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各部門（單位），各黨支部：

根據上級黨委創先爭優工作部署，2012年我局黨組將緊緊圍繞“忠誠、為民、公正、和諧”城管精神，按照“組織創先進，黨員爭優秀，群眾得實惠”的總體要求，深入開展“雙強爭先”爭當“四大標兵”活動，現提出如下實施方案：

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十七大和十七屆六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入學習實踐科學發展觀為主題，緊緊把握“服務中心，建設隊伍”工作要求，深入開展“雙強爭先”爭當“四大標兵”活動，廣泛動員黨員干部履行崗位職責，發揮聰明才智，開拓進取，求真務實，切實解決城市管理中“老大難”、多部門職能交叉和民生熱點問題，進一步夯實黨建基礎，提升工作效能，為加快“三市”建設、實現“兩個率先”作出貢獻。

二、活動內容

（一）“雙強爭先”

“雙強”即黨建強、效能強。以先進基層黨組“五個好”為建設標準緊抓局黨組班子建設，雙強爭先奮發有為，堅持把創新發展作為第一目標，把群眾滿意作為第一標準，把求真務實作為第一要務、把趕超先進作為第一追求，把團結共事作為第一原則。組織開展黨員“亮身份、亮承諾、亮業績”活動，黨員身份亮出來、公開承諾貼出來、響亮口號喊出來、隊伍形象樹起來，扎實推進“城管先鋒行動”的開展。年內，以開展軍事訓練、規范執法行為、完善用人機制、優化業務工作、公述民評工作等為抓手，著力推進作風效能建設，促進年度各項工作的落實。

（二）“四大標兵”

1．愛崗奉獻我盡心，爭當“忠誠敬業標兵”。一是要忠誠于黨和國家。始終不渝地堅定共產主義的理想信念，堅定不移地貫徹執行黨的路線和方針政策，始終保持正確的政治方向，自覺地把黨和國家的利益放在首位，砥礪品格，錘煉意志，提高思想境界。二是要忠誠于法律制度。堅持依法行政，嚴格執法，維護法律權威，維護社會秩序。三是要忠誠于城管事業。不斷增強工作的責任感和使命感，充分發揚“矢志以求、舍我其誰”的工作作風，做到勇于牽頭、勤奮工作、恪盡職守、敢于負責，體現出廉潔奉公、無私奉獻的精神風貌。

2．服務群眾我熱心，爭當“為民惠民標兵”。為民服務是城管和執法工作的出發點和落腳點，要忠實實踐全心全意為人民服務的宗旨，堅持“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，做到“民有所呼，我有所應”，根據自身實際開展形式多樣的服務活動，用人性化的服務來贏得群眾的支持和好感，做到服務于人民，密切聯系群眾，傾聽群眾意見和呼聲，接受群眾監督，想方設法為人民群眾排憂解難，解決好市民群眾反映的熱點難點問題，維護好最廣大人民群眾的根本利益。

3．依法管理我用心，爭當“公正執法標兵”。以胸懷坦蕩、無私無畏的胸襟和氣魄，在日常工作中堅持和體現公平正義的原則，明辨是非、剛正不阿。既要做到執法到位，更要嚴格依法辦事，做到認定事實公正、收集證據公正、實體處理公正、執行程序公正、自由裁量公正、社會反映公正，不斷加強自身建設和能力培養，增強執法為民的意識，提高秉公辦案的水平。

4．以人為本我上心，爭當“和諧城管標兵”。牢固樹立“以人為本、執法為民”的工作理念，切實貫徹“全民參與，疏堵結合，教懲并舉，和諧共享”的工作方針，堅持以理服人、以法服人、以情感人，以嚴肅的法律、規范的程序、文明的舉止、熱情的態度、科學的方法、嫻熟的業務，真誠地為社會、為市民提供服務。通過規范管理和文明執法，確保城市秩序安定有序、市容市貌的整潔靚麗，從而提高整個城市的文明程度，樹立起城管和執法隊伍親民愛民的新形象，落實好構建社會主義和諧社會的總體要求。

