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為深入開展創(chuàng)建文明城市活動，全面提升我轄區(qū)市民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)現(xiàn)代化文明程度，以優(yōu)異成績接受市創(chuàng)建文明城區(qū)達標測評和省(或國家)級文明城市創(chuàng)建考評，根據(jù)市(或省)委、市(或省)政府關(guān)于推進創(chuàng)建全國文明城市重點工作的通知《關(guān)于創(chuàng)建全國文明城市年行動安排》精神和縣委、縣政府《關(guān)于2014年創(chuàng)建文明城區(qū)的實施意見》，(地名)人大經(jīng)會議審議通過，特制定本實施方案。

一、創(chuàng)建指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞全縣中心工作，堅持以人為本，以維護群眾利益為出發(fā)點和落腳點，不斷增強創(chuàng)建工作的針對性和實效性；堅持以“講文明、促和諧”為主題，突出重點，狠抓難點，推出亮點特點，深入推進文明城市創(chuàng)建活動，進一步提高市民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度，營造文明、健康、和諧的社會氛圍，努力實現(xiàn)新突破，開創(chuàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學發(fā)展新局面。

二、創(chuàng)建時間安排

(一)宣傳發(fā)動，夯實基礎(chǔ)

加大創(chuàng)建文明城區(qū)宣傳教育力度，夯實工作基礎(chǔ)，進一步完善創(chuàng)建的領(lǐng)導機制和工作機制；向各街道黨工委、辦事處，縣委各部門、縣直各單位分解目標任務，明晰創(chuàng)建職責，確保各項創(chuàng)建工作全面落實；加大宣傳力度，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍，引導全縣(或市)市民自覺參與創(chuàng)建。

(二)突出重點，全面達標(

針對創(chuàng)建中的薄弱環(huán)節(jié)和群眾關(guān)心的熱點難點；突出市容管理、環(huán)境質(zhì)量、交通秩序、職業(yè)道德建設(shè)等重要環(huán)節(jié)，加大工作力度，促進市民文明行為的養(yǎng)成，迎接市(或省)驗收組的檢查，實現(xiàn)創(chuàng)建內(nèi)容全面達標。鞏固城區(qū)達標成果，總結(jié)經(jīng)驗，拓展內(nèi)涵，延伸領(lǐng)域，打造特色和亮點；按照全市(或省)的統(tǒng)一部署做好迎檢工作，以優(yōu)異成績獲得省(或國家)級文明城市稱號。

三、創(chuàng)建工作要求

(一)全面熟悉測評指標體系，明確創(chuàng)建主要目標

按照《全國文明城市測評體系》的要求，熟悉各項測評標準，扎實有效開展“六環(huán)境一活動”，即廉潔高效的政務環(huán)境、公正公平的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、確保創(chuàng)建文明城區(qū)工作測評項目圓滿完成。

(二)查找創(chuàng)建工作薄弱環(huán)節(jié)，突出重點抓好落實

各街道黨工委、辦事處，縣委各部門、縣直各單位要根據(jù)《全國文明城市測評體系》要求開展自測自評，突出重點，狠抓難點，針對創(chuàng)建工作中暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，倒排工作進度，落實保障，按照限完成達標任務，并確保已解決的問題不反彈。

(三)及時完成人大分解目標，注重彰顯(你城區(qū)簡稱或特色標志型稱謂)特色

縣創(chuàng)建文明城市測評體系所明確的各項指標和縣委、縣政府組織的各項創(chuàng)建活動，全縣各部門機關(guān)上下務必高度重視，精心組織，全面完成。同時，務必結(jié)合(你城區(qū)簡稱或特色標志型稱謂)實際，緊緊圍繞各街道辦事處黨工委的中心工作，找準切入點，謀劃好思路，在服務中心工作中拂袖開展創(chuàng)建活動，力促創(chuàng)建活動與兄弟城區(qū)錯位競爭，突出特色，形成影響。

