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為了適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要，合理配置和利用水資源，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民生活水平，根據(jù)《關(guān)于加快市本級(jí)城鄉(xiāng)一體化供水的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于印發(fā)市本級(jí)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)管理改革實(shí)施方案的通知》要求，經(jīng)區(qū)政府研究，決定在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水管理體制改革。具體實(shí)施方案如下：

一、工作目標(biāo)和原則

（一）工作目標(biāo)。至2011年底，基本完成全區(qū)二、三級(jí)管網(wǎng)建設(shè)改造任務(wù)；在2012年6月底前，全面理順我區(qū)城鄉(xiāng)一體化供水管理體制，實(shí)現(xiàn)“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同管理”的目標(biāo)，有效遏制地面沉降。

（二）工作原則。在全區(qū)城鄉(xiāng)一體化供水管理體制改革過(guò)程中，應(yīng)遵守“以鎮(zhèn)為主、依法處置、有序推進(jìn)、安全供水、平穩(wěn)過(guò)渡”的原則。

二、方法步驟

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

1.區(qū)政府成立由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)政府辦、區(qū)信訪局、區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局、區(qū)公安分局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)資局、區(qū)人事勞動(dòng)社會(huì)保障局、區(qū)規(guī)劃與建設(shè)局、區(qū)水利局、區(qū)人口計(jì)劃生育與衛(wèi)生局、區(qū)審計(jì)局、市地稅二分局、區(qū)國(guó)稅分局、區(qū)工商分局等部門及各鎮(zhèn)（街道）的主要負(fù)責(zé)人組成的區(qū)城鄉(xiāng)一體化供水管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)水利局，由區(qū)水利局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化供水管理體制改革的相關(guān)工作，對(duì)在具體推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化供水管理體制改革工作中遇到的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，各成員單位按照各自職責(zé)，指導(dǎo)、督促好城鄉(xiāng)一體化供水管理體制改革。

2.各鎮(zhèn)（街道）是城鄉(xiāng)一體化供水管理體制改革工作的第一責(zé)任主體，相應(yīng)成立鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)一體化供水管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保城鄉(xiāng)一體化供水管理體制改革工作的順利實(shí)施。

（二）工程建設(shè)

1.由區(qū)水利局按照《市區(qū)農(nóng)村飲用水安全保障工程實(shí)施方案》的總體要求，牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促二、三級(jí)供水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，使管網(wǎng)達(dá)到承受市區(qū)水廠的正常供水壓力，為城鄉(xiāng)一體化供水提供必要的基礎(chǔ)條件。各鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照《關(guān)于下達(dá)區(qū)城鄉(xiāng)一體化供水工程2011年度三級(jí)管網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃任務(wù)的通知》的要求，完成2011年度工程建設(shè)任務(wù)。2010年12月底前完成的工程項(xiàng)目，要按照《關(guān)于下達(dá)區(qū)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目驗(yàn)收計(jì)劃任務(wù)的通知》的要求，抓緊組織驗(yàn)收，確保工程建設(shè)的資料齊全，質(zhì)量合格。

2.由區(qū)水利局根據(jù)省、市、區(qū)政府全面禁采地下水的計(jì)劃要求，牽頭負(fù)責(zé)在2011年7月底前做好全區(qū)地下水全面禁采工作。除留作監(jiān)測(cè)井外，全部封堵，實(shí)現(xiàn)全面禁采地下水的目標(biāo)。

（三）資產(chǎn)處置

1．供水企業(yè)的資產(chǎn)回購(gòu)按有關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展，具體由各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)所屬回購(gòu)供水企業(yè)開(kāi)展資產(chǎn)清查和審計(jì)評(píng)估工作。區(qū)國(guó)資局牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局配合，負(fù)責(zé)做好各鎮(zhèn)回購(gòu)供水企業(yè)的資產(chǎn)清查及審計(jì)評(píng)估等回購(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督工作。此項(xiàng)工作在2011年12月底前完成。

