人民銀行、銀監辦牽頭，涉農金融機構參與，按照《縣信用鄉鎮信用村評定辦法》的要求，開展信用村、信用鄉鎮、信用農民專合組織評價工作，力爭使全縣信用鄉鎮和信用農戶覆蓋率達到一定的水平。信用鄉鎮、村組的評定結果將作為評選金融生態模范鄉鎮的重要內容，條件成熟時，以鄉鎮為單位授予金融生態環境建設示范鄉鎮稱號。

（四）建立激勵、懲戒機制。根據對農戶、農民專業合作組織的評價結果，農村金融機構在授信額度、審批權限、服務種類、適用利率、抵質押物、推薦評優等方面實行差別政策。對信用良好的農戶、農民專合組織給予優惠和便利，對信用不良者予以限制。信用鄉鎮、信用村可在農業項目開發、優惠利率、農村配套服務等方面優先享受政府各部門和金融機構的優惠政策；人民銀行將信用評價狀況與支農再貸款限額分配掛鉤，支農再貸款重點向信用狀況較好的鄉鎮傾斜。

（五）完善農村信用擔保機制。人民銀行和金融機構積極配合政府有關部門建立農村信用擔保機構，推動建立和完善對信用擔保機構的激勵約束機制，調動擔保機構的積極性，協調推動政府、農村金融機構和擔保機構建立有效擔保機制，推動擔保機構提高服務效能。

五、工作步驟

（一）宣傳啟動階段（2011年1月—5月）。制定《縣農村信用體系建設實施方案》。成立縣農村信用體系建設領導小組，細化工作職責，明確工作任務，廣泛開展多層次的宣傳動員，營造良好的輿論氛圍。

（二）探索實施階段（2011年6月—11月）。縣政府有關部門、人民銀行、銀監部門、農村金融機構共同開展調查研究，探討、設計農戶和信用鄉鎮、信用村、信用農民專合組織的信用檔案參考指標和評價參考標準。涉農金融機構征集農戶信用檔案，把好數據質量關；并逐步依托農戶信用評分結果發放農戶貸款；同時推動各級政府及相關部門在政務活動中使用評價結果，發揮評價體系的激勵懲戒作用。11月,對農村信用體系建設情況開展評比授牌,評選信用鄉鎮、信用村、信用農民專業合作組織、信用農戶。

（三）總結推廣階段（2011年12月）。認真總結工作經驗，在此基礎上，進一步完善數據庫和評分系統，拓展農村金融機構和各級政府及相關部門對評價結果的應用范圍，加大金融創新力度和信貸資金支持力度，完善農村信用擔保機制，深化農村信用體系建設工作內涵，擴大其社會效應。

六、組織機構及職責

成立縣農村信用體系建設領導小組，由縣委常委、縣政府副縣長組長，縣人民銀行、縣銀監辦、縣各金融機構、縣政府相關部門負責人和各鄉（鎮、場、企業集團）行政主要領導擔任成員（詳見附件）。

領導小組的主要職責是：負責制定信用鄉鎮、信用村、信用農民專業合作組織、信用農戶的創建規劃，審定農村信用體系建設方案，對建設過程中的重大問題進行協調、研究和決策，對各階段的目標任務進行規劃和部署。

各成員單位的主要職責：

縣目標責任制考核辦公室要將農村信用體系建設納入縣政府相關部門年度目標考核管理。

人行支行：組織、指導農村金融機構編制信用檔案指標和評分標準，并將信用檔案和人民銀行征信系統數據庫對接；指導農村金融機構創新業務管理模式，創新信貸產品，增加農村信貸投入。

縣發改委、縣委農工部、縣農業局：積極參與組織、規劃和推進農村發展項目，會同有關部門制定具體配套支持政策。

縣法院：加強金融法規宣傳，嚴厲打擊各類逃廢金融債務行為，保護債權人的合法利益，強化對金融失信行為的懲戒力度，促進轄區內農村社會信用的進一步好轉，為營造良好的農村金融生態環境創造寬緊適度的法制環境。

縣國土資源局：在農村企業、其他集體經濟組織辦理抵押貸款、金融機構處理資產時，對照相關政策按下限收取有關費用。

縣工商局：及時向金融機構提供企業、個體工商戶相關數據信息。

各鄉（鎮）人民政府、墾殖場、企業集團：負責全面組織和推動本轄區農村信用體系建設工作，對轄區內農村信用體系建設進行詳細規劃，分步實施。

涉農各金融機構：要全力征集農戶信用檔案，充分利用現有信貸業務系統的優勢，確保將所有農戶及各類農村經濟組織信貸信息及時納入企業和個人信用信息基礎數據庫，并保證信貸信息的連續性和準確性。