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為了充分發揮財政體制調節和引導作用，進一步完善我縣縣鄉財政管理體制，根據省、市綜合改革要求，結合我縣各鄉鎮實際情況，經縣政府研究決定，在長巷鄉等8個鄉鎮繼續實行“統收統支加激勵”財政管理體制，商城鎮實行“分稅制”財政體制。

一、指導思想

按照省財政廳關于進一步深化縣鄉財政體制改革工作指導通知精神，結合我縣實際，本著事權與財權相一致的原則，合理界定縣鄉財政收支范圍，確定縣鄉財政支出責任，提高縣鄉財政基本支出保障能力，努力緩解縣鄉財政困難，促進鄉鎮政府職能轉變，調動鄉鎮培植財源、增收節支、發展經濟的積極性，逐步建立統分適度、科學合理、規范統一的縣鄉財政體制模式。

二、改革內容

（一）結合我縣實際情況，長巷鄉等8個鄉鎮實行“統收統支加激勵”財政體制。實行“收入分享、核定支出、定額補助（或上解）、責權統一、一定三年”的財政管理體制。

具體實施方案：

1、收入確定

長巷鄉等8個鄉鎮作為縣財政預算單位，主要負責收入征收和鄉鎮財務管理，鄉鎮財政收入由國稅、地稅、財政部門負責按屬地原則組織征收，集中上繳縣金庫，實行收入考核機制，年初按鄉鎮制定收入考核目標，按時間進度完成任務。年初除文教、衛生支出外由縣財政核算其支出總額，結合收入狀況確定財政補助金額，對完成時間任務的鄉鎮，按期撥付經費。對超收實行獎勵政策，超出縣留成部分全額留鄉鎮，用于該鄉政府正常運轉和公用建設支出。對完不成時間任務的鄉鎮，相應扣減核定的經費和轉移支付。

鄉鎮收入包括：個人所得稅、營業稅、城市建設維護稅、土地使用稅、車船使用稅、印花稅、房產稅、耕地占用稅、契稅，納入預算管理的非稅收入，按規定征收后，全部上繳縣金庫，縣級收入由縣財政分鄉鎮單獨記帳核算。鄉鎮的預算外收入征收后，由縣財政專戶核算，實行“收支兩條線”管理。

2、支出界定

縣財政按部門預算方式編制除文教、衛生外的鄉鎮預算，負責鄉鎮機關事業單位職工、離退休人員的個人經費支出，實行工資銀行化發放。鄉鎮農業、科學、計生等社會發展支出根據有關政策，按照當年可用財力情況統籌安排，對鄉鎮計劃生育、公共衛生、鄉村道路、補助村級支出和社會保障支出由縣財政根據標準擬定，包干使用，以收入進度和財力狀況按季度撥付。

超收入基數激勵：實行“超收分檔獎勵”政策，對超過收入基數10%、20%、30%，按50%、60%、70%獎勵，獎勵部分全部用于鄉鎮自身的機關正常運轉和經濟建設支出。

（二）商城鎮，位于城西15公里處，是成馬、邯臨線的交通要道，民營企業發展潛力較大，屬我縣經濟次中心。

1、劃分稅種，核定收入基數

（1）縣與商城鎮財政收支實行分級管理，由縣級金庫統一，縣財政分戶核算，鄉鎮不設金庫，正確劃解中央、省、市、縣、鄉鎮級收入。

（2）縣級專享收入：將一次性土地出讓金收入、土地增值稅和教育費附加收入列入縣級專享收入，由縣財政統籌安排使用。

（3）縣鄉共享收入：將與全縣經濟發展關聯度高、經濟調節作用強的主體稅種作為縣鄉共享收入，包括個人所得稅和營業稅，對按屬地征收的個人所得稅按縣5%、鄉鎮5%分享，營業稅按縣15%、鄉鎮15%分享。