2．各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)回購(gòu)企業(yè)的資產(chǎn)清查和審計(jì)評(píng)估工作。在選擇中介機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則進(jìn)行確定。選定中介機(jī)構(gòu)后，須與其簽訂委托業(yè)務(wù)約定書，明確工作內(nèi)容、完成時(shí)間、委托費(fèi)用及履約責(zé)任。在組織開(kāi)展資產(chǎn)清查和審計(jì)評(píng)估工作時(shí)，應(yīng)明確工作紀(jì)律，規(guī)范操作程序。同時(shí)，各供水企業(yè)在資產(chǎn)清查和審計(jì)評(píng)估中應(yīng)積極配合提供相關(guān)資料，確保資產(chǎn)清查及時(shí)，專項(xiàng)審計(jì)真實(shí)，資產(chǎn)評(píng)估合理。

3．評(píng)估報(bào)告初稿出具后，各鎮(zhèn)與評(píng)估機(jī)構(gòu)要與供水企業(yè)（經(jīng)營(yíng)者）對(duì)初稿內(nèi)容進(jìn)行交換意見(jiàn)，達(dá)到一致后雙方正式簽字確認(rèn)，形成評(píng)估報(bào)告書。在此基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)應(yīng)與供水企業(yè)（經(jīng)營(yíng)者）簽訂回購(gòu)合同，明確回購(gòu)資產(chǎn)項(xiàng)目、支付價(jià)款、支付時(shí)間及方式等。經(jīng)區(qū)國(guó)資局確認(rèn)的評(píng)估報(bào)告書及合同應(yīng)及時(shí)報(bào)送區(qū)城鄉(xiāng)一體化供水管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。此項(xiàng)工作在2011年12月底前完成。

4.對(duì)2007年以來(lái)，已建成和在建的二、三級(jí)供水管網(wǎng)全部列入各鎮(zhèn)固定資產(chǎn)，建賬立冊(cè)。

5.各鎮(zhèn)2011年12月底前與嘉源集團(tuán)簽訂一體化供水委托經(jīng)營(yíng)管理合同，明確相關(guān)職責(zé)。

6.對(duì)于在城鄉(xiāng)一體化供水管理體制改革工作中，涉及資產(chǎn)處置過(guò)程發(fā)生的有關(guān)稅費(fèi)，由稅務(wù)、工商等相關(guān)部門給予配合支持，并根據(jù)有關(guān)政策及時(shí)辦理相應(yīng)的審批手續(xù)。

（四）人員處置

由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好供水企業(yè)人員分流安置工作，區(qū)人事勞動(dòng)社會(huì)保障局對(duì)各鎮(zhèn)供水企業(yè)人員分流安置工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。職工身份置換及富余人員分流應(yīng)符合相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定。

1.分流安置原則

按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)規(guī)定，依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)符合條件的現(xiàn)有職工，在征求本人意見(jiàn)基礎(chǔ)上由嘉源集團(tuán)接收，其余人員由各鎮(zhèn)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定做好人員分流工作。

2.實(shí)施步驟

①各鎮(zhèn)對(duì)供水企業(yè)2010年12月31日底前在冊(cè)人員進(jìn)行一次調(diào)查摸底，摸清企業(yè)職工的工作年限、勞動(dòng)合同簽訂情況、養(yǎng)老醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況及工資收入等基本情況。

②供水企業(yè)應(yīng)提前將相關(guān)情況與職工作好溝通，充分征求職工本人意愿。在各鎮(zhèn)完成回購(gòu)后，對(duì)符合條件的人員，就勞動(dòng)合同主體及時(shí)與職工協(xié)商進(jìn)行變更。

③對(duì)符合條件但又不愿意繼續(xù)留在企業(yè)工作的職工，由各鎮(zhèn)按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定，做好分流安置工作。

④供水企業(yè)在移交前已辦理退休手續(xù)的人員和在移交過(guò)程中辦理退休的人員全部列入移交人員手冊(cè)，一并移交嘉源集團(tuán)接收。

（五）考核驗(yàn)收

2011年12月底前各供水企業(yè)和管網(wǎng)整體的移交回購(gòu)準(zhǔn)備工作全部結(jié)束，區(qū)城鄉(xiāng)一體化供水管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織相關(guān)部門對(duì)各鎮(zhèn)進(jìn)行初步驗(yàn)收，迎接市政府相關(guān)部門組織驗(yàn)收移交工作。

