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根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省工業(yè)和信息化委員會省監(jiān)察廳建設(shè)統(tǒng)一高效電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)整合全省政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源實施方案的通知》和市財政局等七部門《關(guān)于印發(fā)市財政資金網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)實施方案的通知》有關(guān)要求,結(jié)合我縣實際，現(xiàn)制定我縣財政資金網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作實施方案：

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立完整的監(jiān)管組織架構(gòu)，建立有效的監(jiān)督管理制度，建設(shè)高效實用的監(jiān)管平臺，形成全縣統(tǒng)一的財政資金網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對所有財政資金和所有預(yù)算單位財務(wù)活動情況的實時監(jiān)控，使財政資金運行和管理更加科學(xué)規(guī)范、監(jiān)督制衡、安全有序、公開透明，最大限度消除監(jiān)管盲點，全面提升財政資金監(jiān)管層次，從源頭上預(yù)防和減少腐敗行為。

二、總體思路

（一）堅持統(tǒng)一建設(shè)。以縣為單位，統(tǒng)一工作部署，統(tǒng)一信息平臺，統(tǒng)一開展財政資金網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。

（二）堅持整合資源。整合國庫集中支付系統(tǒng)、賬戶資金運行管理系統(tǒng)、國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、財政資金監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)資源整合。

（三）堅持穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)省、市財政的統(tǒng)一部署，在省、市單位實施財政資金網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)試運行成功后，結(jié)合我縣實際，不斷完善系統(tǒng)功能，逐步將全縣所有財政資金和預(yù)算單位納入監(jiān)管系統(tǒng)。

三、主要內(nèi)容

（一）監(jiān)管主體。監(jiān)管系統(tǒng)用戶包括財政部門、預(yù)算單位、紀(jì)檢監(jiān)察、審計、人民銀行、社會保障等部門。

（二）監(jiān)管對象。所有財政資金和所有預(yù)算單位。

（三）監(jiān)管內(nèi)容。資金撥付是否符合規(guī)定程序、是否及時足額，資金使用是否符合預(yù)算規(guī)定用途，資金流向是否正常等。

（四）監(jiān)管方式。針對易發(fā)、多發(fā)違規(guī)事件的環(huán)節(jié)設(shè)置預(yù)警，劃分預(yù)警級別，并進(jìn)行相應(yīng)處理。對于黃色預(yù)警，業(yè)務(wù)繼續(xù)，但要跟蹤核實；對于橙色預(yù)警，業(yè)務(wù)暫停，調(diào)查核實后再決定是否繼續(xù)；對于紅色預(yù)警，業(yè)務(wù)終止。

（五）系統(tǒng)功能。監(jiān)管系統(tǒng)具有動態(tài)監(jiān)控、報表分析、預(yù)警糾錯、查詢反饋等多項功能，分為“門戶功能”和“智能分析”兩個部分。“門戶功能”包括首頁、政策法規(guī)、資金監(jiān)管、報表分析、知識庫管理、后臺管理7個方面。“智能分析”包括數(shù)據(jù)優(yōu)化、圖表展示、報表制定、自動報警和預(yù)測分析5個方面。

四、工作步驟

（一）制定工作計劃。2012年6月20日前，制定財政資金網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)實施意見，經(jīng)縣財政資金網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)聯(lián)席會議討論研究后，將方案下發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，并啟動財政資金網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作。

（二）清理預(yù)算單位銀行賬戶。2012年6月底前，縣財政局、縣監(jiān)察局、縣審計局、人民銀行縣支行共同組織完成全縣預(yù)算單位銀行賬戶清理工作。

（三）完善相關(guān)信息系統(tǒng)。2012年底前，縣財政局、人民銀行縣支行等部門做好國庫集中支付系統(tǒng)的完善和財政專戶、預(yù)算單位銀行賬戶信息平臺的搭建工作，為順利實現(xiàn)與“賬戶資金運行管理系統(tǒng)”、“國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)”、“財政資金監(jiān)管系統(tǒng)”的對接做好前期準(zhǔn)備。

