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為深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，全面實施工業轉型升級戰略，淘汰落后生產能力，確保全面完成節能減排目標任務，根據《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》精神和省、市政府要求，結合我縣實際，特制定本行動方案。

一、指導思想

以落實科學發展觀為指導，緊緊圍繞建設資源節能型、環境友好型社會的總體目標，結合全縣“節能減排八大專項行動”，以淘汰落后產能作為節能減排工作的重要抓手，按照“仔細排摸、強化責任、完善機制、夯實基礎、倒逼轉型”的要求，促進企業轉型升級，實現能源使用的高效配置，確保完成市下達的淘汰落后產能目標任務，進一步促進經濟社會又好又快發展。

二、目標任務

通過三年時間，實施淘汰落后產能專項行動，以印染、造紙、線路板制造、磚瓦窯、電鍍、鋁氧化、鋁灰熔煉、鑄造等重污染高耗能行業為重點，基本淘汰不符合國家產業政策和節能減排要求的落后產品、技術和工藝設備，整治提升桃源、西店、梅林、深甽等重污染高耗能企業比較集中的塊狀經濟區域；2012年淘汰25家工業企業S7系列變壓器，2014年淘汰全部S7系列變壓器；2012年9月前關閉燒結磚企業3家；三年實現節能5萬噸標準煤；在促進落后產能企業轉型升級，推進塊狀經濟提升發展上取得明確成效。

三、重點工作

(一)開展落后產能專項整治。由七個縣級職能部門牽頭，對全縣8個重點行業、4個重點區域落后產能和非法產能（企業），開展為期三年的專項整治行動（具體責任分工見附件2）。在全面排模落后產能企業名單的基礎上，針對不同情況，采取相應的整治措施。對符合國家、省淘汰落后產能目錄的落后產能企業和縣政府要求關停淘汰的非法產能、限期整改不達標的落后產能企業，列入淘汰落后產能企業計劃名單，限期淘汰或關停淘汰。

(二)組織開展落后產能調查。組織各鄉鎮（街道）和有關部門，按照《國家和省淘汰落后產能目錄》和市里制定的相對落后產能目錄，以高能耗高污染行業為重點，在全縣范圍內集中開展一次落后產能摸底調查，全面掌握全縣淘汰落后產能實際情況，為加快淘汰落后產能奠定基礎。

(三)編制“十二五”專項規劃。依據國家和省、市的產業結構調整目錄、淘汰落后產能政策意見、產業能效標準和“十二五”節能降耗工作方案，結合我縣創建國家生態縣和節能減排目標任務，通過調查摸底，根據企業單位產值和稅收能耗及污染排放情況，科學制訂“十二五”落后產能動態淘汰目錄和實施計劃，逐年淘汰高能耗、高污染的落后生產能力。

(四)依法淘汰落后產能。本次專項整治行動實行“六個一律”：對國家、省和市淘汰目錄明確的落后產能一律實施限期淘汰；對產品能耗超限額標準的生產線及設備一律實施更新淘汰；對未批先建、批小建大等非法產能一律實施關停淘汰；對未經核定和超核定污染排放量企業的所有超環評外設備產能一律實施關停淘汰；對不具備安全生產條件的落后產能一律實施關停淘汰；對假冒偽劣產品和無證無照生產企業一律實施關停淘汰。

(五)強化行政約束。對未完成年度淘汰落后產能任務的企業，財政等有關部門要清理、取消其享受的所有優惠政策；環保部門依法吊銷排污許可證；金融機構不予提供信貸支持；投資主管部門不予審批和核準新的投資項目；國土資源部門不予批準新增用地；規劃部門不予審批原有用地新增容積率；質監、安全監管等部門不予辦理生產許可證和安全許可證，已頒發的許可證要依法撤回；電力供應和水務部門依法停止供電、供水。對未按規定淘汰落后產能、被當地政府責令關閉或撤銷的企業，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業執照。

(六)實施差別電價政策。落實差別電價政策，結合本縣實際探索擴大差別電價的行業范圍。對“兩高一低”行業，增加值能耗或單位產值能耗超過行業平均水平一定比例的企業，征收差別電價。落實超限額標準用能電價懲罰性加價政策。完善有序用電措施，利用差別電價等資源性產品價格機制倒逼落后產能加速淘汰，轉型發展。

