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近年來(lái)，隨著煤礦關(guān)井壓產(chǎn)（停產(chǎn)）和新型墻材的快速發(fā)展，磚廠對(duì)炭質(zhì)頁(yè)巖的需求逐漸增大，導(dǎo)致非法（違規(guī)）開采炭質(zhì)頁(yè)巖礦現(xiàn)象日顯嚴(yán)重，給全縣安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了極大的隱患。為進(jìn)一步規(guī)范炭質(zhì)頁(yè)巖開采秩序，有效保護(hù)礦產(chǎn)資源，現(xiàn)就我縣炭質(zhì)頁(yè)巖開發(fā)利用管理工作提出如下意見：

一、認(rèn)清現(xiàn)狀，切實(shí)增強(qiáng)嚴(yán)格炭質(zhì)頁(yè)巖管理的責(zé)任感和緊迫感

1、我縣炭質(zhì)頁(yè)巖開采情況。目前，全縣現(xiàn)有炭質(zhì)頁(yè)巖礦點(diǎn)65個(gè)，其中有證開采點(diǎn)僅30個(gè)。開采點(diǎn)分布在梓山鎮(zhèn)、段屋鄉(xiāng)、車溪鄉(xiāng)、寬田鄉(xiāng)、盤古山鎮(zhèn)、靖石鄉(xiāng)、禾豐鎮(zhèn)、銀坑鎮(zhèn)、橋頭鄉(xiāng)、葛坳鄉(xiāng)、祁祿山鎮(zhèn)、利村鄉(xiāng)、羅坳鎮(zhèn)、羅江鄉(xiāng)、仙下鄉(xiāng)、馬安鄉(xiāng)、嶺背鎮(zhèn)等17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

2、炭質(zhì)頁(yè)巖資源求大與供。據(jù)調(diào)查，全縣炭質(zhì)頁(yè)巖資源儲(chǔ)量估算為1500萬(wàn)噸。目前，全縣已辦理采礦許可證的磚瓦用頁(yè)巖磚廠有47個(gè)，磚廠對(duì)炭質(zhì)頁(yè)巖需求量較大，求大于供現(xiàn)象較為突出，非法開采炭質(zhì)頁(yè)巖現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

3、非法（違規(guī)）開采炭質(zhì)頁(yè)巖問(wèn)題較多。非法炭質(zhì)頁(yè)巖開采者為追求利益最大化，無(wú)視相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)常利用節(jié)假日或晚上組織人員進(jìn)行盜采，造成林地毀壞、水土流失、環(huán)境污染、損壞村組公路等。同時(shí)，一些辦理了相關(guān)證照的礦業(yè)權(quán)人在實(shí)際開采過(guò)程中，存在執(zhí)行相關(guān)規(guī)定不到位現(xiàn)象，容易引發(fā)矛盾糾紛，影響社會(huì)穩(wěn)定。

二、從嚴(yán)設(shè)置，嚴(yán)格控制炭質(zhì)頁(yè)巖礦采礦權(quán)數(shù)量

4、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《縣炭質(zhì)頁(yè)巖采礦權(quán)初步設(shè)置方案》的要求，嚴(yán)格控制我縣炭質(zhì)頁(yè)巖采礦權(quán)設(shè)置數(shù)量，凡是涉及群眾矛盾糾紛的礦點(diǎn)嚴(yán)禁設(shè)置采礦權(quán)。

5、對(duì)符合《縣炭質(zhì)頁(yè)巖采礦權(quán)初步設(shè)置方案》要求新設(shè)炭質(zhì)頁(yè)巖的采礦權(quán)的，意向人必須取得礦權(quán)所在地村小組、村委會(huì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署同意該礦權(quán)實(shí)施掛牌出讓的意見，并確保采礦權(quán)設(shè)置過(guò)程中不出現(xiàn)糾紛與矛盾?？h礦管部門應(yīng)按照相關(guān)程序，及時(shí)征詢國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保、水保、安監(jiān)、工信等相關(guān)部門意見后，提出是否設(shè)置采礦權(quán)的初步意見，并經(jīng)縣政府審核同意后，報(bào)上級(jí)礦管部門審批。

6、采礦權(quán)競(jìng)得人按照規(guī)定要求，繳納采礦權(quán)成交價(jià)款和風(fēng)險(xiǎn)保證金。同時(shí)，須提交經(jīng)評(píng)審備案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書、水土保持方案、使用林地審核同意書、安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、土地復(fù)墾方案、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案等相關(guān)資料，經(jīng)審批取得采礦許可證，成為采礦權(quán)人后，方可組織生產(chǎn)。縣礦管部門應(yīng)及時(shí)將采礦許可證的辦理情況函告相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及相關(guān)部門。

