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為進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競爭，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，消除威脅人民群眾生命健康和公共安全的重大隱患，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作實(shí)施意見的通知》、市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作的通知》精神，現(xiàn)就2012年全區(qū)無證無照整治疏導(dǎo)規(guī)范深化年活動制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)“三生融合·幸福”為目標(biāo)，堅(jiān)持取締與引導(dǎo)、處罰與教育相結(jié)合的原則，按照“改善民生、促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)新監(jiān)管、依法行政、優(yōu)化服務(wù)”的要求，健全查處取締無證無照經(jīng)營綜合治理長效機(jī)制，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法效能，有效遏制無證無照經(jīng)營行為，著力構(gòu)建公平競爭、和諧有序的市場環(huán)境，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)持條塊結(jié)合、部門聯(lián)動，加大疏導(dǎo)力度，以“減少總量、解決存量、遏制增量”為工作目標(biāo)，確保無照發(fā)現(xiàn)錄入率100%，部門抄告率100%、反饋率100%。以2012年1月底存量為基數(shù)，確保無照總量下降20%，無需前置審批的無照總量下降40%，每月疏導(dǎo)登記無照量240戶以上，無照案件查處率10%以上。

三、工作重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)對象。根據(jù)社會危害性和行業(yè)特點(diǎn)，確定重點(diǎn)對象為：存在消防、食品安全隱患和影響公共安全的無證無照經(jīng)營；存在“黃、賭、毒”等社會治安問題、環(huán)境污染擾民問題以及群眾信訪舉報等反映強(qiáng)烈的無證無照經(jīng)營行為。具體為：娛樂業(yè)（包括KTV、游戲（藝）機(jī)房、黑網(wǎng)吧、影視錄像廳等），旅館，重污染行業(yè)（拉管、拉絲、電鍍、化學(xué)原料桶清潔、小冶煉等），危險化學(xué)品，易燃易爆物品，城鎮(zhèn)燃?xì)猓V山，餐飲，食品生產(chǎn)、加工、銷售。

（二）重點(diǎn)區(qū)域。本區(qū)的主要商業(yè)中心（路段）、旅游景區(qū)、車站、學(xué)校周邊、社會治安重點(diǎn)地區(qū)等區(qū)域，各街道無證無照經(jīng)營相對集中的路段、城鄉(xiāng)結(jié)合部、外來人員聚集區(qū)域，為整治和規(guī)范的重點(diǎn)。

三、工作安排

（一）開展無需前置和食品流通領(lǐng)域無證無照經(jīng)營行為整治

此項(xiàng)工作由區(qū)工商部門牽頭，衛(wèi)生、食藥監(jiān)和街道配合。在整治工作中，一要繼續(xù)做好無證無照排查工作，確保發(fā)現(xiàn)錄入率達(dá)100%；二要疏堵相結(jié)合，引導(dǎo)一批具備經(jīng)營條件的無照經(jīng)營者領(lǐng)取執(zhí)照；三要加強(qiáng)對無照經(jīng)營者的宣傳教育，提高法律意識和產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生意識。通過專項(xiàng)整治，使全區(qū)無需前置無照下降40%以上，這項(xiàng)工作要求在今年11月底前完成。

（二）開展餐飲行業(yè)無證無照經(jīng)營行為整治

此項(xiàng)工作由衛(wèi)生部門牽頭，食藥監(jiān)、工商和街道配合。衛(wèi)生部門制定專項(xiàng)整治方案，全年專項(xiàng)整治不少于2次，在整治工作中：一要疏導(dǎo)一批，確保疏導(dǎo)辦證率達(dá)40%以上；二要整改一批，確保整改率達(dá)30%；三要取締一批，對不符合辦證條件的，存在食品安全隱患的，堅(jiān)決予以取締，這項(xiàng)工作要求在今年11月底前完成。

（三）開展文化市場無證無照經(jīng)營行為整治

文化市場的無證無照經(jīng)營行為，主要集中在電子游戲、網(wǎng)吧等行業(yè)。群眾對此意見較大，對電子游戲、網(wǎng)吧行業(yè)的無證無照經(jīng)營行為必須加大整治力度。

