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為加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等10部門《關(guān)于推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)“突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展”的重要指示和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，聚焦有長(zhǎng)期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶，實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育發(fā)展工程，開展示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建，建立健全指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，完善政策支持體系，加快培育一大批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場(chǎng)，為促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、總體目標(biāo)

到2022年，全市縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到50家，市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到70家，省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到40家以上，創(chuàng)建培育家庭農(nóng)場(chǎng)典型示范縣1個(gè)；家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量顯著提升，服務(wù)和帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策體系、管理制度和指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制進(jìn)一步完善，基本形成家庭農(nóng)場(chǎng)自我經(jīng)營(yíng)規(guī)范、部門指導(dǎo)規(guī)范、社會(huì)監(jiān)督規(guī)范的良性發(fā)展局面。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善登記和名錄管理。按照自愿原則依法開展家庭農(nóng)場(chǎng)登記。以縣（市、區(qū)）為單位建立健全家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理制度，把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場(chǎng)范圍。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要完善家庭農(nóng)場(chǎng)名錄信息，把農(nóng)林牧漁各類家庭農(nóng)場(chǎng)納入名錄并動(dòng)態(tài)更新。開展家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和研究，為指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供支持和服務(wù)。市場(chǎng)監(jiān)管部門要為家庭農(nóng)場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)高效的登記服務(wù)，建立與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制。引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展聯(lián)合合作，鼓勵(lì)各地組建一批家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟，發(fā)揮聯(lián)合合作效應(yīng)，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)抱團(tuán)闖市場(chǎng)。舉辦家庭農(nóng)場(chǎng)培訓(xùn)班，集中宣講政策、部署工作、交流經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，排序第一單位為牽頭單位，下同）

（二）保障家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。有條件的地方可對(duì)與家庭農(nóng)場(chǎng)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的小農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)補(bǔ)貼。按照《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)文件對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)規(guī)定，支持家庭農(nóng)場(chǎng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地保障，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地，可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃。涉及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，須經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門同意后方可動(dòng)工建設(shè)。養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑。鼓勵(lì)各地通過(guò)多種方式加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、晾曬場(chǎng)、保鮮庫(kù)、農(nóng)機(jī)庫(kù)棚等設(shè)施用地的支持。（責(zé)任單位：市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持家庭農(nóng)場(chǎng)參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范片、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。支持家庭農(nóng)場(chǎng)圍繞農(nóng)產(chǎn)品精深加工六大產(chǎn)業(yè)集群、（）雜糧出口平臺(tái)建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品出口基地。鼓勵(lì)集中連片經(jīng)營(yíng)100畝以上的家庭農(nóng)場(chǎng)參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，探索建立“以補(bǔ)代建”機(jī)制，促進(jìn)集中連片經(jīng)營(yíng)。支持家庭農(nóng)場(chǎng)開展農(nóng)產(chǎn)品加工和田頭市場(chǎng)建設(shè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市商務(wù)局等）

（四）提升經(jīng)營(yíng)管理水平。以縣為單位，綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源條件、行業(yè)特征、農(nóng)產(chǎn)品品種特點(diǎn)等，引導(dǎo)本地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，建立可追溯生產(chǎn)記錄，加強(qiáng)記賬管理，提升發(fā)展質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》，組織開展小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)跟蹤監(jiān)測(cè)和政策落實(shí)評(píng)估研究，推動(dòng)相關(guān)扶持政策及時(shí)落實(shí)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（五）加強(qiáng)示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建。按照“自愿申報(bào)、擇優(yōu)推薦、逐級(jí)審核、動(dòng)態(tài)管理”的原則，重點(diǎn)聚焦雜糧食品、中藥材、肉制品、飲品（藥茶）、釀品、保健食品（功能農(nóng)產(chǎn)品）六大產(chǎn)業(yè)集群基地建設(shè)，開展省、市、縣三級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建，建立健全示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定退出機(jī)制，引導(dǎo)其在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、縱向延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈以及帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展等方面發(fā)揮示范作用。繼續(xù)開展全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)典型案例征集推介活動(dòng)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市供銷社）

（六）開展家庭農(nóng)場(chǎng)示范縣創(chuàng)建。積極開展家庭農(nóng)場(chǎng)示范縣創(chuàng)建，探索系統(tǒng)推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策體系和工作機(jī)制，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)培育工作整縣推進(jìn)，整體提升家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展水平。2020年抓好五寨縣家庭農(nóng)場(chǎng)示范縣創(chuàng)建，扶持不少于14家市、縣級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)。在此基礎(chǔ)上，逐年擴(kuò)大示范縣創(chuàng)建范圍。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市水利局、市自然資源局、市供銷社、市發(fā)改委、市財(cái)政局）