7、在未取得采礦許可證之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組不得以任何名義收取費(fèi)用，采礦權(quán)競(jìng)得人在未辦齊相關(guān)證照的前提下，不得動(dòng)用林地、砍伐樹木以及修建礦山公路等，否則視為無(wú)證非法采礦行為，將按照有關(guān)法律法規(guī)依法予以處理。

三、從嚴(yán)管理，嚴(yán)格規(guī)范炭質(zhì)頁(yè)巖礦開采行為

8、為保持對(duì)非法（違規(guī)）開采炭質(zhì)頁(yè)巖行為的高壓態(tài)勢(shì)，成立縣炭質(zhì)頁(yè)巖開發(fā)利用管理領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣委常委、副縣長(zhǎng)鄒志華任組長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)楊北欽，副縣長(zhǎng)謝志斌任副組長(zhǎng)，成員由縣礦管局、國(guó)土局、林業(yè)局、環(huán)保局、水保局、安監(jiān)局、煤監(jiān)局、工信局、交通局、公安局、交管大隊(duì)、監(jiān)察局等單位領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣礦管局，吳敏華同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。

9、即日起至6月30日，各相關(guān)部門對(duì)炭質(zhì)頁(yè)巖開采企業(yè)的相關(guān)證照進(jìn)行全面清理。凡屬證照不全或提交資料不齊的，一律實(shí)行停產(chǎn)整改。整改到位后，由炭質(zhì)頁(yè)巖開采企業(yè)提出復(fù)產(chǎn)申請(qǐng)，經(jīng)相關(guān)部門同意后，方可復(fù)產(chǎn)。有證礦山在開采過(guò)程中造成毀壞林地、水土流失、環(huán)境污染、毀壞公路以及引發(fā)矛盾糾紛，影響社會(huì)穩(wěn)定的，一律實(shí)行停產(chǎn)整改；情節(jié)嚴(yán)重的吊銷相關(guān)證照，堅(jiān)決予以關(guān)閉。

各部門相關(guān)職責(zé)如下：

（1）礦管部門：嚴(yán)把炭質(zhì)頁(yè)巖采礦權(quán)設(shè)置及采礦許可證辦理審批關(guān)；加強(qiáng)《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》執(zhí)行情況的檢查；嚴(yán)格查處礦山越界、越層開采、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法行為；監(jiān)督礦山按照采礦許可證核定的生產(chǎn)規(guī)模組織生產(chǎn)，防止礦山超規(guī)模開采；加強(qiáng)非法開采行為的執(zhí)法監(jiān)察力度，維護(hù)正常的礦業(yè)秩序；根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理情況，督促炭質(zhì)頁(yè)巖礦山企業(yè)逐步完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的編制評(píng)審工作，并落實(shí)好地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工作。

（2）林業(yè)部門(含森林公安)：加強(qiáng)礦山征、占用林地和林木采伐情況的監(jiān)管；認(rèn)真清理炭質(zhì)頁(yè)巖開采點(diǎn)（含無(wú)證）林地使用手續(xù)辦理情況；依法查處礦業(yè)活動(dòng)中破壞森林資源的行為；對(duì)已辦理采礦許可證的炭質(zhì)頁(yè)巖企業(yè)，符合使用林地條件的，依法補(bǔ)辦《使用林地審核同意書》。

（3）國(guó)土部門：加強(qiáng)礦山土地使用情況的監(jiān)管，認(rèn)真清理炭質(zhì)頁(yè)巖開采點(diǎn)（含無(wú)證）土地使用手續(xù)辦理情況，對(duì)不符合規(guī)定的堅(jiān)決查處到位；督促已辦理采礦許可證的炭質(zhì)頁(yè)巖企業(yè)（符合要求的）及時(shí)編制《土地復(fù)墾方案》，補(bǔ)辦臨時(shí)用地手續(xù)。

（4）環(huán)保部門：加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)管，認(rèn)真清理炭質(zhì)頁(yè)巖開采點(diǎn)環(huán)境影響報(bào)告書的編制審查及備案情況；監(jiān)督礦山企業(yè)制定礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案并嚴(yán)格履行礦山環(huán)境治理義務(wù)，依法查處非法礦業(yè)活動(dòng)造成環(huán)境破壞行為；嚴(yán)把新設(shè)炭質(zhì)頁(yè)巖采礦權(quán)礦山試生產(chǎn)期間環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收以及排污許可證發(fā)放關(guān)。