1.對黑網(wǎng)吧經(jīng)營行為的整治。一要從治“網(wǎng)”入手。即加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)管理，凡是業(yè)主提出申請開辦網(wǎng)吧，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商必須核實(shí)網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照兩證齊全后才能給予接入，對證照不齊全的，不得接入。對于違反上述規(guī)定的，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。二要推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖化發(fā)展。在農(nóng)村網(wǎng)吧建設(shè)中，通過促進(jìn)網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營業(yè)的發(fā)展，推動規(guī)模化、連鎖化、主題化、品牌化的網(wǎng)吧逐步占據(jù)市場主導(dǎo)地位，抵制“黑網(wǎng)吧”的衍生。三要加大打擊力度。由工商部門牽頭，文化、公安、電信等部門配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，加大對“黑網(wǎng)吧”的打擊力度。

2.對電子游戲行業(yè)的整治。文化部門要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、控制總數(shù)”的原則，積極發(fā)動經(jīng)營者通過兼并和加盟等形式進(jìn)行重組，促使其合法經(jīng)營。對違反電子游戲管理規(guī)定及群眾舉報的經(jīng)營行為發(fā)現(xiàn)一家查處一家，將該行業(yè)的管理納入正常軌道。

3.對游商地攤銷售盜版和非法出版物行為的整治。嚴(yán)格按照全國“掃黃打非”工作小組辦公室等六部門下發(fā)的文件精神，采取有力措施，集中治理游商地攤銷售盜版和非法出版物的問題。

以上三項(xiàng)整治工作，要貫穿于全年工作之中，文化、工商、公安、城管與執(zhí)法等部門要密切配合，定期召開協(xié)調(diào)會議，研究分析問題，提出工作對策；要堅(jiān)持日常檢查和專項(xiàng)整治相結(jié)合，使以上行業(yè)的管理進(jìn)入正常軌道。

（四）開展排放重金屬污染物企業(yè)非法排污行為整治

此項(xiàng)工作由環(huán)保部門牽頭，屬地街道負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合。在加大日常打擊取締力度的基礎(chǔ)上，對非法排放重金屬污染物的企業(yè)實(shí)施部門聯(lián)動打擊，采取斷電、停水、查封生產(chǎn)設(shè)備、依法暫扣物品等措施對非法生產(chǎn)企業(yè)予以取締關(guān)閉；開展“回頭看”行動，加大隨機(jī)回訪頻次，嚴(yán)防污染反彈。對違反“三同時”制度、違法排污的有證企業(yè)予以立案查處。這項(xiàng)工作要求在今年11月前完成。

五、工作機(jī)制

（一）發(fā)現(xiàn)預(yù)警機(jī)制。區(qū)政府查處取締無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下文簡稱“區(qū)查無領(lǐng)導(dǎo)小組”）成員單位要結(jié)合工作特點(diǎn)，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，通過公布舉報電話、設(shè)置舉報信箱、完善信息抄告等形式，建立發(fā)現(xiàn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對無證無照經(jīng)營監(jiān)管的關(guān)口前移，做到動態(tài)監(jiān)管、不留死角。

（二）聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。建立由政府組織領(lǐng)導(dǎo)，工商、公安、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、城管與執(zhí)法、衛(wèi)生、環(huán)保等部門為主力，其他職能部門全力協(xié)助的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。通過定期通報查處取締情況，組織聯(lián)合執(zhí)法行動，清理整頓無證無照經(jīng)營相對集中的區(qū)域，形成執(zhí)法合力。

（三）疏導(dǎo)機(jī)制。區(qū)查無領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位（下文簡稱“成員單位”）和相關(guān)許可部門要在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“堵而有效、疏之有道、遏制蔓延、可控有序”的要求以及“誰審批、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識和服務(wù)意識，結(jié)合實(shí)際情況制定無證無照經(jīng)營的疏導(dǎo)意見和措施，建立和優(yōu)化疏導(dǎo)機(jī)制和方法，通過靈活執(zhí)行現(xiàn)有法律法規(guī)和政策的規(guī)定，逐步化解歷史遺留問題和社會矛盾，引導(dǎo)無證無照經(jīng)營者辦理證照。各成員單位對于無法單獨(dú)解決的無證無照經(jīng)營問題，應(yīng)及時向區(qū)查無領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映，實(shí)現(xiàn)可行的疏導(dǎo)方案，實(shí)現(xiàn)無證無照到有證有照的轉(zhuǎn)變。