(四)強化創(chuàng)建資料收集整理，完成立案歸檔工作

創(chuàng)建全國(或省)文明城市的檔案工作是創(chuàng)建的一個重要組成部分，各街道黨工委、辦事處，縣委各部門、縣直各單位要對開展創(chuàng)建活動的文字、圖片、聲像資料按要求規(guī)范收集整理，通過檔案資料，全方位體現(xiàn)創(chuàng)建文明城市的過程和成果。

四、突破重點環(huán)節(jié)

(一)加大宣傳營造氛圍

要加大創(chuàng)建文明城區(qū)宣傳教育力度，定期不定期舉辦創(chuàng)建文明城區(qū)知識講座，采取集中學與自學、專題輔導與集體討論，辦宣傳站、專欄、板報，書寫標語，舉行知識問答等多種形式，加大力度廣泛宣傳《省創(chuàng)建文明城區(qū)管理辦法》和《縣創(chuàng)建文明城區(qū)管理辦法實施細則》，并結(jié)合文明市民教育，組織市民學習《中國公民手冊》、《文明市民讀本》、《市民必讀》等內(nèi)容，訂閱與創(chuàng)建文明城區(qū)有關(guān)方面的報刊雜志，對市民進行經(jīng)常性、系統(tǒng)性的創(chuàng)建文明城區(qū)基礎(chǔ)知識培訓，進一步提高市民創(chuàng)建文明城區(qū)意識，自覺養(yǎng)成良好的文明習慣。要廣泛深入開展“做文明市民，興文明家庭，建文明單位，創(chuàng)文明社區(qū)”活動，教育市民愛祖國、愛家鄉(xiāng)、愛集體、愛崗位、做貢獻，把教育與培養(yǎng)結(jié)合起來，有效增強市民自我約束意識，并帶動周圍的人，積極行動起來，自覺做到語言文明、行為文明、儀表文明、交際文明、環(huán)境文明，形成講禮貌、講文明的新風尚。

(二)規(guī)范市場經(jīng)濟秩序

1.加強食品藥品整治和監(jiān)管

按照國務院加強食品藥品整治和監(jiān)管工作會議精神，組織專項整治，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。按照《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》加強食品市場準入、交易和退市的全程監(jiān)管，完善食品經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理。進一步完善食品安全標準體系、檢驗檢測體系和認證認可體系；完善食品安全的綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)機制和食品藥品安全信息通報和機制。積極推進食品安全信用體系和綜合評價體系建設(shè)；加強食品安全監(jiān)管信息互聯(lián)共享；改進和加強食品安全宣傳教育，提高全民食品安全防范意識。

2.嚴厲打擊各類商業(yè)欺詐

繼續(xù)加大查處和整治虛假違法廣告的力度，控制虛假信息產(chǎn)生的源頭，切斷傳播渠道。以整治藥品、醫(yī)療服務、保健食品、化妝品和美容服務、農(nóng)資等方面的廣告為重點，著力打擊以特許加盟、投資招商等為名目和以互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等為手段以及汽車和商品房交易、商業(yè)零售促銷等領(lǐng)域的涉眾型欺詐行為。加強監(jiān)測，落實廣告活動主體市場退出、違法廣告聯(lián)合公告、廣告企業(yè)資質(zhì)認證等制度，指導媒體加強自律管理，促其增強社會責任意識。

3.深入開展治理商業(yè)賄賂和反壟斷專項執(zhí)法工作

進一步加大查處商業(yè)賄賂案件工作力度。重點整治人民群眾反映強烈的藥品回扣等問題，查辦一批大要案件。對供電、供水、供氣、鐵路運輸、專營專賣等與人民群眾生活密切相關(guān)的壟斷性行業(yè)開展專項檢查，嚴肅查處濫用壟斷地位強制交易、強制服務和用戶違章用電、盜竊電能、油氣資源等違法違規(guī)行為，切實保護消費者和供應者的合法權(quán)益。