（4）鄉鎮固定收入包括：將與鄉鎮城鎮發展相關、便于鄉鎮征收的稅種劃分為鄉鎮固定收入，包括耕地占用稅、契稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅、城市維護建設稅、車船使用稅、國有資產經營收益以及鄉鎮組織征收的行政事業性收費和罰沒收入。

（5）確定鄉鎮收入基數：根據縣鄉收入劃分范圍，參照前三年（2011-2013年）收入完成數的平均數，確定商城鎮的收入基數。

2、劃分事權，核定支出基數

（1）按照分級管理、“鄉事鄉辦”和商城鎮政府職能權利相結合原則，以保證鄉鎮基本支出需求為標準，合理核定除教育、衛生以外的鄉鎮支出基數。鄉鎮主要負擔鄉鎮機關本身和村級組織運轉所需正常經費的支出，包括：人員工資、公用經費、債務償還、鄉鎮基礎設施建設投入及補助村級補助支出等。鄉鎮教育、衛生支出由縣財政統管。

（2）對鄉鎮機關事業單位縣財政供養人員的個人部分支出，按有關標準核定，對鄉鎮機關事業單位公用經費和鄉鎮財政供養人員的個人經費支出，參照鄉鎮農業人口、人員編制、實用人數進行核定。

（3）支出基數核定：以商城鎮前三個年度（2011-2013年）的正常支出平均數測算，確定支出基數。

3、確定補助或上解

在合理確定收入基數和支出基數的基礎上，確定縣財政對鄉鎮定額補助或鄉鎮定額上解數額。對于體制執行期間鄉鎮收入出現短收，縣財政不補，鄉鎮自求收支平衡。對于鄉鎮超收部分，主要用于鄉鎮基礎設施建設、償還債務等。

4、激勵措施

超收入基數激勵：實行“超收分檔獎勵”政策，對超過收入基數10%、20%、30%，按50%、60%、70%獎勵，獎勵部分全部用于鄉鎮自身的機關正常運轉和經濟建設支出。對低于收入基數10%的增長，縣級財政不予獎勵。

實行分稅制后，如果商城鎮完不成年度任務，由縣財政按完成任務程度相應扣減鄉鎮的公用經費和轉移支付。

三、深化縣鄉財政體制的配套措施

（一）加強領導，確保實施方案順利進行。為確保縣鄉財政體制改革健康、有序地展開，經縣政府研究決定成立縣深化縣鄉財政體制改革領導小組，組長由政府縣長擔任，財政、國稅、地稅、人行、審計等部門主要領導及各鄉鎮主要領導為成員，小組下設辦公室，具體負責體制改革工作的協調和實施，辦公室設在縣財政局，辦公室主任由財政局長兼任。

（二）嚴格征收，確保收入的完成。財政、國稅、地稅等部門要嚴格依法治稅，明確專人負責日常稅收的督促和核對，嚴厲打擊偷、逃稅等行為，劃清收入責任，提高征收質量，確保全年收入任務的完成。

（三）強化鄉鎮債務管理，確保不發生新債務。按照“實事求是、量力而行、嚴格控制、逐步化解”的原則，未經縣政府批準嚴格禁止各種新增債務。并對以前年度的債務要制定各項有效措施，確保逐步消化現有債務，建立起科學防范債務風險的財政體制。

（四）實行“超支不補、超收節支留用”。對扶持經濟發展較好，收入增幅較高，在完成縣年初制定的收入計劃后，對超出部分按比例返還鄉鎮，用于該鄉鎮的公用經費或事業發展支出。對鄉鎮通過壓減人員、厲行節約形成的節余留給鄉鎮自主支配使用。

（五）各鄉鎮要高度重視這次縣鄉財政體制改革，結合縣財政制定好本鄉鎮的改革實施方案，確保這次改革的順利實施。

四、縣鄉財政體制實施時間及其他事項

本實施方案自印發之日起執行，如在執行過程中遇有上級政策變動，由縣財政局對其進行具體的修改。