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為進一步加強我鄉財政工作，切實增強鄉財政公共服務能力，全面提升鄉財政規范化管理水平，根據省人民政府《關于進一步加強鄉鎮財政建設的意見》、省財政廳《關于開展鄉鎮財政管理規范化建設的通知》、市財政局《關于印發市鄉鎮財政規范化建設補助資金管理暫行辦法》文件精神和區財政局、梅山保稅港區財政局有關開展鄉財政管理規范化建設工作的具體部署和要求，結合我鄉財政工作實際，經鄉政府研究，現制定《梅山鄉財政管理規范化建設工作實施方案》如下：

一、指導思想

以加強新時期鄉財政管理基礎工作為重點，全面貫徹落實科學發展觀，堅持面向“三農”、夯實基礎、優化結構、服務開發、著眼長遠、管理規范的基層財政工作方針，著力推進鄉財政組織機構建設、管理制度建設、信息設施化建設、業務規范化建設、財政監管體系建設、財政隊伍建設，有效提升鄉財政統籌全鄉經濟社會事業發展的綜合調控能力和財政工作科學化、精細化管理水平，為鄉財政職能作用的發揮奠定良好的財政工作基礎。

二、工作目標

通過開展鄉財政管理規范化建設，不斷創新財政管理體制機制，立足基層財政工作特點和實際，做到規范化建設與推動日常財政具體工作相結合。力爭經過一年時間努力，使鄉財政工作組織結構更加優化，管理制度更加完善，辦公設施明顯改善，信息化水平顯著提高，財政服務和監管水平有效提升，努力把鄉財政所建設成為一支“團結敬業、務實創新、廉潔高效、管理規范”的新型財政管理隊伍。

三、實施步驟和具體內容

實施步驟分四個階段進行，同時結合鄉財政階段性工作重點和任務穩步有序推進。

（一）組織準備階段（時間安排：4～5月份）

1．開展鄉財政管理規范化建設各項調研工作；

2．擬定鄉財政所、會計核算中心、“三資”服務中心人員整合分工方案；

3．組建鄉財政管理規范化建設工作領導小組；

4．擬定《梅山鄉財政管理規范化建設工作實施方案》。

（二）具體實施階段（時間安排6～12月份）

1、完善組織機構人員分工。落實鄉財政人員整合分工方案，制訂各系人員崗位工作職責并上墻公布。

2、建立健全鄉財政管理工作制度。按照“清晰規范、簡化實用、執行有效”的原則，制定《梅山鄉財政管理工作制度》并上墻公布，同時強化財政內控制度體系建設，修訂制定鄉財政預（決）算管理制度、財政收支和經費使用管理制度、財務集中核算管理制度、固定資產管理制度、財政財務報批審批管理制度、“三公”經費管理制度、內部審計工作管理制度、支票印章收據保管制度、學習會議請假制度、檔案管理制度等各項配套性內部管理制度。

3、規范財政預算收支管理。按照《梅山鄉財政預（決）算管理制度》規定，進一步規范財政預算程序，建立鄉財政收支預（決）算財務軟件核算應用程序，完善財政預算電算化和指標控制核算體系，定期分析預算執行情況，規范財政年度預算和決算編制工作，強化財政預算的執行和監督。進一步深化鄉財政支出性結構改革，研究制定《梅山鄉財政支出性結構調整方案》，提高財政綜合調控能力。

4、規范財務集中核算管理工作。根據《梅山鄉財務集中核算管理制度》規定，推行會計核算中心會計、出納人員崗位分離，完成部分財務集中核算單位會計、出納移交工作，切實加強會計核算中心內部管理，建立集中核算單位財務財政審核簽證工作流程，充分提高會計核算中心規范化管理水平。

5、理順財政財務監管機制。按照《梅山鄉財政管理工作制度》規定，切實加強對各行政企事業單位的業務指導、財務檢查和財政監督，組織開展鄉屬行政企事業單位財務清理檢查工作，建立健全各單位內部財務管理制度，確保各財務單位資金、資產和財務運行的規范和安全。

6、加強政府性固定資產管理。按照《梅山鄉固定資產管理制度》規定，組織開展各單位部門政府性固定資產清理工作，落實管理責任主體，建立健全資產臺帳，啟動鄉本級政府性資產“條碼”管理工作，創新固定資產科學管理長效工作機制。

