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為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府關(guān)于打好打贏環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)，依法綜合整治關(guān)停全鎮(zhèn)“散亂污”企業(yè)（作坊），著力解決民情民意最集中、安環(huán)問題最嚴(yán)重、區(qū)域隱患最突出的“散亂污”問題，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合環(huán)境持續(xù)改善，根據(jù)市政府《關(guān)于集中開展“散亂污”企業(yè)（作坊）專項(xiàng)整治的指導(dǎo)意見的通知》和市污防治攻堅(jiān)辦《關(guān)于開展“散亂污”企業(yè)（作坊）專項(xiàng)整治“回頭看”的通知》等要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的精神，牢固樹立和貫徹綠色發(fā)展理念，全面深入貫徹中央、省環(huán)保督察整改意見，全面落實(shí)省、市對(duì)環(huán)境污染防治工作的決策部署，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，結(jié)合我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、防治并舉，堅(jiān)持鐵腕治污、精準(zhǔn)治理，依法嚴(yán)厲打擊“散亂污”企業(yè)（作坊）違法違規(guī)行為，切實(shí)促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，助推全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為新一輪發(fā)展騰出空間，為我鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、整治范圍

本方案所指“散亂污”企業(yè)（作坊）是指屬于以下五類的小型生產(chǎn)企業(yè)（作坊）：1．生產(chǎn)工藝屬落后淘汰類的；2．不符合產(chǎn)業(yè)政策或區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的；3．無證無照、證照不全、違法建設(shè)、違規(guī)經(jīng)營的；4．環(huán)境污染嚴(yán)重、安全隱患突出，污染治理和安全防范設(shè)施設(shè)備不到位，即使符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局要求，整改仍無法滿足環(huán)境、安全管理要求的；5．僅個(gè)別經(jīng)營者獲益、對(duì)外部環(huán)境污染、附近群眾有負(fù)面反響的。

“散亂污”企業(yè)（作坊）所涵蓋的行業(yè)包括但不限于電鍍、陽極氧化、發(fā)黑、冶煉、化工、鑄造、廢塑料加工、木材石材加工、紡織印染、五金加工、洗滌、畜禽養(yǎng)殖、廢品回收、汽車維修、化工倉儲(chǔ)，以及涉及涂料、油墨、粘膠劑、有機(jī)溶劑等使用的印刷包裝、家具、涂裝等行業(yè)。

三、工作要求

按照“依法關(guān)停一批、改造規(guī)范一批”的要求，深入開展“散亂污”治理專項(xiàng)行動(dòng)。在2019年基本完成“散亂污”企業(yè)（作坊）專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固全鎮(zhèn)“散亂污”企業(yè)（作坊）治理成效，徹底根除“散亂污”整治過程中出現(xiàn)的“反復(fù)治、治反復(fù)”現(xiàn)象，切實(shí)推進(jìn)全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)和綜合環(huán)境持續(xù)改善，推動(dòng)我鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階。

（一）依法關(guān)停一批。符合下列五種情形，整治無望的，按照“兩斷三清”（即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備）標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施依法關(guān)停。

1．不符合產(chǎn)業(yè)政策的“散亂污”企業(yè)（作坊）。堅(jiān)決依法關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策或使用淘汰設(shè)備的“散亂污”企業(yè)（作坊）。

2．審批手續(xù)不全和不符合布局規(guī)劃的“散亂污”企業(yè)（作坊）。全面依法關(guān)停無證無照、證照不全、違法建設(shè)、違規(guī)經(jīng)營等相關(guān)手續(xù)不全的“散亂污”企業(yè)（作坊）；對(duì)不符合布局規(guī)劃或不在工業(yè)聚集區(qū)的“散亂污”企業(yè)（作坊），應(yīng)明確整治要求，限期整治，逾期達(dá)不到整治要求的，應(yīng)依法關(guān)停。

3．違法建設(shè)、違法用地的“散亂污”企業(yè)（作坊）。依法全面關(guān)停利用既有違法建設(shè)、違法用地或違規(guī)出租場所從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的“散亂污”企業(yè)（作坊）。依法嚴(yán)厲查處違法建設(shè)、違法用地行為；重點(diǎn)拆除存在重大安全隱患的違法建設(shè)，重點(diǎn)清理整治存在重大安全隱患的違法用地。

