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為進(jìn)一步規(guī)范全鎮(zhèn)公共資源交易，有效遏制規(guī)避招標(biāo)、肢解發(fā)包等行為，保護(hù)招投標(biāo)各方主體的合法權(quán)益，特制訂本方案。

一、成立交易站的目的和意義

公共資源統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、公開(kāi)交易是新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的迫切需要，是推動(dòng)公共資源陽(yáng)光交易全覆蓋的重要舉措，也是加強(qiáng)基層政府黨風(fēng)廉政建設(shè)、構(gòu)建法治政府的重要內(nèi)容。通過(guò)公共資源陽(yáng)光交易，有利于從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有利于保障公共資源交易在合法、公正、規(guī)范、廉潔的軌道上運(yùn)作，有效避免小型工程發(fā)包的隨意性和人為操作風(fēng)險(xiǎn)，以及政府集中采購(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易的的不透明性。

二、機(jī)構(gòu)設(shè)置

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立公共資源交易領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組是鎮(zhèn)公共資源交易管理的決策、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公共資源交易管理中重大問(wèn)題的決策、重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)封其兵擔(dān)任，人大主席蔣朝輝、黨委副書(shū)記吳楠、紀(jì)委書(shū)記朱金宏任副組長(zhǎng)，成員為各行政村村委會(huì)主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)站、所負(fù)責(zé)人。

（二）設(shè)立交易站。交易站由鎮(zhèn)黨委、政府直接管理，接受縣公共資源交易中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)。站長(zhǎng)由鎮(zhèn)城管環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心主任張新全同志兼任，配備朱銀波和孔偉等2名專(zhuān)職工作人員。專(zhuān)職人員必須熟悉電子化辦公，能夠較快熟悉公共資源交易相關(guān)知識(shí)。同時(shí)，需配備開(kāi)標(biāo)室、評(píng)標(biāo)室各一間，與辦公區(qū)合計(jì)總面積約100平方米，并根據(jù)工作需要配置電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、攝影攝像等設(shè)備。

（三）交易站職能。交易站既是進(jìn)行建設(shè)工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、物資服務(wù)采購(gòu)等公共資源交易的有形市場(chǎng)，又是鎮(zhèn)公共資源交易活動(dòng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。交易站履行各類(lèi)公共資源交易活動(dòng)的組織、管理、服務(wù)職能，具體包括：

1．組織各類(lèi)公共資源交易活動(dòng)；

2．統(tǒng)一各類(lèi)公共資源交易信息；

3．為各類(lèi)公共資源交易活動(dòng)提供場(chǎng)地和服務(wù)；

4．為各類(lèi)交易活動(dòng)提供政策法規(guī)咨詢(xún)服務(wù)；

5．對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)操作的項(xiàng)目交易進(jìn)行程序性監(jiān)督；

6．協(xié)助調(diào)查處理相關(guān)投訴。

三、交易規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

凡使用政府財(cái)政性資金、村居集體資金的各類(lèi)建設(shè)工程發(fā)包和貨物、服務(wù)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目，以及涉及國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)處置的項(xiàng)目，除按規(guī)定必須進(jìn)入縣公共資源交易中心交易的項(xiàng)目外，都必須進(jìn)入交易站統(tǒng)一公開(kāi)交易。具體包括：

1．單項(xiàng)合同金額在1萬(wàn)元（含）以上50萬(wàn)元（不含）以下的鎮(zhèn)、村房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施（含裝飾裝修、智能化、路燈、綠化等），農(nóng)村公路、農(nóng)田水利設(shè)施、土地整理等小型建設(shè)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理；

2．單項(xiàng)合同金額在5000元（含）以上10萬(wàn)元（不含）以下或合同總金額在2萬(wàn)元（含）以上10萬(wàn)元（不含）以下的貨物、服務(wù)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目；

3．國(guó)有、集體資產(chǎn)（包括其所屬的全資或控股企業(yè)資產(chǎn)）的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃承包、房屋設(shè)備拆除，以及林權(quán)、廣告權(quán)、冠名權(quán)等政府、集體無(wú)形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、租賃等項(xiàng)目；

4．其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)場(chǎng)交易的項(xiàng)目。

四、公共資源交易活動(dòng)具體流程

鎮(zhèn)一級(jí)公共資源交易活動(dòng)應(yīng)按照以下流程進(jìn)行：

（一）交易申請(qǐng)。招標(biāo)人向交易站提出交易申請(qǐng)，提交相關(guān)資料，交易站審查并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)。