（四）考核驗(yàn)收機(jī)制。結(jié)合平安建設(shè)、文明城區(qū)（社區(qū)）創(chuàng)建等工作，把無證無照經(jīng)營整治和規(guī)范工作納入對各街道社會治安綜合治理考評。區(qū)綜治辦會同區(qū)查無辦負(fù)責(zé)組織對全區(qū)無證無照經(jīng)營整治和規(guī)范情況開展考核驗(yàn)收并進(jìn)行通報。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要以維護(hù)群眾切身利益和促進(jìn)社會和諧的高度，提高思想認(rèn)識，以高度的政治責(zé)任感和使命感投入到無證無照專項(xiàng)整治行動中。各成員單位要認(rèn)真協(xié)調(diào)解決查處取締無證無照經(jīng)營工作中遇到的困難和問題。各街道對本區(qū)域整治工作負(fù)總責(zé)，要在工作中前提抓總，積極支持職能部門依法開展工作，確保區(qū)域內(nèi)基本消除無證無照經(jīng)營。各成員單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)與區(qū)查無辦的日常聯(lián)系，對于區(qū)查無領(lǐng)導(dǎo)小組會議上決定的事項(xiàng)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)并及時向區(qū)查無辦反饋有關(guān)情況，12月1日前將本單位無證無照整治和規(guī)范工作總結(jié)及自評情況報區(qū)查無辦。

（二）落實(shí)工作責(zé)任，明確職責(zé)分工。按照“誰審批、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)工作責(zé)任。涉及多項(xiàng)許可審批的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，最先許可審批部門為負(fù)責(zé)該領(lǐng)域無證無照經(jīng)營查處取締工作的第一責(zé)任人。實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”的工作機(jī)制，各街道及職能部門要依據(jù)法定職責(zé)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，實(shí)施屬地監(jiān)管，責(zé)任落實(shí)到人。對于相關(guān)部門抄告的事項(xiàng)，要及時處理，提升工作效率。

（三）實(shí)行分類管理，注重疏堵結(jié)合。不斷優(yōu)化“疏堵結(jié)合、分類監(jiān)管”的工作方法，對存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營行為，要堅(jiān)決查處取締；對違法情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對下崗失業(yè)人員、殘疾人等弱勢群體或者經(jīng)營范圍、經(jīng)營條件基本符合法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營行為，應(yīng)引導(dǎo)其辦理相關(guān)手續(xù)，使其合法經(jīng)營；對法律法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀慕?jīng)營行為，或按照相關(guān)政策規(guī)定應(yīng)免于登記的經(jīng)營行為，要依法規(guī)范管理。

（四）堅(jiān)持依法行政，確保文明執(zhí)法。各成員單位要嚴(yán)格執(zhí)法辦案程序，準(zhǔn)確適用法律，做到秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。對拒絕接受執(zhí)法檢查、防礙執(zhí)法行為的，要做好說服教育工作；需要公安機(jī)關(guān)配合的，要及時向公安機(jī)關(guān)通報情況，請求協(xié)助。公安機(jī)關(guān)在接到協(xié)同執(zhí)法請求后，要積極支持配合，并依法嚴(yán)懲暴力抗法行為。

（五）加大宣傳教育，營造良好氛圍。各成員單位要廣泛開展無證無照整治和規(guī)范方面的法律法規(guī)和政策宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體作用，加大對無證無照查處取締行動的宣傳力度，公布無證無照經(jīng)營舉報電話、信箱、網(wǎng)址，發(fā)動群眾廣泛參與。各街道辦事處和相關(guān)職能部門要認(rèn)真、及時做好無證無照整治和規(guī)范工作動態(tài)信息的報送工作。