驗(yàn)收的具體標(biāo)準(zhǔn)是:

1.鎮(zhèn)供水企業(yè)的產(chǎn)權(quán)全部為政府所有；

2.供水企業(yè)登記或變更為供水營(yíng)業(yè)所的工作結(jié)束；

3.債務(wù)已經(jīng)清償；

4.富余人員分流結(jié)束；

5.企業(yè)管理機(jī)構(gòu)基本合理，供水營(yíng)運(yùn)已經(jīng)正常（兩個(gè)月）；

6.地下水禁采完成，并與市區(qū)供水管網(wǎng)聯(lián)通；

7.按規(guī)劃完成三級(jí)管網(wǎng)建設(shè)改造，并能承受市區(qū)水廠的正常供水壓力；

8.二、三級(jí)供水管網(wǎng)平均漏損率控制在16%-18%。

（六）財(cái)政補(bǔ)助

區(qū)城鄉(xiāng)一體化供水管理體制改革所需的資金由市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)共同承擔(dān)。市和區(qū)兩級(jí)財(cái)政給予一定的財(cái)政補(bǔ)助，補(bǔ)助分固定補(bǔ)助、規(guī)模補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助三種形式，缺口資金由各鎮(zhèn)財(cái)政解決。

1.固定補(bǔ)助。市政府補(bǔ)助的1500萬(wàn)資金，待市政府驗(yàn)收合格后，按每個(gè)鎮(zhèn)300萬(wàn)元的固定數(shù)額補(bǔ)助給各鎮(zhèn)。

2.規(guī)模補(bǔ)助。區(qū)政府按市政府補(bǔ)助資金1：1比例配套的補(bǔ)助資金，根據(jù)各鎮(zhèn)的受益人口、回購(gòu)款項(xiàng)等各項(xiàng)因素，按權(quán)數(shù)的大小確定補(bǔ)助金額。（具體補(bǔ)助辦法另行制定）

3.獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。對(duì)在2011年12月底以前完成移交驗(yàn)收的鎮(zhèn)，給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

4.財(cái)政補(bǔ)助資金付款時(shí)間為二年。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水管理體制改革既是提高城鄉(xiāng)居民生活水平，又是加快“兩新”工程建設(shè)的需要，也是確保城鄉(xiāng)供水水質(zhì)和區(qū)域供水安全，實(shí)現(xiàn)地下水全面禁采，確保全區(qū)生態(tài)穩(wěn)定安全的需要。各鎮(zhèn)、各部門必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，形成合力，全力以赴推進(jìn)該項(xiàng)工作。

（二）嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范操作。各鎮(zhèn)、各部門要按照本實(shí)施方案，精心準(zhǔn)備，健全程序，規(guī)范有序運(yùn)作。要根據(jù)實(shí)際，充分兼顧各方利益，增強(qiáng)工作透明度，妥善處理好各種矛盾和歷史遺留問(wèn)題，要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律，廣泛接受各方監(jiān)督，預(yù)防違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生，確保此項(xiàng)工作的有序穩(wěn)步推進(jìn)。政府有關(guān)部門人員和其他直接責(zé)任人在城鄉(xiāng)一體化供水管理體制改革過(guò)程中有違紀(jì)違法行為的，區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察和相關(guān)職能部門應(yīng)責(zé)令其限期糾正，并依紀(jì)依規(guī)給予黨政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

（三）分步落實(shí)，加快推進(jìn)。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水管理體制改革涉及面廣、工作量大，各鎮(zhèn)、各部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)，按照任務(wù)和分工，制定周密計(jì)劃，分步落實(shí)，加快推進(jìn)，確保2011年底前完成。區(qū)政府將把城鄉(xiāng)一體化供水管理體制改革工作列入2011年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。區(qū)城鄉(xiāng)一體化供水管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和督促，確保各項(xiàng)工作措施得到全面落實(shí)。

四、其他事項(xiàng)

本實(shí)施方案由區(qū)城鄉(xiāng)一體化供水管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。