（七）發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持依法自愿有償原則，大力鼓勵(lì)小農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，組建股份合作農(nóng)場(chǎng)。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)與其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展合作，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)組建或加入農(nóng)民合作社，開展統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，由“單打獨(dú)斗”向“抱團(tuán)發(fā)展”轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)各地根據(jù)需要組建家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟，形成一批規(guī)模大、效益好、影響廣、覆蓋生產(chǎn)加工營(yíng)銷全產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)合體。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（八）創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推廣“家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”帶動(dòng)模式，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)完善訂單帶動(dòng)、利潤(rùn)返還等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)帶動(dòng)小農(nóng)戶共同發(fā)展。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（九）開展家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和研究。繼續(xù)開展全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)和典型監(jiān)測(cè)，加大數(shù)據(jù)和成果應(yīng)用，更好指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。圍繞家庭農(nóng)場(chǎng)理論與實(shí)踐熱點(diǎn)問(wèn)題開展政策研究，形成一批研究成果。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市統(tǒng)計(jì)局）

（十）提升科技信息應(yīng)用水平。支持家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)用優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)、物質(zhì)裝備等發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)、科技特派員等依托家庭農(nóng)場(chǎng)建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)技人員通過(guò)下鄉(xiāng)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、定向幫扶等方式，向家庭農(nóng)場(chǎng)提供先進(jìn)適用技術(shù)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、供銷合作社、專業(yè)化服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社等服務(wù)主體，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供耕種防收等生產(chǎn)性服務(wù)。加快農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)向家庭農(nóng)場(chǎng)覆蓋，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)開展網(wǎng)絡(luò)購(gòu)銷對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品線上線下有機(jī)結(jié)合。支持信息綜合服務(wù)企業(yè)和信息應(yīng)用實(shí)體，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供定制性、專業(yè)性服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)云農(nóng)場(chǎng)等模式，幫助家庭農(nóng)場(chǎng)合理安排生產(chǎn)計(jì)劃，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素。（責(zé)任單位：市科技局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要將促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展列入重要議事日程，制定本地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃并部署實(shí)施。要建立促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制。縣鄉(xiāng)政府要積極采取措施，加強(qiáng)工作力量，及時(shí)解決家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化資金支持。鼓勵(lì)各地采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式，扶持示范家庭農(nóng)場(chǎng)和家庭農(nóng)場(chǎng)示范縣創(chuàng)建。支持符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)作為項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施主體參與涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)。支持家庭農(nóng)場(chǎng)開展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證和品牌建設(shè)。對(duì)符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)給予農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)按規(guī)定享受相應(yīng)的農(nóng)業(yè)和小微企業(yè)、農(nóng)民合作社有關(guān)減免稅收政策。

（三）創(chuàng)新金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)把家庭農(nóng)場(chǎng)作為支持重點(diǎn)，開發(fā)專門信貸產(chǎn)品，優(yōu)化貸款審批流程，合理確定貸款額度、利率和期限。有條件的地方設(shè)立家庭農(nóng)場(chǎng)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，引導(dǎo)金融資本支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)資信良好、資金周轉(zhuǎn)量大的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)放信用貸款。積極拓寬家庭農(nóng)場(chǎng)抵質(zhì)押物范圍，推動(dòng)溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)具、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)、林權(quán)、應(yīng)收賬款、保險(xiǎn)保單等依法合規(guī)抵押貸款。各級(jí)政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司把家庭農(nóng)場(chǎng)納入服務(wù)范圍，為符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)提供融資擔(dān)保服務(wù)。

（四）優(yōu)化保險(xiǎn)服務(wù)。各地要認(rèn)真落實(shí)我省《加快政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（晉財(cái)金〔2019〕125號(hào)）精神。推行“政策性+商業(yè)性”疊加保險(xiǎn)模式，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)滿足家庭農(nóng)場(chǎng)需要的完全成本保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、天氣指數(shù)等險(xiǎn)種。建立第三方災(zāi)害損失評(píng)估、政府監(jiān)督理賠機(jī)制，確保受災(zāi)家庭農(nóng)場(chǎng)及時(shí)足額得到賠付。鼓勵(lì)各地針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)開發(fā)專門的特色保險(xiǎn)和綜合保險(xiǎn)。

（五）強(qiáng)化人才支撐。要科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃，高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才等培訓(xùn)要向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，使家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者至少每三年輪訓(xùn)一次。鼓勵(lì)引導(dǎo)涉農(nóng)院校、科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)等采取農(nóng)民夜校、田間學(xué)校等形式，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)開展培訓(xùn)。落實(shí)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，引導(dǎo)和支持創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。充分發(fā)揮基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的作用，滿足家庭農(nóng)場(chǎng)臨時(shí)性用工需求。

（六）健全服務(wù)隊(duì)伍。以縣級(jí)為單位建立家庭農(nóng)場(chǎng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。輔導(dǎo)員要遵循“引導(dǎo)不強(qiáng)迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)”的工作原則，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策咨詢、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)輔導(dǎo)和產(chǎn)品市場(chǎng)開拓、項(xiàng)目申報(bào)等服務(wù)。

（七）加強(qiáng)宣傳推廣。總結(jié)不同類型家庭農(nóng)場(chǎng)典型案例，大力宣傳推廣，樹立一批可看可學(xué)的標(biāo)桿和榜樣，提供可復(fù)制、可借鑒的培育經(jīng)驗(yàn)，提升家庭農(nóng)場(chǎng)整體發(fā)展水平。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。