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為進(jìn)一步鞏固殯葬改革成效，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)，提升殯葬公共服務(wù)能力，推進(jìn)移風(fēng)易俗和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)管理，促進(jìn)全區(qū)殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展。根據(jù)殯葬法規(guī)和國家、省、市有關(guān)殯葬改革和公墓建設(shè)要求，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以關(guān)于殯葬工作重要批示精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以節(jié)約土地和改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以提升殯葬基本公共服務(wù)能力和水平為主線，立足殯葬難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)，保障群眾殯葬公共服務(wù)基本民生需求，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)，倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事新風(fēng)尚，促進(jìn)精神文明和生態(tài)文明建設(shè)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則。建設(shè)公益性公墓（骨灰堂）應(yīng)當(dāng)選用荒山、荒坡、瘠地，禁止使用耕地和林地，不得在公路、鐵路、航道沿線和住宅區(qū)、開發(fā)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)建設(shè)公墓。

（二）堅(jiān)持節(jié)約土地資源的原則。公益性公墓（骨灰堂）要按照節(jié)約用地的要求，嚴(yán)格按照埋葬骨灰的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，最大限度地提高公墓利用率。新建墓穴一律使用臥碑。

（三）堅(jiān)持突出公益惠民的原則。公益性公墓（骨灰堂）選址應(yīng)充分征求群眾意見，公墓運(yùn)營應(yīng)充分體現(xiàn)公益性，不得以營利為目的，安葬墓穴應(yīng)按照“先來后到”的順序進(jìn)行安排。

三、目標(biāo)任務(wù)

2020年新建老洲鎮(zhèn)、周潭鎮(zhèn)、銅山鎮(zhèn)和安銅辦事處4座鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公益性公墓，擴(kuò)建灰河鄉(xiāng)、陳瑤湖鎮(zhèn)公益性公墓，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）公益性公墓全覆蓋。

四、建設(shè)主體

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公益性公墓建設(shè)主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和辦事處。

五、建設(shè)要求

（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)。根據(jù)轄區(qū)人口和公墓使用年限，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓的建設(shè)規(guī)模，可采用一次規(guī)劃、分批建設(shè)的方式滾動發(fā)展。按照省、市公墓建設(shè)規(guī)劃要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓規(guī)劃面積不超過50畝，圩區(qū)、平原原則上以建設(shè)骨灰堂為主，山區(qū)、丘陵地區(qū)在尊重當(dāng)?shù)厝罕娨庖姾惋L(fēng)俗習(xí)慣的基礎(chǔ)上建設(shè)公墓或骨灰堂。

（二）土地使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓用地應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，按照公益事業(yè)屬性無償劃撥。盡量利用荒山坡地或貧瘠地，禁止占用耕地，涉及林地的，要依法辦理審批手續(xù)。通過擴(kuò)建方式建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓的，若用地面積超出原有公墓規(guī)劃面積，需重新履行土地審批手續(xù)。

（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓性公墓要有名稱標(biāo)識和界線標(biāo)志，墓地應(yīng)保持整潔、清靜、肅穆。墓區(qū)劃分合理，建有骨灰安葬區(qū)、祭祀?yún)^(qū)、辦公區(qū)、綠地、公廁、消防、停車場、給排水、道路等設(shè)施，墓區(qū)綠化率要達(dá)到40%以上。積極推行花葬、樹葬、草坪葬等生態(tài)安葬方式，新建或擴(kuò)建公益性公墓應(yīng)全部實(shí)行節(jié)地生態(tài)安葬。墓位占地面積單穴不超過0.5平方米、雙穴不超過0.8平方米，減少硬化面積。骨灰格位應(yīng)防火、防潮、通風(fēng)，單個(gè)格位占用面積原則上不大于0.25平方米，有統(tǒng)一編號、有祭祀臺等。骨灰寄存架之間通道寬度不小于1.2米，保持良好的通風(fēng)換氣。

（四）審批管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓由區(qū)民政部門負(fù)責(zé)審批，報(bào)市民政部門備案。申請建設(shè)時(shí)需提供以下材料：

