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2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年。為深入貫徹落實關于實現(xiàn)高質量脫貧的重要指示精神，全面完成脫貧任務，根據(jù)縣扶貧開發(fā)領導小組2020年脫貧攻堅工作要點，統(tǒng)一在全鎮(zhèn)范圍內全面開展脫貧攻堅“回頭看、回頭查、回頭幫”行動，具體實施方案如下：

一、工作目標

以關于扶貧工作的重要論述和中共中央國務院《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》為指導，聚焦“三落實”“三精準”“三保障”，對照建檔立卡信息和影響脫貧攻堅質量的因素，逐村逐戶逐項排查梳理問題短板，按照“問題不查清不放過、整改不到位不放過、成效不符合中央要求不放過、群眾對整改不滿意不放過”的要求抓好整改落實，著力鞏固拓展脫貧攻堅成果，奮力攻克貧困最后堡壘，確保實現(xiàn)如期穩(wěn)定和諧脫貧、高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

二、工作內容

（一）回頭看

1.范圍。以2019年底建檔立卡信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)為依據(jù)，包括2014年以來已脫貧人口、未脫貧人口、邊緣戶及特殊困難群體（建檔立卡以外的低保戶、分散供養(yǎng)五保戶、重殘戶、重病戶）、貧困村、掛牌督查村。

2.內容。緊緊圍繞脫貧標準與扶貧政策落實，以高質量脫貧為目標，對每個已脫貧戶、未脫貧戶、邊緣戶、特殊困難群體及貧困村進行全覆蓋調查（對外出務工、整戶不在家的農戶，可采取電話、視頻調查等形式開展“回頭看”），認真查找漏洞缺項。

（1）已脫貧戶。主要看是否穩(wěn)定達到脫貧標準，以及扶貧政策落實情況。要對照貧困人口脫貧標準，核實整戶“一超過、兩不愁、三保障”實現(xiàn)情況，全面摸清家庭主要收入來源及各項扶貧政策落實情況，以及獲得后續(xù)幫扶、脫貧鞏固提升情況，分析是否存在返貧風險。

（2）未脫貧戶。主要看能否在6月30日前全面解決“三保障”和安全飲水，在9月30日前收入達標。要對照貧困人口脫貧標準，全面摸清家庭基本情況、收入情況、“三保障”落實情況，教育、醫(yī)療、危房改造、安全飲水、產業(yè)扶貧、金融扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷及后扶等各項扶貧政策落實情況，獲得幫扶情況。

（3）貧困村及掛牌督戰(zhàn)村。主要看能否在6月30日前實現(xiàn)全部建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧，基礎設施和公共服務是否穩(wěn)定達標。要對照貧困村退出標準，核實已脫貧人口穩(wěn)定脫貧和未脫貧人口按期脫貧，全面摸清村基礎設施、基本公共服務、村集體經濟收入與鞏固提升措施落實等情況。

（4）邊緣戶及特殊困難群體。重點關注經濟收入是否穩(wěn)定超過，“三保障”和安全飲水是否達標。

（二）回頭查

1.責任落實方面

（1）村（社區(qū)）主體責任。主要排查：是否落實脫貧攻堅一把手負責制；傳達學習關于扶貧工作的重要論述和中央、省脫貧攻堅決策部署是否及時到位；是否做到每月專題研究一次脫貧攻堅工作；黨總支書記、村主任是否遍訪貧困戶；是否開展村級結對幫扶干部培訓；貧困村出列后是否松勁、是否落實“四不摘”要求；輿情信訪處置不力等。

（2）行業(yè)部門分工責任。主要排查：是否專題研究部署本行業(yè)脫貧攻堅政策落實和工作推進情況；是否存在政策落實和工作推進不力問題；是否存在駐村派人不準、結對幫扶流于形式、督促指導不力、幫扶成效不明顯等。

（3）駐村結對幫扶責任。主要排查：宣傳貫徹黨中央、國務院關于脫貧攻堅決策部署是否及時到位；貧困人口精準識別、精準幫扶、精準退出工作指導是否到位；推動發(fā)展和用好村級集體經濟是否到位；扶貧資金項目監(jiān)管、公示公告制度落實是否到位；貧困群眾思想發(fā)動、宣傳教育和情緒疏導工作是否到位；開展法制教育、推動移風易俗工作是否到位；幫助加強基層組織建設、整頓村級軟弱渙散黨組織、整治群眾身邊腐敗等工作是否到位；培養(yǎng)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人工作是否到位；結對幫扶是否開展入戶對接、成效是否明顯等。

