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根據(jù)《關(guān)于印發(fā)市中心城區(qū)“道路清爽行動”實(shí)施方案的通知》精神，為進(jìn)一步營造更加整潔有序的道路環(huán)境，打造更加清爽靚麗的城市形象，提升市民生活品質(zhì)，特制定區(qū)“道路清爽行動”實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新理念，優(yōu)化措施，突出重點(diǎn)，逐步完善大環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)制，實(shí)施精細(xì)作業(yè)，強(qiáng)化源頭管理，著力解決道路保潔所面臨的突出問題，落實(shí)長效管理機(jī)制，積極營造“清爽、整潔、優(yōu)美”的城市人居環(huán)境。

（二）基本原則

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理。區(qū)級各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、管委會（中心）要按照區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，細(xì)化道路保潔制度，落實(shí)道路保潔責(zé)任主體，合理配置作業(yè)資源，制定獎懲措施，將“道路清爽行動”各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

2.突出重點(diǎn)，分級管理。以重點(diǎn)行動區(qū)域和一般行動區(qū)域相結(jié)合原則，將中心城區(qū)33平方公里以內(nèi)的道路和街巷劃分為四個等級，并根據(jù)不同的級別確定相應(yīng)的保潔保序管理指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分級保潔保序管理。其中中心城區(qū)33平方公里以內(nèi)的建成區(qū)區(qū)域以及與海曙、江東連接的成熟路段作為本次我區(qū)“道路清爽行動”的重點(diǎn)區(qū)域（以下簡稱重點(diǎn)行動區(qū)域），參加市的“道路清爽行動”，按照市有關(guān)要求進(jìn)行管理和考核。中心城區(qū)33平方公里以外80平方公里以內(nèi)的建成區(qū)區(qū)域道路作為一般行動區(qū)域（以下簡稱一般行動區(qū)域），參加區(qū)“道路清爽行動”。按照區(qū)保潔保序要求進(jìn)行管理和考核，80平方公里以外的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和城區(qū)城中村參照區(qū)“道路清爽行動”方案執(zhí)行。

3.提高標(biāo)準(zhǔn)，同步推進(jìn)。以國內(nèi)外先進(jìn)城市保潔水平為標(biāo)桿，落實(shí)《市城市道路清掃保潔質(zhì)量要求和作業(yè)規(guī)范》，同步推進(jìn)，全面提高道路潔凈度，道路后退空地以“能綠則綠”為原則，清除衛(wèi)生死角隱患。

4.公眾參與，共建共享。廣泛開展宣傳教育，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，搭建市民互動平臺，多渠道提高全民知曉度、參與度和支持度。

5.加大投入，強(qiáng)化考核。進(jìn)一步明確道路保潔定額標(biāo)準(zhǔn)，加大道路保潔經(jīng)費(fèi)投入；同時加強(qiáng)對道路保潔工作的考核監(jiān)督，引入第三方評價(jià)體系，將道路保潔經(jīng)費(fèi)與保潔質(zhì)量掛鉤，提高道路保潔效益。

二、工作目標(biāo)和實(shí)施范圍

（一）工作目標(biāo)

通過開展“道路清爽行動”，逐步做到源頭控制見成效、路面潔凈見本色、行為規(guī)范見文明，把中心城區(qū)打造成市最清爽城區(qū)之一。具體目標(biāo)如下：

落實(shí)一個標(biāo)準(zhǔn)：《市城市道路清掃保潔質(zhì)量要求和作業(yè)規(guī)范》。

健全兩種模式：“一把掃帚”保潔模式和“日掃夜洗”作業(yè)模式。

推動三個轉(zhuǎn)變：作業(yè)方式從人工為主向機(jī)掃和人工有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變，從單一保潔向綜合作業(yè)轉(zhuǎn)變，從被動保潔向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)四個指標(biāo)：重點(diǎn)路面垃圾停留時間不超過15分鐘，機(jī)掃率達(dá)到75%，長效保潔覆蓋率達(dá)到100%，市民投訴辦結(jié)滿意率達(dá)到90%以上。