1.建設(shè)單位申請書（或請示文件）；

2.發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃（林業(yè)）等部門的審查意見；

3.生態(tài)環(huán)境部門出具的環(huán)境影響評價(jià)意見；

4.法律、法規(guī)要求的其他相關(guān)材料。

（五）時(shí)間安排。改擴(kuò)建公墓應(yīng)于2020年3月份動工；新建公墓應(yīng)于2020年4月份前完成公墓選址、土地征用和相關(guān)報(bào)批手續(xù)，2020年5月份啟動公墓建設(shè)。新建、改擴(kuò)建均在2020年底前建成并投入使用。未按時(shí)間進(jìn)度要求建成的，市、區(qū)財(cái)政原則上不予獎補(bǔ)。

六、保障措施

（一）資金投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）統(tǒng)籌安排，市、區(qū)財(cái)政按照“先建后補(bǔ)”的原則，采取以獎代補(bǔ)的形式予以適當(dāng)補(bǔ)助?？鄢屑壺?cái)政補(bǔ)助資金外，區(qū)級財(cái)政給予適當(dāng)獎補(bǔ)（新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公益性公墓不超過30萬元、改擴(kuò)建不超過25萬元）。項(xiàng)目竣工后，由市、區(qū)民政部門組織相關(guān)部門共同對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后補(bǔ)助資金由市、區(qū)財(cái)政一次性撥付到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓管護(hù)經(jīng)費(fèi)區(qū)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，不足部分可從墓穴銷售款中列支。公墓要單獨(dú)建帳，帳目要清楚，接受財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督檢查。

（二）政策保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)建設(shè)管理，用于安葬本轄區(qū)內(nèi)居民去世后的骨灰，不得對外經(jīng)營。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓應(yīng)憑遷墳或死亡等有效證明為居民提供骨灰安葬服務(wù)，不得預(yù)售“活人墓”。公墓價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，由價(jià)格主管部門核定，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓要強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，收入實(shí)行?？顚Ｓ?，全部用于公墓建設(shè)、維護(hù)和管理，不得開展以營利為目的的經(jīng)營性收費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓要加強(qiáng)規(guī)范管理，建立墓穴出售登記、檔案管理等制度，按規(guī)定參加年檢。

七、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)事關(guān)廣大人民群眾基本殯葬需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要高度重視，加快推進(jìn)公墓選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等各項(xiàng)工作，確保公墓建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益公墓建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要成立專門工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)負(fù)責(zé)人，制定具體實(shí)施方案，定期調(diào)度工作進(jìn)度，及時(shí)研究解決問題，切實(shí)抓好任務(wù)落實(shí)。

（三）強(qiáng)化部門協(xié)同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)管理工作。協(xié)調(diào)區(qū)自然資源和規(guī)劃（林業(yè)）部門做好公墓規(guī)劃編制工作，做好公墓規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接工作，完善土地使用手續(xù)。協(xié)調(diào)區(qū)發(fā)展改革部門做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告等工作。協(xié)調(diào)區(qū)財(cái)政部門做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)資金保障工作。協(xié)調(diào)區(qū)生態(tài)環(huán)境部門做好項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和公墓生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。要采取有效措施統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)，在進(jìn)行建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)做好宣傳和引導(dǎo)工作，取得群眾的理解和支持，要進(jìn)一步加大違法違規(guī)殯葬設(shè)施整治力度，依法打擊亂埋亂葬和違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施行為，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)取得預(yù)期成效。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督考核。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)管理納入?yún)^(qū)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）年度重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)考核內(nèi)容，健全完善督查考核機(jī)制，組織專項(xiàng)督查組，定期組織開展督查。對進(jìn)度緩慢的進(jìn)行約談、督辦、通報(bào)批評，并將督查結(jié)果作為年度有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）年度工作任務(wù)考核的重要依據(jù)，確保按期完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓性公墓（骨灰堂）建設(shè)任務(wù)。