4.深入開展農(nóng)資市場專項整治

落實農(nóng)資市場準入制度，全面推行放心農(nóng)資下鄉(xiāng)活動，鼓勵農(nóng)資連鎖經(jīng)營，防止假冒偽劣農(nóng)資商品流向農(nóng)村。嚴厲打擊制售假冒偽劣種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料及添加劑、農(nóng)機及其配件和向農(nóng)村販賣假冒偽劣消費品等坑農(nóng)害農(nóng)行為，引導農(nóng)民到信譽好的農(nóng)資營銷網(wǎng)絡購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，完善農(nóng)村消費者權(quán)益爭議解決和保護機制。

5.結(jié)合行業(yè)和地方特點，搞好其他專項整治

整頓土地、文化、證券、外匯、保險、旅游、建筑市場和礦產(chǎn)資源秩序，抓好安全生產(chǎn)。開展稅收秩序和金融市場、價格專項整治，繼續(xù)打擊走私。強化稅收征管，打擊虛開用于抵扣稅款發(fā)票、做假賬、賬外經(jīng)營等偷逃騙稅違法犯罪行為。加強市場價格統(tǒng)計監(jiān)測，定期通報市場價格監(jiān)測信息。整頓房地產(chǎn)市場秩序，從房地產(chǎn)項目、審批、交易各個環(huán)節(jié)入手，運用法律、行政、經(jīng)濟等多種手段嚴厲打擊違法行為，堅決杜絕違法廣告、囤房惜售、哄抬房價、合同欺詐、偷稅漏稅以及違規(guī)強制拆遷等現(xiàn)象。

(三)加強機關(guān)作風建設(shè)

1.加強行風政風建設(shè)

各級各部門要健全維護群眾利益的利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，開通“行風政風”熱線，下大力解決群眾反映的熱點、難點、焦點問題，積極預防和化解社會矛盾。開展治理行政機關(guān)及其所屬單位亂辦班、亂收費、亂發(fā)證行為，繼續(xù)抓好減輕企業(yè)負擔、報刊征訂治理等專項工作。全面清理和嚴格控制各種名目的節(jié)慶、達標評比和表彰活動，切實減輕基層和群眾負擔。

2.增強效能責任意識

健全行政“一把手”問責機制，健全完善效能責任體系，徹底解決少數(shù)單位和個別干部存在的工作紀律渙散、服務態(tài)度差、辦事效率低等問題，著力建設(shè)一套機制健全、職責分明、高效便捷的效能責任體系。

3.加強干部作風建設(shè)

集中開展作風整頓建設(shè)，各級各部門必須按縣上統(tǒng)一部署，深入查找問題，認真整改，切實轉(zhuǎn)變干部作風。各級領(lǐng)導干部要發(fā)揚求真務實精神，大興求真務實之風，克服浮躁情緒，拋棄私心雜念，把心思用在干事業(yè)上，把精力用在促發(fā)展上，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，真正做到實干興縣、實干富民。

(四)強化社會治安管理

1.加強安全教育

要加強學習社會治安綜合治理及維穩(wěn)方面的規(guī)章制度，教育每位干部職工樹立安全意識穩(wěn)定意識，落實各項安全責任，營造齊抓共管的局面。采取定期集中培訓、分散培訓、以會代訓、專題培訓，聘請社會治安綜合治理及法制行家進行講學，組織到外地考察學習先進典型等各種方式，大力開展各種形式的教育培訓活動，提高社會治安綜合治理及維穩(wěn)工作水平。劃分好機關(guān)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作的重點區(qū)域，加強重點防范，做好群眾來信來訪工作，把矛盾消化在萌芽狀態(tài)。在工作中要狠抓落實，力戒形式主義和搞花架子，注重整體推進，不留死角。把社會治安綜合治理及維穩(wěn)工作和社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理、社區(qū)服務有機結(jié)合起來，把社會治安綜合治理及維穩(wěn)工作變?yōu)辇嫶笤诟刹咳罕姷淖杂X行動。