（二）編制招標(biāo)文件。招標(biāo)人委托交易站編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后方可發(fā)售。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，小型工程采用合理造價(jià)區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人辦法進(jìn)行；施工方法簡(jiǎn)單、工期較短的，可采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)包方式進(jìn)行；貨物、服務(wù)類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目原則上采用競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢(xún)價(jià)方式進(jìn)行；資產(chǎn)處置類(lèi)項(xiàng)目按照符合需求且報(bào)價(jià)最高的原則確定中標(biāo)人。

（三）招標(biāo)公告。交易站參照?qǐng)?zhí)行縣公共資源交易中心制定統(tǒng)一格式的招標(biāo)公告范本。招標(biāo)公告時(shí)間不少于5天，招標(biāo)公告除應(yīng)當(dāng)在指定媒體(如縣公共資源交易網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng))外，還必須在鎮(zhèn)政府網(wǎng)站、鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)欄。

（四）受理投標(biāo)報(bào)名。現(xiàn)場(chǎng)受理投標(biāo)人報(bào)名，進(jìn)行資格初審，發(fā)售招標(biāo)文件。

（五）收取投標(biāo)保證金。投標(biāo)人按照招標(biāo)公告、招標(biāo)文件要求向交易站繳納投標(biāo)保證金。

（六）組織開(kāi)標(biāo)。在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)接收投標(biāo)文件，查驗(yàn)投標(biāo)人合法身份和投標(biāo)保證金繳納情況，檢查投標(biāo)文件密封情況。開(kāi)啟投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)報(bào)價(jià)、質(zhì)量目標(biāo)、工期目標(biāo)等主要內(nèi)容。

（七）組織評(píng)標(biāo)。交易站組織評(píng)標(biāo)，鎮(zhèn)紀(jì)委派員到場(chǎng)監(jiān)督。評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)驗(yàn)投標(biāo)保證金繳納憑證和投標(biāo)人資格，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法確定中標(biāo)人（評(píng)標(biāo)委員會(huì)若需評(píng)標(biāo)專(zhuān)家參加的，可以向縣公共資源交易中心申請(qǐng)統(tǒng)一從縣評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘谐槿。?/p>

（八）中標(biāo)結(jié)果公示。中標(biāo)結(jié)果在縣公共資源交易網(wǎng)站、鎮(zhèn)政府網(wǎng)站、鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)欄公示，公示時(shí)間不少于3天，無(wú)異議的，發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)。

（九）簽訂合同及合同備案。招標(biāo)人、中標(biāo)人按照招標(biāo)文件、中標(biāo)人投標(biāo)文件要求及時(shí)簽訂施工合同并報(bào)交易站審查。合同簽訂后，招標(biāo)人（或其機(jī)構(gòu)）將交易流程中的有關(guān)文件資料進(jìn)行收集整理，報(bào)交易站備案。

五、交易站經(jīng)費(fèi)來(lái)源及管理

交易站建設(shè)、運(yùn)行費(fèi)用原則上由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)籌。交易站可向中標(biāo)人收取一定的交易服務(wù)費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可參考文件執(zhí)行，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

1、工程建設(shè)項(xiàng)目：10萬(wàn)元（不含）以下收取1000元人民幣；10萬(wàn)元至50萬(wàn)元（不含）收取2000元人民幣綜合服務(wù)費(fèi)。

2、資產(chǎn)處置類(lèi)：按成交金額的1%收取交易傭金。

另外，投標(biāo)保證金按交易額2%收取，履約保證金按合同價(jià)5%收取。投標(biāo)保證金及履約保證金由鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬戶統(tǒng)一管理。

六、交易站人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)

交易站應(yīng)當(dāng)定期組織人員進(jìn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。

七、鎮(zhèn)公共資源交易的監(jiān)督與管理

領(lǐng)導(dǎo)小組要召開(kāi)每季度不少于一次的公共資源交易專(zhuān)題會(huì)議，通報(bào)公共資源交易情況，研究解決工作中遇到的問(wèn)題。鎮(zhèn)監(jiān)察室要加強(qiáng)鎮(zhèn)公共資源交易的效能和廉政監(jiān)察工作，嚴(yán)肅查處應(yīng)招標(biāo)不招標(biāo)、擅自改變招標(biāo)方式、肢解工程、規(guī)避招標(biāo)等違規(guī)違紀(jì)行為。財(cái)政所要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目使用財(cái)政資金情況的監(jiān)管，對(duì)不符合公共資源交易相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，核減或取消財(cái)政資金補(bǔ)助。交易站要健全完善管理規(guī)章制度，規(guī)范公共資源交易行為。鎮(zhèn)城管環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管工作，對(duì)標(biāo)后合同履行情況進(jìn)行跟蹤管理，進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全文明生產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)管發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人存在假借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包、嚴(yán)重不履約等行為的，配合行政主管部門(mén)進(jìn)行查處。