（二）實(shí)施范圍

在中心城區(qū)33平方公里范圍內(nèi)的城市道路實(shí)施市“道路清爽行動”方案，按照市城管局意見，確定下應(yīng)北路（東）—大道（南）—機(jī)場路（西）—環(huán)城南路（北）合圍區(qū)域（加上宋詔橋、長豐區(qū)域）作為重點(diǎn)行動區(qū)域?qū)嵤暗缆非逅袆印狈桨福渲邪ㄧ姽珡R街道、中河街道、首南街道、石碶街道、潘火管委會和客運(yùn)中心管委會的保潔道路。

中心城區(qū)33平方公里以外80平方公里以內(nèi)的建成區(qū)道路（包括全區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、管委會（中心）的保潔道路）作為一般行動區(qū)域，參加區(qū)“道路清爽行動”，其中福慶路按重點(diǎn)行動區(qū)域要求執(zhí)行。80平方公里以外區(qū)域各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、管委會（中心）按照區(qū)“道路清爽行動”方案執(zhí)行，以不低于市四級道路標(biāo)準(zhǔn)參照執(zhí)行。

三、工作措施

（一）明確責(zé)任主體、健全保潔機(jī)制

全面梳理和明確全區(qū)每條道路的保潔責(zé)任主體，健全保潔機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長效保潔的全覆蓋、無縫隙。健全從墻角到墻角的“一把掃帚”保潔模式，將道路兩側(cè)建筑紅線退讓區(qū)域、綠化帶納入到道路保潔范圍，實(shí)現(xiàn)同步保潔。探索實(shí)施重點(diǎn)難點(diǎn)區(qū)域整體保潔方式，將大型商圈、主要交通樞紐、菜市場以及餐飲聚集地周邊區(qū)域作為一個整體，落實(shí)責(zé)任主體。

（二）再造作業(yè)流程、提高道路清爽水平

優(yōu)化作業(yè)工藝，提高保潔針對性。在優(yōu)化機(jī)械清掃、人工清掃、路面噴淋、道路沖洗、沿街店面收集等工序的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推廣污漬清洗、快速巡撿等保潔工藝，全面清除白色垃圾、泥沙降塵以及污漬等道路污染。健全“日掃夜洗”等作業(yè)模式，夜間（22:00—7:00）以全面清掃、道路沖洗、污漬清洗為主；白天（7:00—22:00）以路面噴淋、垃圾收集、保潔巡撿為主，重點(diǎn)清除新產(chǎn)生的白色垃圾、降塵等污染物，努力做到垃圾在重點(diǎn)路面停留時間不超過15分鐘。健全沿街單位垃圾收集制度，逐步規(guī)范沿街單位傾倒垃圾行為，確保垃圾不落地。

（三）加大裝備投入、提高道路保潔效率

增加裝備配置，提高機(jī)械作業(yè)范圍和頻次，重點(diǎn)行動區(qū)域爭取機(jī)掃率提高到75%以上，機(jī)掃、沖洗每天2—3次。拓展裝備功能，推廣道路清洗、污漬清洗和綠化帶吸掃、電動保潔車等裝備的應(yīng)用，推進(jìn)道路保潔裝備配置系列化、功能集成化、性能環(huán)保化。統(tǒng)一裝備標(biāo)志標(biāo)識、作業(yè)提示信號、電動保潔車牌照設(shè)置，提升市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)形象。同時，要求對全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛安裝GPS系統(tǒng)，并將該系統(tǒng)接入到區(qū)智慧城管系統(tǒng)，以進(jìn)一步規(guī)范作業(yè)，提高作業(yè)質(zhì)量。

（四）提升人員素質(zhì)、打造環(huán)衛(wèi)行業(yè)新形象

健全培訓(xùn)機(jī)制，加大對保潔人員的職業(yè)道德、崗位規(guī)范、作業(yè)技能、文明服務(wù)等培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)，強(qiáng)化規(guī)范作業(yè)、主動服務(wù)意識。增加保潔人員配置，降低勞動強(qiáng)度，提高作業(yè)實(shí)效。規(guī)范保潔人員工資標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高保潔人員待遇，建立健全績效管理制度，調(diào)動一線作業(yè)人員的工作積極性，全面穩(wěn)定作業(yè)隊(duì)伍，改善行業(yè)形象。