(七)建立政策激勵機制。制定出臺縣淘汰落后產能資金管理辦法，向重點領域、重點項目傾斜，逐年加大淘汰落后政策扶持力度。具體政策按有關文件精神執行。對主動淘汰落后產能的企業，在安排節能減排專項資金、有序用電、企業用地和融資支持等方面予以傾斜，盡快出臺燃煤鍋爐和s7變壓器淘汰的補助政策，確保淘汰落后產能工作的順利開展。

(八)加強節能新技術推廣。加強電力、建材、造紙、壓鑄、金屬壓延加工等高耗能行業和重點用能企業的節能改造，積極推廣應用節能降耗新技術、新工藝、新產品，不斷加快清潔生產、綠色企業建設和工業循環經濟發展，實施重點節能改造項目50個以上，重點實施動力設備變頻伺服改造、加熱設備電磁加熱技術應用、工業窯爐余熱回收利用、生產過程中水回用等節能改造，推廣合同能源管理模式；規范清潔生產審核工作，完成清潔生產審核企業45家，持續清潔生產審核企業5家，年耗能1000噸標準煤或年耗電100萬千瓦時以上的企業均要求開展清潔生產審核；培育省、市綠色企業5家。

四、實施步驟

(一)制定整治方案和動員部署階段（2012年3月—2012年5月）

按照職責分工，分別由縣經信、環保、質監、安監、衛生、工商、發改等部門牽頭，制訂專項整治方案，明確整治范圍、對象、目標、措施、時限和驗收標準等。

(二)摸底調查和確定淘汰計劃階段（2012年6月—2012年7月）

各鄉鎮（街道）和有關部門對照《市執行國家和省淘汰落后產能目錄》、本方案確定的8個行業和4個區域淘汰落后產能范圍，組織對涉及行業、區域和企業進行全面排摸調查。排查出的落后產能企業進行歸類匯總后，按照有關規定提出整改要求和淘汰期限。

(三)實施整治和執行淘汰計劃階段（2012年8月—2014年10月）

對列入年度專項整治范圍的企業，按照整改方案進行整改，限期完成整治目標，淘汰落后產能；各專項整治組按照整治驗收方案，對完成整改企業進行驗收：對未完成淘汰落后產能任務的企業，加強執法檢查，確保整改到位。

(四)總結驗收和考核評估階段（2014年10月—2014年12月）

全面總結淘汰提升落后產能工作，表彰先進，通報落后，基本建立起淘汰提升落后產能工作的長效機制。

五、保障措施

(一)加強組織領導。成立縣政府主要領導任組長、分管領導任副組長，有關部門為成員的縣淘汰落后產能工作協調小組，統籌協調淘汰落后產能工作，研究解決淘汰落后產能工作中的重大問題。協調小組下設辦公室（設在縣經信局），具體負責組織協調、制定政策、分解目標任務和檢查考核等工作。

(二)落實目標責任。縣政府每年初將淘汰落后產能年度目標任務計劃分解落實到有關鄉鎮（街道）和部門，并簽訂責任書。相關鄉鎮（街道）和部門對本管轄、本部門淘汰落后產能工作進行分解和落實。落后產能企業要切實承擔起主體責任，確保按期完成淘汰任務。

(三)加強服務指導。成立由縣經信局牽頭，有關部門參加的推進淘汰落后產能專項服務組，深入企業、服務企業，積極幫助企業解決淘汰落后產能中遇到的困難和問題。把握政策調控的力度與節奏，做好企業轉型發展的指導和服務，切實保障企業職工安置和再就業等權利，避免簡單操作引發的社會不穩定因素。

(四)營造良好氛圍。加強各區域、各行業淘汰落后產能工作交流，總結推廣、廣泛宣傳先進地區和先進企業淘汰落后、轉型發展的有效做法，宣傳國家、省、市淘汰落后產能的政策法規，營造有利于落后產能企業淘汰轉型的良好氛圍。鼓勵舉報落后產能，動員全社會力量推進淘汰工作。

(五)保障社會穩定。要統籌處理好淘汰落后產能與保障企業、職工合法權益的關系，督促落后產能企業根據國家和省市有關規定妥善制定并實施職工安置方案。加強淘汰落后產能企業職工就業信息服務和技能培訓，做好淘汰落后產能企業職工的社會保險關系接續。