2.政策落實方面

（4）農村危房改造政策。主要排查：“四類對象”住房安全性未認定或未出具安全性評定；脫貧戶住房安全無保障；危房改造進度任務未按期完成；未因地制宜采取危房改造方式；建房面積超標準；危房改造質量不達標或改造后不滿足正常使用安全，縣級住建部門未按規(guī)定進行竣工驗收；縣級財政未按要求配套資金；補助資金撥付不及時，截留、擠占、挪用補助資金或資金撥付時索拿卡要；未執(zhí)行村級評議或未執(zhí)行三級公示制度等問題。

（5）易地扶貧搬遷政策。主要排查：搬遷對象未實際搬遷入住；安置點基礎設施與基本公共服務設施不完善；項目管理、工程質量、資金使用不規(guī)范；后續(xù)幫扶措施未覆蓋；拆舊復墾不到位等問題。

（6）教育扶貧政策。主要排查：貧困家庭適齡子女義務教育階段失學、輟學；貧困家庭義務教育階段學生助學補助不到位；貧困家庭“雨露”計劃落實不到位；寄宿制學校基礎條件差；學生營養(yǎng)改造計劃未執(zhí)行；創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓年度計劃任務未完成等問題。

（7）健康扶貧政策。主要排查：“四類對象”未參保或貧困人口參保個人繳費部分財政補貼未到位；大病保險和醫(yī)療救助等政策落實不到位；貧困人口4種慢性病患者簽約服務不到位；鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設和全科醫(yī)生配備不到位，村衛(wèi)生室建設不達標；貧困人口在縣域內住院未實行“先診療后付費”和“一站式結算”等問題。

（8）飲水安全保障政策。主要排查：水質不達標、用水量不達標、取水距離過遠、供水保證率不足、安全飲水工程未完成或存在質量問題等。

（9）產業(yè)扶貧政策。主要排查：產業(yè)覆蓋面不廣，有產業(yè)發(fā)展能力和意愿的貧困戶沒有得到產業(yè)扶持；組織化程度低，50%以上貧困戶未加入經濟合作組織；產業(yè)項目實施不規(guī)范，與農戶利益聯(lián)結機制不緊密，存在大水漫灌、“一股了之”、“一分了之”等現(xiàn)象；產業(yè)扶貧項目失敗的后續(xù)處理工作不到位等問題。

（10）就業(yè)扶貧政策。主要排查：培訓對象不精準、培訓項目針對性不強、培訓方式有效性不高；貧困勞動力信息管理不規(guī)范、勞務輸出供需對接不精準；補貼政策未享受；公益性崗位未落實工作要求，未真正惠及貧困勞動力或變相發(fā)錢發(fā)物；扶貧車間政策落實不到位，帶動貧困勞動力就業(yè)效果不明顯等問題。

（11）生態(tài)扶貧政策。主要排查：生態(tài)護林員選聘人員（限于中央和省安排資金）不是建檔立卡貧困人口；生態(tài)護林員選聘程序不齊全；未根據(jù)協(xié)議及時足額發(fā)放資金，對生態(tài)護林員的崗位培訓、日常監(jiān)督管理不到位等問題。

（12）金融扶貧政策。主要排查：不符合條件貧困戶發(fā)放貸款；扶貧小額信貸利率、貼息等政策落實不到位；扶貧小額信貸貸款用途不合規(guī)；扶貧小額信貸逾期等問題。

（13）綜合保障脫貧政策。主要排查：符合條件貧困家庭未享受最低生活保障；未對符合條件的貧困人口代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險；符合條件的返貧人口未及時納入臨時救助；符合條件的特困人員未納入救助供養(yǎng)范圍；貧困家庭殘疾人扶持措施落實不到位等問題。

3.工作落實方面

（14）年度脫貧攻堅目標任務完成。主要排查貧困人口脫貧完成情況，是否存在“虛假式”“算賬式”“指標式”“游走式”脫貧等問題。

（15）識別退出動態(tài)調整工作開展。主要排查漏評、程序不規(guī)范，返貧人口未及時納入，建檔立卡數(shù)據(jù)不真實、不完整等問題。

（16）各類扶貧開發(fā)項目組織實施。主要排查方案制定、組織實施、成果驗收不規(guī)范，降低或拔高標準等問題。

（17）扶貧資金撥付、使用、管理。主要排查資金投入不足，“趴賬”或撥付進度慢，資金分配公示公告流于形式，資金使用效益不高，扶貧補貼不到位、扶貧明白卡折沒有入賬記錄，資金使用管理違紀違法等問題。