（5）水保部門：加強(qiáng)礦山水土保持工作監(jiān)管，規(guī)范礦山企業(yè)開采過(guò)程中廢土的堆放和回填，防止水土流失；認(rèn)真清理炭質(zhì)頁(yè)巖開采點(diǎn)水土保持方案的編制、審查、備案，以及水土保持許可證辦理情況；監(jiān)督礦山企業(yè)按照水土保持方案履行其義務(wù)，依法查處礦業(yè)活動(dòng)造成的水土流失，并責(zé)令其限期整改。

（6）安監(jiān)部門：加強(qiáng)炭質(zhì)頁(yè)巖礦山的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，督促有關(guān)主管部門做好安全生產(chǎn)工作。

（7）煤監(jiān)部門：加強(qiáng)有證煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)炭質(zhì)頁(yè)巖礦開采的監(jiān)管，督促煤礦聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位編制《安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告》并通過(guò)評(píng)審備案，編制的《安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告》應(yīng)根據(jù)礦山重新編制的資源儲(chǔ)量報(bào)告和《礦產(chǎn)資源綜合利用方案》確定的炭質(zhì)頁(yè)巖開采范圍制定安全防范措施，確保在煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)開采炭質(zhì)頁(yè)巖對(duì)煤礦在采煤過(guò)程不會(huì)構(gòu)成安全隱患，做到安全生產(chǎn)。

（8）工信部門：加強(qiáng)制磚企業(yè)使用炭質(zhì)頁(yè)巖的監(jiān)管，對(duì)沒有辦理采礦許可證的磚廠，按照縣進(jìn)一步清理整頓制磚企業(yè)生產(chǎn)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于〈進(jìn)一步清理整頓制磚企業(yè)生產(chǎn)秩序的檢查結(jié)果及處理建議的報(bào)告〉的批復(fù)》文件要求處理到位；督促磚廠不得收購(gòu)無(wú)證非法開采的炭質(zhì)頁(yè)巖礦。

（9）交通運(yùn)輸部門：加強(qiáng)炭質(zhì)頁(yè)巖礦運(yùn)輸過(guò)程中的監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路路政巡查力度，嚴(yán)禁無(wú)《道路運(yùn)輸證》車輛運(yùn)輸炭質(zhì)頁(yè)巖礦。

（10）公安部門（含交警）：負(fù)責(zé)維護(hù)炭質(zhì)頁(yè)巖礦業(yè)整頓過(guò)程中的正常執(zhí)法秩序，嚴(yán)厲打擊偷盜礦產(chǎn)品等非法礦業(yè)活動(dòng)；負(fù)責(zé)重大非法采礦案件的查處，協(xié)助有關(guān)部門取締非法礦業(yè)活動(dòng)，維護(hù)礦區(qū)周邊社會(huì)治安秩序；交警部門應(yīng)加大日常巡查力度，對(duì)無(wú)證無(wú)照、嚴(yán)重超載造成公路損壞的運(yùn)輸炭質(zhì)頁(yè)巖礦車輛堅(jiān)決查處到位。

（11）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)礦業(yè)秩序的監(jiān)管工作，認(rèn)真開展礦業(yè)活動(dòng)動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)制止并報(bào)告非法開采炭質(zhì)頁(yè)巖礦業(yè)活動(dòng)，協(xié)助有關(guān)部門查處非法（違規(guī)）開采炭質(zhì)頁(yè)巖行為。

（12）監(jiān)察部門：及時(shí)對(duì)非法（違規(guī)）開采炭質(zhì)頁(yè)巖案件進(jìn)行調(diào)查；按照人事管理權(quán)和案件管轄范圍，負(fù)責(zé)對(duì)炭質(zhì)頁(yè)巖整治相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其工作人員失職、瀆職行為進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)違規(guī)入股辦礦的國(guó)家工作人員依法進(jìn)行查處。

四、從嚴(yán)查處，嚴(yán)肅處理失職（瀆職）工作人員

10、縣政府督查室、監(jiān)察局對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門履行炭質(zhì)頁(yè)巖開發(fā)利用監(jiān)督管理工作實(shí)行定期與不定期督查，對(duì)因履行職責(zé)不到位，造成安全生產(chǎn)事故或因水土流失、環(huán)境污染和毀壞公路誘發(fā)群體上訪事件，影響社會(huì)穩(wěn)定的，按照縣政府《關(guān)于印發(fā)縣礦業(yè)管理違規(guī)行為行政責(zé)任追究暫行辦法的通知》文件有關(guān)規(guī)定，啟動(dòng)責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)責(zé)任人員處理到位。