三、活動目標

深入開展“雙強爭先”爭當“四大標兵”活動，以緊扣中心、服務發展，開拓創新、夯實基礎為原則，努力做到“三心”。

1．讓黨委政府放心。通過深入開展“雙強爭先”爭當“四大標兵”活動，準確定位城管和執法隊伍在城市建設發展中的地位和作用，按照準軍事化的建設要求，將城管和執法隊伍建設成政治強、業務精、紀律嚴、作風硬，能夠應對各種復雜局面的隊伍，服務服從中心，以優異的工作實績讓黨委政府放心。

2．讓市民群眾稱心。以良好的思想政治素質、職業道德情操和民本服務理念，堅持以人為本、秉公履職、追求和諧，著力提升服務群眾的能力，展示城管執法隊伍良好形象，讓市民群眾稱心。

3．讓管理相對人暖心。堅持依法管理公正執法，深入了解管理相對人生產生活的基本需求，理解管理相對人的酸甜苦辣，真心地幫助其解決實際困難，增進與群眾的感情，讓管理相對人暖心。

四、活動舉措

（一）愛城管，精業務，服務優質高效

以開展“一學二比三提高”素質提升工程為載體，著力開展執法標兵評選、業務知識考試、執法實務競賽、法律知識競賽、“求突破、促成效”市容提升活動為內容的五項活動。黨員干部帶頭開展“崗位大比武，技能大練兵”，形成“比學趕超”良好氛圍，著力提高辦案質量；加強城管執法隊伍的政治思想教育，堅定做好城管執法工作的責任感和使命感；堅持依法行政、嚴格執法，通過多途徑教育培訓提高全體干部隊員素質，恪盡職守、敢于負責，增強服務發展能力；認真落實服務承諾制、首問負責制，實行微笑服務、一站式辦理，不斷推進“定位服務化、流程規范化、服務效能化、窗口集成化”，實現業務受理“零障礙”、接待群眾“零距離”、服務事項“零積壓”、辦理結果“零差錯”、服務質量“零投訴”，維護好最廣大人民群眾的根本利益；進一步健全日常督察機制，應用全員績效考核，切實提升服務發展、服務社會、服務群眾的效能。

（二）系民心，強責任，公正文明執法

要弘揚“一個支部一面旗，一個黨員一顆星”的精神，積極倡導每名黨員主動收集梳理影響經濟發展的突出問題、群眾關注的熱點問題、基層反映強烈的重點問題，通過領導點題破難、隊長引領破難、黨員攻堅破難，加大破難攻堅力度。

在市政管理方面，在進一步落實公用市政設施總量調查完善基礎資料的基礎上，組織對易受天氣、人為、老化等原因，容易發生塌陷、缺損等現象的區域進行勘測，并做好相應的行動預案和物資準備；加強市政公用設施的動態管理，嘗試建立相關職能部門的聯動機制，提高市政設施維修管理績效。

在環衛工作方面，嚴格落實《市城市環境衛生設施建設管理辦法（初稿）》，著力在深化環衛設施建設、維護與管理上下功夫；進一步做好餐廚垃圾、地溝油收集和處置的調研工作，合理化建議餐廚垃圾收運、處置措施；根據《市城鄉環境衛生“四位一體”長效保潔工作意見》要求和十三屆市政府第七十四次常務會議紀要精神，擬定相關標準和辦法，統籌協調城鄉環衛一體化發展，實施城鄉環衛“四位一體”長效保潔新機制；積極試點生活垃圾分類工作，以學校垃圾分類試點工作為基礎，逐步推行小區垃圾分類試點工作。

在執法管理方面，以開展“一學二比三提高”素質提升工程為抓手，緊扣培訓提高和執法實踐兩大環節，不斷強化理念教育、規范執法行為，講政治、顧大局、守紀律，啟發自覺、強化管理，培育“爭優秀、樹典型、做表率”的爭創意識，務使全體人員理解法規、熟悉程序、明晰思路，依法行政、陽光執法、文明執法。促進城管和執法隊伍服務意識的進一步增強，更好地履行城市發展的服務者、當事人合法權益的維護者的神圣職責。