（18）基層干部工作作風。主要排查不擔當不作為、敷衍塞責馬虎了事、檔案資料整理混亂、弄虛作假、工作時間不在崗等問題。

（三）回頭幫

主要是“七幫”：

1.幫整改落實。對核查出來的問題，建立專門問題臺賬，逐一明確整改措施，落實整改單位和責任人，限時整改銷號，確保真查實改。

2.幫政策落地。把落實“兩不愁三保障”和飲水安全作為主要任務，全面開展政策梳理，確保對標對表落地生根。

3.幫厘清路徑。深入開展厘清脫貧路徑行動，幫扶責任人逐戶上門走訪，逐戶分析致貧原因，找出脫貧辦法，鞏固脫貧方案，鞏固和擴大脫貧成果。

4.幫“兩業(yè)”發(fā)展。把產業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的根本之策，培育一批貧困人口參與度高、帶動貧困戶長期穩(wěn)定增收的扶貧產業(yè)；加強技能培訓，優(yōu)先組織貧困勞動力返城返崗外出務工和在扶貧車間、公益崗位就近就業(yè)，努力實現(xiàn)村村有扶貧產業(yè)、戶戶有增收項目、人人有脫貧門路。

5.幫基礎建設。重點抓好飲水工程、農網升級、危房改造、信息化建設、“四好農村路”建設、農村人居環(huán)境整治等工作。

6.幫溝通宣傳。通過召開黨員會、戶主會、屋場會等形式，駐村工作隊、辦點干部把能不能享受政策、能享受哪些政策，講清講透，不斷提高群眾滿意度。

7.幫激發(fā)內力。通過組織扶志教育、抓好典型帶動、改進幫扶方式、發(fā)揮主體作用等途徑，著力激發(fā)群眾內生動力，解決“一兜了之”和“等靠要”問題。

三、時間安排

2020年4月起至6月30日結束，具體分為四個階段：

（一）制定方案（4月上旬）。按照上級文件精神，結合本地實際，制定詳細的脫貧攻堅“回頭看、回頭查、回頭幫”工作方案，統(tǒng)籌安排好重點任務和工作力量，穩(wěn)步推進“回頭看、回頭查、回頭幫”工作。

（二）培訓動員（4月上旬)。鎮(zhèn)、村兩級抓好人員組織調配、培訓動員工作，把標準、內容、方法和要求講清說透，務求達到尺度統(tǒng)一、操作規(guī)范。

（三）實地核查（4月份中下旬）。以村（社區(qū)）為單位，按照制定的工作方案，對所有已脫貧戶、未脫貧戶、邊緣戶及特殊困難群體、貧困村開展全面摸排（回頭查），列出問題清單，逐項拉條掛賬，交辦相關站所和村（社區(qū)）。

（四）整改總結（5月-6月）。嚴格按責任分工各負其責，將實地核查形成的問題清單全面進行整改（回頭幫），逐條銷號。在整改落實的基礎上就“回頭看、回頭查、回頭幫”開展情況進行總結，6月中旬形成工作報告上報縣扶貧辦。

四、組織方式

（一）組織機構。組建一個“回頭看、回頭查、回頭幫”工作組，組長由黨委書記擔任，常務副組長由鎮(zhèn)長、副書記擔任，其他各黨政負責人為副組長，各村（社區(qū)）黨總支書記為第一責任人，扶貧專干為具體負責人。辦公室設鎮(zhèn)扶貧辦，由扶貧辦主任擔任辦公室主任，各行業(yè)扶貧站所長為成員。縣民政局包干督促我鎮(zhèn)“三回頭”工作。

（二）明確職責。綜合協(xié)調由黨委副書記組織，具體操作由分管負責人負責。由各行業(yè)分管負責人牽頭組織各行業(yè)扶貧站所開展“三回頭”工作排查，問題清單整理，并及時與上級主管部門對接，明確整改方案，6月底前需全面整改到位。鎮(zhèn)扶貧辦負責鎮(zhèn)級資料自清自查整改，調查問卷手機APP培訓指導，匯總各村（社區(qū)）、行業(yè)扶貧站所問題清單、問題整改資料。

（三）明確要求。全面落實整改，對“回頭查”工作中發(fā)現(xiàn)的所有影響脫貧質量的短板問題，要全面落實整改責任人、整改措施，在6月30日前全面整改到位。此次“三回頭”工作納入年終考核內容，重點考核組織準備情況與自查數(shù)據(jù)質量，對抽查發(fā)現(xiàn)問題由相關責任站所負責整改落實，6月30日前整改不到位，影響全鎮(zhèn)脫貧攻堅年終考核驗收的，將啟動對相關負責人問責程序。