（五）加大源頭管理，深入開展四大文明行動

以四大文明行動為載體，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化單位和個人的責(zé)任，提升公眾環(huán)境衛(wèi)生意識，逐步減少道路污染產(chǎn)生。開展“店面文明行”，全面落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度和店面招牌設(shè)置規(guī)范責(zé)任制度，做到管理為先、服務(wù)完善、執(zhí)法保障。開展“工地文明行”，全面落實(shí)建設(shè)工地周邊環(huán)境綠化、美化布置，逐步推行建設(shè)工地運(yùn)輸車輛清洗和出入口保潔模式，加強(qiáng)建筑渣土、建筑材料運(yùn)輸車超載和滴漏灑監(jiān)管，從源頭上杜絕對道路的污染。開展“駕車文明行”，倡導(dǎo)市民自備車載垃圾盒，引導(dǎo)市民不從車內(nèi)向外亂扔垃圾。開展“行路文明行”，加強(qiáng)“市民十不規(guī)范”的宣傳，減少亂扔垃圾、亂吐痰等不文明行為。

（六）強(qiáng)化部門聯(lián)動，提高環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、管委會（中心）和區(qū)有關(guān)部門要對各自責(zé)任區(qū)內(nèi)存在的保潔問題，進(jìn)行認(rèn)真排查摸底，突出重點(diǎn)，有針對性地制定方案，采取有力措施，認(rèn)真加以落實(shí)。以塊為主，部門聯(lián)動，加大巡回保潔力度，徹底治臟，全力治亂，杜絕死角，提高道路及其周邊環(huán)境潔凈度，確保目光所及處無暴露垃圾。各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（街道）、管委會（中心）在轄區(qū)內(nèi)定期組織建筑工程渣土等專項(xiàng)整治活動，加強(qiáng)各類工地的源頭控制管理，降低“滴漏撒”對道路環(huán)境衛(wèi)生的影響。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲亂倒渣土行為和不按規(guī)定路線清運(yùn)渣土行為。認(rèn)真治理戶外廣告、跨門經(jīng)營、占道經(jīng)營、中心城區(qū)非機(jī)動車亂停亂放等行為，做到整潔有序。

四、進(jìn)度安排

（一）前期準(zhǔn)備階段（2012年4月-6月）

對方案實(shí)施范圍內(nèi)所有道路屬性進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與核實(shí)，分析保潔工作現(xiàn)狀，提出行動目標(biāo)和任務(wù)，測算經(jīng)費(fèi)需求，制定實(shí)施方案和考核辦法。

（二）動員部署階段（2012年7月）

開展社會宣傳，制定考核細(xì)則。各職能部門和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、管委會（中心）制定實(shí)施方案，成立組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)行動經(jīng)費(fèi)，明確每條道路保潔責(zé)任主體，購置作業(yè)裝備，調(diào)配保潔人員。

（三）全面推行階段（2012年8月-10月）

各保潔責(zé)任單位按具體實(shí)施方案全面推行，強(qiáng)化對道路污染產(chǎn)生源頭的控制，創(chuàng)新管理作業(yè)方式，對實(shí)施中出現(xiàn)的問題及時整改，做到邊檢查邊整改邊推進(jìn)。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對進(jìn)展情況進(jìn)行檢查考核通報(bào)，成員單位各司其職、緊密配合，共同推進(jìn)“道路清爽行動”。

（四）鞏固提升階段（2012年10月以后）

全面總結(jié)評價(jià)“道路清爽行動”的實(shí)施效果，鞏固成果，完善道路保潔相關(guān)制度和舉措，健全長效管理機(jī)制。

五、保障措施

（一）組織保障

區(qū)政府成立以分管副區(qū)長為組長，區(qū)委宣傳部（文明辦）、區(qū)財(cái)政局、區(qū)公安分局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)交通局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)工商分局等有關(guān)部門組成的“道路清爽行動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)城管局，負(fù)責(zé)全區(qū)“道路清爽行動”的組織指導(dǎo)考核協(xié)調(diào)工作。

區(qū)委宣傳部（文明辦）：負(fù)責(zé)文明宣傳和輿論監(jiān)督工作，為全面開展“道路清爽行動”營造良好的輿論氛圍，做好全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生長效管理的協(xié)調(diào)、督查、考核、評比工作。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)區(qū)級專項(xiàng)資金的落實(shí)工作，加強(qiáng)專項(xiàng)資金作用的監(jiān)督管理。