4．違法排污的“散亂污”企業(yè)（作坊）。全面依法關(guān)停存在無環(huán)保設(shè)施、無組織排放嚴(yán)重、環(huán)保不達(dá)標(biāo)等行為（包括但不限于使用小鍋爐或存在冒黑煙、粉塵無組織排放、污水直排、揮發(fā)性有機(jī)物等各類污染物排放不達(dá)標(biāo)等）或環(huán)保手續(xù)不全的“散亂污”企業(yè)（作坊）。

5．存在安全隱患的“散亂污”企業(yè)（作坊）。全面依法關(guān)停存在嚴(yán)重安全隱患、不具備安全生產(chǎn)條件、存在應(yīng)淘汰并危及生產(chǎn)安全工藝、設(shè)備的“散亂污”企業(yè)（作坊）。

（二）改造規(guī)范一批。對(duì)環(huán)保設(shè)施不到位、存在安全隱患、生產(chǎn)設(shè)備落后或管理粗放，但不屬于上述關(guān)停情形且具備升級(jí)改造條件的“散亂污”企業(yè)（作坊），組織實(shí)施治理改造。限期治理改造到位的，鎮(zhèn)污防攻堅(jiān)辦審核，并由鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志審簽后，納入日常監(jiān)管；逾期未完成治理改造的，堅(jiān)決依法關(guān)停。

四、整治步驟

向社會(huì)“散亂污”治理通告，并制定實(shí)施轄區(qū)“散亂污”治理專項(xiàng)工作方案，組織開展“散亂污”治理專項(xiàng)行動(dòng)，全面排查，建立臺(tái)賬，按照“依法關(guān)停一批、改造規(guī)范一批”的原則，整治一個(gè)，銷號(hào)一個(gè)，確保6月30日前全部到位。生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、資源規(guī)劃、城管、應(yīng)急、消防等部門根據(jù)職責(zé)組織開展環(huán)境污染、無證無照、違法用地、違法建設(shè)、安全生產(chǎn)等相關(guān)整治行動(dòng)。

第一階段：組織部署階段（4月15日前）

制定“散亂污”治理專項(xiàng)工作方案，明確村、社區(qū)具體責(zé)任人、整治要求和完成時(shí)限。

第二階段：全面排查階段（5月20日前）

充分發(fā)揮村、社區(qū)及網(wǎng)格員等作用，落實(shí)工作責(zé)任人，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，排查“散亂污”企業(yè)數(shù)量、位置、違法違規(guī)情形等情況，制定整治清單，按照“關(guān)停、改造”進(jìn)行分類，制定一廠一策精準(zhǔn)治理。凡是群眾舉報(bào)投訴的、上級(jí)交辦的有關(guān)“散亂污”企業(yè)問題事項(xiàng)，必須全部列入排查范圍。集中排查工作必須于5月20日之前全面完成并上報(bào)市污防攻堅(jiān)辦。

第三階段：綜合整治階段（6月20日前）

堅(jiān)持立查立改，按照“重大隱患必須消除、臟亂差現(xiàn)象必須整治”的原則，對(duì)排查出來的“散亂污”企業(yè)立即實(shí)施分類整治，并及時(shí)按照要求錄入信息平臺(tái)。組織綜合執(zhí)法部門開展整治行動(dòng)。

1．對(duì)在排查過程中發(fā)現(xiàn)的關(guān)停類企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即按照“兩斷三清”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施依法關(guān)停。

2．對(duì)排查出的限期整改類企業(yè)，列入限期整治名單，明確“一企一策”整治方案和整改完成時(shí)間，匯總后上報(bào)市“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。整治工作原則上在6月20日之前完成。

3．對(duì)到6月20日未完成整改的企業(yè)，要織力量責(zé)令企業(yè)全面停產(chǎn)，確保整改到位后方可復(fù)產(chǎn)。如確實(shí)無法整改到位的，依法實(shí)施關(guān)停。

4．整治期間持續(xù)開展排查工作，對(duì)新發(fā)現(xiàn)整治范圍內(nèi)的企業(yè)（作坊），列入整治清單，并按照要求整治到位或關(guān)停。