（四）組織實施和推廣。在省、市級運行試點成功的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際情況，搭建好全縣財政資金網(wǎng)上監(jiān)管平臺，將財政資金和預(yù)算單位全部納入監(jiān)管試點。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識。建立財政資金網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)，是依靠現(xiàn)代信息技術(shù)從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項重大機(jī)制創(chuàng)新，是全縣規(guī)范行政權(quán)力運行和網(wǎng)上統(tǒng)一監(jiān)察平臺建設(shè)的一項重要內(nèi)容。該系統(tǒng)的運行，可以實現(xiàn)資金全覆蓋、流程全控制、賬戶全監(jiān)管，能夠第一時間發(fā)現(xiàn)問題，第一時間跟蹤查處，有利于防微杜漸，對違規(guī)或腐敗行為形成強(qiáng)有力的威懾，達(dá)到預(yù)防、控制、糾錯、修正的目的，對加強(qiáng)我縣懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，從源頭預(yù)防腐敗，提升財政資金科學(xué)化精細(xì)化管理水平等方面有著重要意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，切實增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，采取有力措施，確保按時完成目標(biāo)任務(wù)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保障財政資金網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作的順利開展，建立由縣財政局牽頭，監(jiān)察局、審計局、人力資源和社會保障局、工信局、人民銀行縣支行等部門參加的聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議召集人由縣財政局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)為組成人員，負(fù)責(zé)財政資金網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)和管理等工作。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議的日常工作，辦公室設(shè)在縣財政局，辦公室主任由縣財政局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，副主任由縣財政局國庫股股長、縣紀(jì)委糾風(fēng)辦1名科員擔(dān)任，各成員單位1名股級干部為辦公室成員兼聯(lián)絡(luò)員。

（三）明確工作職責(zé)。聯(lián)席會議各成員單位要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，認(rèn)真履行工作職責(zé)，落實具體領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員，共同推進(jìn)財政資金網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。財政部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)財政資金網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)和完善，有關(guān)經(jīng)費由縣財政局根據(jù)需要按規(guī)定向縣政府專項申請，同時協(xié)助監(jiān)察部門處理系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)問題；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)督促檢查各部門各單位工作落實情況和任務(wù)完成情況，協(xié)調(diào)解決系統(tǒng)建設(shè)中的難點問題，對違紀(jì)違規(guī)行為及時進(jìn)行調(diào)查處理；人力資源和社會保障部門作為社保資金的管理部門負(fù)責(zé)做好資金運行管理系統(tǒng)與“財政資金網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)”的有機(jī)對接，并做好有關(guān)數(shù)據(jù)梳理，及時提出資金監(jiān)管需求，提供相關(guān)數(shù)據(jù)信息；審計、人民銀行等部門要發(fā)揮資金監(jiān)管職能優(yōu)勢，協(xié)助制定財政資金監(jiān)管規(guī)則；工信局要為數(shù)據(jù)對接提供技術(shù)支撐、網(wǎng)絡(luò)保障服務(wù)，使監(jiān)管系統(tǒng)運行長期保持高效、順暢。在抓緊系統(tǒng)建設(shè)的同時，縣聯(lián)席會議要加快制度保障建設(shè)，按照分級監(jiān)管、分類授權(quán)的思路，制定監(jiān)管辦法，強(qiáng)化資金管理主體責(zé)任，明確監(jiān)管各方具體職責(zé)，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。

（四）嚴(yán)格落實責(zé)任。各單位、各部門要按照本實施方案明確的責(zé)任分工和時間要求，認(rèn)真履行好各自的工作職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實保障各項工作落實到位。縣財政資金網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室將定期對工作落實情況進(jìn)行考核通報，對工作任務(wù)完成好的進(jìn)行表彰，對工作進(jìn)度緩慢，消極應(yīng)付，配合不到位的，給予通報批評；對工作嚴(yán)重滯后，影響整體推進(jìn)，或泄露工作秘密，造成嚴(yán)重后果的，將追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。