區(qū)公安分局（交警大隊(duì)）：利用監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)配合開展駕車文明和行路文明，配合開展渣土整治，并配合做好環(huán)衛(wèi)一線保潔人員安全保障和環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛的牌照設(shè)置工作。

區(qū)住建局：開展房屋建筑工程工地、軌道交通工程工地文明施工行動，督促施工企業(yè)在施工現(xiàn)場出入口設(shè)置沖洗設(shè)施，落實(shí)出場車輛沖洗制度，督促物業(yè)小區(qū)做好相關(guān)物業(yè)管理工作。

區(qū)商務(wù)局：負(fù)責(zé)落實(shí)所屬菜場、市場和餐飲聚集地及周邊區(qū)域的保潔責(zé)任主體，做好垃圾產(chǎn)生源頭的監(jiān)管工作。

區(qū)工商分局：負(fù)責(zé)開展店面文明行動，落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度，按照職責(zé)依法查處無前置無照經(jīng)營，配合有關(guān)部門治理跨門營業(yè)和無證經(jīng)營現(xiàn)象。

區(qū)交通局：負(fù)責(zé)主要交通道路保潔管理，提升主要交通道路保潔標(biāo)準(zhǔn)，配合駕車文明行動做好各類客運(yùn)車輛衛(wèi)生行為的監(jiān)管工作。

區(qū)衛(wèi)生局（區(qū)愛衛(wèi)辦）：組織、指導(dǎo)全區(qū)創(chuàng)建衛(wèi)生城市、衛(wèi)生單位、農(nóng)村改水改廁、城鄉(xiāng)除“四害”及健康教育工作。

區(qū)城管局：牽頭做好全區(qū)“道路清爽行動”的組織、指導(dǎo)、考核、協(xié)調(diào)工作，落實(shí)“道路清爽行動”的各項(xiàng)工作。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、管委會（中心）按照區(qū)政府總體部署，有計(jì)劃、有措施、有步驟地推進(jìn)落實(shí)“道路清爽行動”。重點(diǎn)抓好城中村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，針對轄區(qū)內(nèi)的背街小巷、菜市場周邊、公園、店面招牌、停車秩序提出專門的管理方案，并按照區(qū)環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃要求做好鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，對區(qū)政府組織實(shí)施的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)配套建設(shè)全力做好配合協(xié)調(diào)工作。

（二）資金保障

按事權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，“道路清爽行動”所需資金原則上由保潔責(zé)任單位負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、管委會（中心）按照道路清掃保潔指導(dǎo)單價(jià)落實(shí)保潔經(jīng)費(fèi)，區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保“道路清爽行動”實(shí)施區(qū)域各項(xiàng)工作的順利開展，2012年在區(qū)城管局本年度環(huán)衛(wèi)保潔預(yù)算資金基礎(chǔ)上提增2000萬元，以確保“道路清爽行動”取得顯著成效。

（三）監(jiān)督考核

區(qū)“道路清爽行動”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織考核評價(jià)工作，每月檢查各部門“道路清爽行動”推進(jìn)情況，委托專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)調(diào)查市民對道路清爽情況的滿意度，完善由智慧城管、公眾投訴、媒體監(jiān)督等組成的社會監(jiān)督體系，建立考核成績每月通報(bào)制度，并列入?yún)^(qū)政府對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、管委會（中心）的年度目標(biāo)考核。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要充分認(rèn)識“道路清爽行動”對于改善人居環(huán)境，全面提升城市管理水平的重要意義，按照總體部署，明確職責(zé)分工，細(xì)化工作措施，創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化責(zé)任意識，確保工作有序開展。

（二）上下聯(lián)動，注重實(shí)效。各地各部門要在區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)合作，做到管理與作業(yè)相結(jié)合，服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合，督查與監(jiān)管相結(jié)合，凸顯整體保潔效果。

（三）加強(qiáng)宣傳，公眾參與。通過各種媒體和渠道開展各類環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動，培養(yǎng)市民形成“垃圾不落地”的自覺行為。建立健全社會監(jiān)督體制，開放多種渠道實(shí)現(xiàn)公眾參與管理。