2.落實安全責任

要繼續(xù)堅持“誰主管、誰負責”的原則，形成“一把手親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，社會治安綜合治理及法制工作干部常抓不懈”的工作局面。加強社會治安綜合治理及維穩(wěn)工作的檢查落實，做到分工明確，檢查落實，不留死角。保證社會治安綜合治理及維穩(wěn)工作所需的人力、物力，加強守護巡邏。配合公安派出所進行總體規(guī)劃和整治，解決存在的治安突出問題和安全隱患，強化物防措施，實行封閉管理。從增強干部職工的安全感和對社會治安的滿意度著手，敢于碰硬，因情施策，務求實效，切忌流于形式。加強內(nèi)保工作的檢查督促，促進各種治安防范措施和整體聯(lián)動防范體系的各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮有效作用。

3.夯實維穩(wěn)措施

積極推進“天網(wǎng)”工程，建立健全不穩(wěn)定因素定期排查、源頭化解、應急機制，實現(xiàn)由保穩(wěn)定向創(chuàng)穩(wěn)定轉(zhuǎn)變，繼續(xù)保持在五城區(qū)發(fā)案數(shù)最低、破案率最高。完善領(lǐng)導包案制度，健全社會聯(lián)動機制，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。新建住宅樓宇全部安裝對講電控防盜裝置，有符合標準的消防設(shè)施、疏散通道和安全出口。加大城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施管理力度，保證設(shè)施完好，強化重點區(qū)域、重點物品的治安管理，嚴肅查處涉賭、涉毒等違法活動。加強對爆炸、劇毒、放射性等危險物品的管理。加強對易制毒化學品的生產(chǎn)、采購、運輸、倉儲等環(huán)節(jié)的實態(tài)監(jiān)管。進一步加強消防監(jiān)督管理，及時排查整治重大消防隱患。建立健全各類事故應急救援體系，杜絕各類重大事故發(fā)生。

(五)整治市容環(huán)境衛(wèi)生

加強農(nóng)貿(mào)市場管理，集中力量嚴格整治農(nóng)貿(mào)市場臟亂差問題，落實門前“五包”責任制，確保市場規(guī)范有序。加大城郊結(jié)合部整治力度，治理跨門經(jīng)營、出攤占道、亂停亂放、環(huán)境污染等城管頑癥。重視城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃和建設(shè)，修建公廁，設(shè)置垃圾池，配置垃圾桶。加強城市保潔工作，確保中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)清掃保潔率、生活垃圾收運率、生活垃圾處理率均達100%。整治建筑工地，規(guī)范工地秩序，加大“揚塵”整治力度。

(六)構(gòu)建社區(qū)服務體系

加強和改進社區(qū)就業(yè)、社會保障、社區(qū)救助等方面的服務，使困難群體人均受助標準達到元以上，積極探索多種辦法新建社區(qū)托老服務站，資助空巢老人為他們提供居家養(yǎng)老服務，開展“鄰里互助”等形式的志愿者服務，實現(xiàn)“空巢老人”關(guān)愛全覆蓋。

(七)推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

繼續(xù)抓好中小街道整治和雨污分流工作，實現(xiàn)中小街道設(shè)施全有效、環(huán)境整潔有序，文化特色鮮明。全面修建、改建社區(qū)綠地建設(shè)。

(八)集中整治五小店鋪

整治商貿(mào)娛樂行業(yè)，開展“清無”查處行動，遏制小副食品店、洗浴室、歌舞廳、美容美發(fā)廳和游泳池等五小店鋪的無證無照非法經(jīng)營行為的滋生和蔓延，建立無證無照經(jīng)營投訴、舉報、處理的長效監(jiān)督管理機制，逐步消除各類無證無照非法經(jīng)營現(xiàn)象。整治和規(guī)范中介機構(gòu)，依法打擊利用職介、婚介和旅游中介等中介機構(gòu)進行詐騙等違法行為。

五、精心打造亮點

(一)做亮做強文化旅游產(chǎn)業(yè)