（三）辦民事，甘奉獻，爭當潮鄉先鋒

廣泛開展城市管理“進機關、進企業、進學校、進社區”活動，服務基層，惠民利民；開展“黨員志愿服務日”活動、“暖心促和諧、聚心促發展”惠民行動、“機關掛村•服務新農村”、“訪民情、解民憂、連民心”走訪等活動，以實際行動夯實服務基層的基礎；在職黨員到社區報到率100%，積極參加社區法制宣傳、結對幫扶、慈善募捐、治安群防、“兩違”管控等公益活動；落實轄區中隊黨支部社區黨員聯絡員制度，與轄區內社區建立定人、定時、定崗回訪機制，定期召開社區干部、居民代表座談會，聽取意見建議，加深對社區實際情況和群眾需求的研判；協助社區開展文明創建活動，組織黨員志愿者清除樓道垃圾死角和城市牛皮癬等；積極探索服務群眾的內容和方式，通過創新載體，運用“爭創示范”、“星級管理”、“崗位競賽”、“技能比武”等形式，廣泛開展“黨員示范崗”、“星級窗口”、“流動紅旗”等活動，濃厚創先爭優氛圍；扎實開展爭創“四大標兵”活動，不斷增強各級黨組織及黨員隊員服務理念、服務能力、服務水平。

五、方法步聚

（一）思想發動階段（2012年1月--3月）

1．制定實施方案，明確目標要求。各基層黨支部要在局黨組的統一領導下，結合年度黨建工作會議，認真學習貫徹深入開展“雙強爭先”爭創“四大標兵”活動實施方案，并制定相關工作計劃，明確支部工作目標、要求。

2．搞好思想發動，統一人員思想。在局黨組的統一安排下，以支部為單位召開黨員干部會議進行動員部署，時間安排今年3月份，各機關黨組織結合學習型黨組織建設、“講黨性、重品行、作表率”和創先爭優活動，組織一次創建活動思想再動員，統一人員思想。

（二）組織實施階段（3月--10月）

3．落實指導職責，及時分析剖析。局活動領導小組將加強檢查指導，按照局黨組成員分工，結合年度中心工作，在每季度最后一個月對各支部組織落實開展“雙強爭先”爭當“四大標兵”活動情況進行點評，實事求是肯定成績，指出存在的問題和努力方向。

4．開展互動交流，展現標兵風采。每半年由局活動領導小組組織一次開展“雙強爭先”爭當“四大標兵”活動匯報交流會，各黨支部也要定期不定期地組織黨員開展互動交流活動，圍繞各黨支部和黨員開展活動情況，展現各類標兵候選人風采。

（三）考核總結階段（11月—12月）

5．年終綜合考評，總結表彰先進。時間安排今年12月中下旬，按民主推薦、組織評定、民主公示、表彰獎勵的程序確定，每個類別的標兵名額為2名，共計8名；按照2:1的比例經推薦產生“四大標兵”初步候選名單，結合年終黨內“雙評”活動，組織黨員群眾進行民主評議，聽取黨內外群眾意見，按照評選條件和標準，嚴格把關，并對候選人進行公示；經局黨組審核，確定表彰獎勵人選，努力營造學習標兵、崇尚標兵、爭當標兵的濃厚氛圍，助力“雙強爭先”示范單位的創建。

六、組織領導

（一）加強領導。成立局深入開展“雙強爭先”爭創“四大標兵”活動領導小組，由局黨組書記任組長，局黨組其他成員為副組長，局屬各黨支部負責人為組員。各副組長根據工作分工具體負責所轄部門人員的評創管理工作，各黨支部負責人負責所轄黨員隊員的日?？己斯芾怼?/p>

（二）統一認識。要“讓黨委政府放心、讓市民群眾稱心、讓管理相對人暖心”作為深入開展“雙強爭先”爭創“四大標兵”活動工作目標，進一步抓好思想發動工作，統一全體黨員隊員的思想，踐行“忠誠、為民、公正、和諧”城管精神，努力構建和形成濃厚評創氛圍。

（三）樹立典型。在評創活動中將培育和樹立一批“四大標兵”個人先進典型。局黨組、局黨總支將大力宣傳評創活動中涌現出的先進典型事跡，積極開展向先進典型學習活動，使全局黨員隊員學有榜樣、創有目標、爭有方向，充分發揮先進典型的示范帶動作用。

（四）督促檢查。組織開展分季度點評和半年、年度總結點評，局黨組成員要加強對各黨支部組織落實爭創“四大標兵”活動的檢查指導，著力推進全局工作的平衡發展；要注重與日常工作相結合，統籌兼顧，做到“兩促進、兩不誤”。把爭創“四大標兵”活動作為一項經常性的工作，常抓不懈，確?；顒尤〉脤崒嵲谠诘男Ч?。