7、、完善財政專項資金監管工作機制。按照各級財政部門《關于鄉鎮財政資金監管工作辦法和流程的通知》文件要求，逐步建立財政專項資金信息通達，公開公示和抽查巡查工作機制，制作財政信息公告公示欄，建立健全各項財政性專項資金監管工作臺帳和信息檔案。

8、加強財政內審監督工作機制。按照《梅山鄉內部審計工作管理制度》規定，認真落實財政內審工作計劃，組織開展鄉、村二級財務單位各項審計工作，研究具體整改措施，提高內審業務工作水平和效果。

9、規范和加強農村財務管理。按照農村“三資“管理規范化建設要求，進一步完善鄉“三資”服務中心村級財務、核算、監管工作機制，健全農村“三資”管理臺帳，出臺《梅山鄉村級財務原始憑證帳前審核監管工作實施辦法》，建立村級財務原始憑證內部互審流程和審核簽證程序，確保村級各項財務管理制度健全、執行有力、監督到位，使農村財務管理工作再上一個新臺階。

10、著力推進財政隊伍規范化建設。制定鄉財政財會人員政策制度學習和培訓計劃，組織開展正常性的集中學習和業務工作交流活動。以樹立“大局意識、創新意識、角色意識、責任意識、服務意識、效率意識”六個意識和提升“業務能力、管理能力、監督能力、協調能力”四個能力建設為重點，嚴格遵守和執行各項財政財務管理工作制度規定，轉變基層財政工作理念，認真履行工作職責，優化業務辦事流程，建立健全內部工作崗位績效評估考核機制，創新工作方法，切實提高自身政治素質、業務素質、服務質量和辦事效率，為鞏固鄉財政管理規范化建設成果，奠定良好的財政隊伍保障條件。

（三）總結提高階段（時間安排：2013年1～2月份）

1、根據具體實施內容，對照考核驗收標準，進行逐項自查評定。

2、認真分析實施過程中存在的問題，抓好完善和整改工作。

3、召開領導小組會議，對規范化建設工作開展情況進行總結。

（四）考核驗收階段（時間安排：2013年3～4月份）

1、落實管委會財政局2012年度鄉財政專項工作考核。

2、上報鄉財政管理規范化建設工作驗收申報材料。

3、迎接市、區、管委會各級財政主管部門綜合考評小組的考核驗收。

四、工作要求

（一）統一思想、提高認識

最近幾年來，隨著梅山島開發建設的快速推進，鄉財政收支規模的逐年增大，公共財政對農村經濟和社會事業發展投入持續增加，基層財政工作科學化、精細化、規范化要求日益提高。在當前財政工作新的形勢下，做好基層鄉財政工作是作為政府履行職能的重要基礎、是促進農村經濟建設統籌城鄉社會協調發展的重要保障。開展鄉財政管理規范化建設，以提高新時期基層財政工作的緊迫感和責任感，全面提高鄉財政業務工作能力和規范化管理水平就顯得更為迫切和重要。

（二）通力合作、加強領導

開展鄉財政管理規范化建設工作內容多、時間緊、任務重、標準要求高，是一項全面系統性的工作。各單位部門要按照“政府主導、部門參與、財政推動”的工作要求，積極配合，加強協作，充分調動各方積極性。為此，鄉政府專門研究成立鄉財政管理規范化建設工作領導小組，由黨委副書記、紀委書記傅必軍任組長，紀委副書記鄭明達任副組長，成員由吳秀峰、吳建國、劉建江、胡信如、趙愛群、賀培國、王洪偉、李宏發、李國標、王良圖等各辦所負責人組成，具體負責規范化建設工作的組織領導和部門之間的溝通協調和組織實施工作。定期組織召開各項專題工作會議，研究分析和解決實施過程中的新情況、新問題，為促進鄉財政管理規范化建設工作創造良好的內部工作環境和外部工作氛圍。

（三）精心組織、務求實效

開展鄉財政管理規范化建設工作，財政所作為推進該項工作的實施主體，要認真細化實施方案，科學制訂工作計劃，把握重點環節和時間節點，創新工作方法，規范工作程序，并要求做到三個結合，“要把開展規范化建設工作和日常具體工作相結合，把理清思路確定目標和聯系實際解決具體問題相結合，把依靠上下部門支持和發揮財政主管能動性相結合”，確保各項實施工作措施落實到位和鄉財政管理規范化建設工作取得預期成效。