探索歷史文化遺產(chǎn)在現(xiàn)代化中心城區(qū)的保護、開發(fā)和利用的新思路，積極開展文化策劃，突出城市特色，打造、等都市文化旅游亮點。結(jié)合全區(qū)舊城改造和社區(qū)建設(shè)實際，實施“文化再現(xiàn)工程”。

(二)開展和諧精品社區(qū)創(chuàng)建

全力打造特色突出、功能齊全、示范性強、有影響力的精品社區(qū)。開展以“和諧文明進社區(qū)”為主題的“四進社區(qū)”活動，全年創(chuàng)建省、市、區(qū)級文明和諧單位(社區(qū))2-5個，提升和諧社區(qū)創(chuàng)建覆蓋率。

(三)鞏固城鄉(xiāng)充分就業(yè)成果

鞏固比較充分就業(yè)城區(qū)創(chuàng)建成果，深入開展城鄉(xiāng)居民培訓行動，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)充分就業(yè)行動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)安置“雙同時、雙促進”，實現(xiàn)失業(yè)人員再就業(yè)率達98%以上，其中力爭實現(xiàn)四十到五十歲就業(yè)困難人員再就業(yè)率達98%以上，實現(xiàn)96%以上的農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。

(四)加強基層民主政治建設(shè)

進一步深化社區(qū)管理體制改革，擴大“公推直選”范圍，完善社區(qū)“兩委一所、選聘結(jié)合”運行機制。加強社區(qū)公共事務所的建設(shè)，依托社區(qū)公共事務所開展社區(qū)公共服務工作和公益活動。加強社區(qū)重大決策社區(qū)聽證工作，試行社區(qū)議事票決辦法，健全社會評價制度，積極探索完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導下的居民自治模式，努力提高社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的水平。

六、創(chuàng)建保障機制

(一)加強領(lǐng)導，完善工作機制

相關(guān)單位和部門要進一步提高認識，推進創(chuàng)建文明城區(qū)工作納入議事日程，加強組織領(lǐng)導，落實工作機構(gòu)，充實力量，密切配合，形成合力。城建部門和各社區(qū)居委會牽頭負責創(chuàng)建文明城區(qū)工作的日常聯(lián)絡和組織協(xié)調(diào)工作，相關(guān)部門要按照職責分工積極協(xié)調(diào)配合，大力推動創(chuàng)建文明城區(qū)戰(zhàn)略的實施。

(二)密切配合，建立協(xié)調(diào)機制

建立創(chuàng)建文明城區(qū)通報制度和信息溝通制度，城建部門和社區(qū)居委會以及相關(guān)部門要充分調(diào)動企業(yè)和中介機構(gòu)等社會各方面的積極性，推動創(chuàng)建工作的實施。出臺相關(guān)政策，建立由城建部門和社區(qū)居委會牽頭，有關(guān)行業(yè)部門主管部門共同參與的共同創(chuàng)建協(xié)調(diào)機制，引導生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和社會各界積極廣泛參與創(chuàng)建文明城區(qū)。

(三)保障經(jīng)費，建立投入機制

堅持政府推動與市場運作相結(jié)合，逐步建立以政府投入為導向、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的多元化投入機制和多渠道投資格局。政府將加大投入，把實施推進創(chuàng)建文明城區(qū)工作經(jīng)費納入部門綜合預算，確保創(chuàng)建工作的順利開展；鼓勵企事業(yè)單位多渠道籌措資金，擴大經(jīng)費來源渠道，增加經(jīng)費投入。

(四)諫方獻策，建立監(jiān)督機制

主動向人大代表、政協(xié)委員匯報創(chuàng)建工作進展情況，定期邀請人大代表、政協(xié)委員會視察創(chuàng)建工作，為創(chuàng)建工作諫方獻策。《》(注你縣媒體，報刊雜志等)、有線電視要制作專刊、專題片，對不文明行為進行曝光。堅持開通創(chuàng)建工作熱線(公開監(jiān)督電話)，認真接聽群眾投訴電話，及時處理群眾反映的問題。