第四階段：鞏固提高階段（6月30日前）

各有關(guān)部門對(duì)列入關(guān)停企業(yè)，必須逐家進(jìn)行實(shí)地核查，確保關(guān)停到位。對(duì)列入整治企業(yè)，必須逐家實(shí)施“回頭看”檢查，確保整治要求落實(shí)到位，并建立健全長效管理機(jī)制。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)分工，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)整治，根據(jù)整治工作方案和清單，按照“依法關(guān)停一批，改造規(guī)范一批”的原則，以社區(qū)、村為單位，堅(jiān)持掛圖作戰(zhàn)，建立督查通報(bào)和辦結(jié)銷號(hào)制度，對(duì)于整治標(biāo)準(zhǔn)不高群眾滿意度不夠，仍有潛在環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)，存在反彈回潮余地的，堅(jiān)決不銷號(hào)，確保問題整改徹底到位，建立健全“散亂污”企業(yè)（作坊）長效管理責(zé)任機(jī)制，各部門要不定期組織“回頭看”，社區(qū)、村要落實(shí)日常環(huán)境管理責(zé)任，嚴(yán)防“散亂污”問題反彈回潮。

（二）壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。各村、社區(qū)是“散亂污”企業(yè)（作坊）專項(xiàng)整治責(zé)任主體，要深化摸底排查，并依據(jù)排查結(jié)果，建立轄區(qū)“散亂污”企業(yè)整治清單，同時(shí)明確目標(biāo)任務(wù)、整治重點(diǎn)及工作措施，排出整治時(shí)序進(jìn)度，明確實(shí)施單位、責(zé)任單位、監(jiān)督單位，確保完成整治任務(wù)，各相關(guān)職能部門務(wù)必積極配合、全力支持。此外，對(duì)于整治有脫幅的，須在整治完成時(shí)限之前10個(gè)工作日將造成脫幅的原因報(bào)鎮(zhèn)污防攻堅(jiān)辦備案”等相關(guān)規(guī)定，做好責(zé)任追究工作。

（三）強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。要以安全、環(huán)保、消防為重點(diǎn)，充分發(fā)揮綜合網(wǎng)格監(jiān)管體系作用，把村一級(jí)監(jiān)管責(zé)任細(xì)化到網(wǎng)格、責(zé)任落實(shí)到人，做到對(duì)“散亂污”企業(yè)早發(fā)現(xiàn)、早整治、早查處。要有效整合執(zhí)法資源，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，為整治工作提供法律、行政支撐。環(huán)保、應(yīng)急、公安、消防、水利等部門要加大對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)（源）和存在重大安全隱患企業(yè)的督查、監(jiān)管、執(zhí)法力度，對(duì)有問題的企業(yè)（加工點(diǎn)）及時(shí)下達(dá)停產(chǎn)整治通知，限期內(nèi)整治不達(dá)標(biāo)的予以關(guān)停。要加強(qiáng)司法聯(lián)動(dòng)、“兩法”有效銜接，對(duì)涉嫌違法違規(guī)構(gòu)成犯罪的要第一時(shí)間移送公安機(jī)關(guān)或與公安機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，加大打擊力度。供電、供水等部門要按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)依法關(guān)停企業(yè)采取相應(yīng)的停止服務(wù)措施。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。建立“散亂污”企業(yè)（作坊）舉報(bào)熱線，在主要媒體公開，及時(shí)受理、處理舉報(bào)投訴，接受群眾監(jiān)督；并充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大宣傳引導(dǎo)力度，形成嚴(yán)厲打擊“散亂污”企業(yè)（作坊）的高壓態(tài)勢，營造全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

（五）建立長效機(jī)制。完善環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理制度，充分發(fā)揮基層人員和廣大人民群眾的監(jiān)督作用，實(shí)施常態(tài)化巡查管理制度，對(duì)已關(guān)停的“散亂污”企業(yè)（作坊），嚴(yán)禁死灰復(fù)燃；對(duì)新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)（作坊），發(fā)現(xiàn)一家、關(guān)停一家。對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈和城市生活中尚不可或缺的行業(yè)，依據(jù)政策，通過進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)和激勵(lì)等手段，引導(dǎo)其健康發(fā)展。

（六）嚴(yán)格督察考核。建立鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級(jí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”考核機(jī)制，層層明確責(zé)任，層層強(qiáng)化責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，確保“散亂污”企業(yè)（作坊）專項(xiàng)整治落實(shí)到位。強(qiáng)化監(jiān)督檢查和考核問責(zé)，鎮(zhèn)污防攻堅(jiān)辦將不定期對(duì)各個(gè)“散亂污”點(diǎn)整治進(jìn)度開展明查暗訪、督查檢查，對(duì)進(jìn)度滯后的，通報(bào)預(yù)警；對(duì)整治工作中弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)、推進(jìn)不力或監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)以及逾期未完成整治任務(wù)的單位和責(zé)任人，將向鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門移送問題線索。對(duì)整治過程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌刑事犯罪或公益訴訟的線索及時(shí)移送檢察、公安部門辦理。