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為深入貫徹關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、耕地保護(hù)重要論述精神，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》《中共市委市人民政府關(guān)于印發(fā)<市加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡工作實(shí)施方案>的通知》《中共市委市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃和土地管理工作的意見》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，將生態(tài)文明思想、新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展要求落實(shí)到耕地保護(hù)全過程、各環(huán)節(jié)，全面貫徹落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃和土地管理工作的重要指示批示精神，夯實(shí)各級黨委、政府主體責(zé)任。充分發(fā)揮基層黨組織作用，以嚴(yán)肅查處、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管為手段，將監(jiān)督管理延伸到“最后一公里”，構(gòu)建覆蓋全部、責(zé)任到人、監(jiān)管到位的耕地保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無縫隙”的耕地保護(hù)機(jī)制，切實(shí)調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾等保護(hù)耕地的主動性、積極性，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，牢牢守住耕地保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田控制線。

（二）基本原則

堅(jiān)持從嚴(yán)保護(hù)。堅(jiān)守十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，各級黨委、政府要牢固樹立耕地保護(hù)意識，將永久基本農(nóng)田保護(hù)擺在突出位置，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用，保護(hù)好利用好永久基本農(nóng)田。

堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，完善監(jiān)督考核機(jī)制，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級黨政主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)起耕地保護(hù)第一責(zé)任人的責(zé)任，健全管控機(jī)制。

堅(jiān)持獎懲并舉。建立考核機(jī)制，對耕地保護(hù)成效突出的村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶、各級田長給予通報(bào)表揚(yáng)，對耕地保護(hù)不力、問題突出、情節(jié)嚴(yán)重的單位和個人實(shí)行約談問責(zé)直至追究法律責(zé)任。

（三）總體目標(biāo)

確保實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不減、質(zhì)量不降、布局合理。到2020年12月底前全面落實(shí)以保護(hù)耕地和基本農(nóng)田為目標(biāo)的“田長制”，建立每塊農(nóng)田均有田長的管理模式，實(shí)現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任全覆蓋。

二、主要任務(wù)

（一）全面推行“田長制”

“田長制”推行工作分三個階段開展，從2020年6月1日至2020年12月31日完成。

第一階段:宣傳動員階段（2020年6月1日至7月31日）。制定《區(qū)“田長制”實(shí)施方案》，建立工作機(jī)構(gòu)，做好宣傳動員，全面深入宣傳實(shí)施“田長制”的重大意義，部署工作開展。

第二階段:推進(jìn)實(shí)施階段（2020年8月1日至11月31日）。建立各級田長工作職責(zé)及工作制度，各級耕地保護(hù)田長任職到位，全面開展以“田長制”為主要責(zé)任形式的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作。

第三階段:總結(jié)考核階段（2020年12月1日至12月31日）。全區(qū)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)“田長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)相關(guān)人員，對耕地和基本農(nóng)田保護(hù)“田長制”工作開展情況進(jìn)行考核。對工作開展好的鎮(zhèn)街認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，予以通報(bào)表揚(yáng)，對工作不到位或敷衍了事的鎮(zhèn)街，予以通報(bào)批評。

（二）明確田長設(shè)置及職責(zé)分工

將耕地和永久基本農(nóng)田分層級設(shè)置農(nóng)田網(wǎng)格，建立以村為單位的網(wǎng)格化管理機(jī)制。以行政村為耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)網(wǎng)格單元，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村黨政主要負(fù)責(zé)同志分別為轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)一級、二級、三級田長。

1．田長設(shè)置

一級田長:區(qū)黨政負(fù)責(zé)人

二級田長:鎮(zhèn)（街道）黨政負(fù)責(zé)人

三級田長:村委會書記（主任）

涉及國有農(nóng)場的，依據(jù)責(zé)任書簽訂情況確定田長。

2．各級田長職責(zé)

一級田長對全區(qū)范圍內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。

二級田長對鎮(zhèn)街行政區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促工作落實(shí)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)工作中重大問題;每月聽取三級田長工作情況匯報(bào);每季度向區(qū)委區(qū)政府匯報(bào)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作，提出工作建議和需要解決的事項(xiàng);每季度至少組織一次轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的巡查、檢査;對三級田長耕地保護(hù)工作開展情況進(jìn)行年度考核。

三級田長對本村行政區(qū)域范圍內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)定期巡査轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田，第一時間發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告違法占用破壞耕地和永久基本農(nóng)田及損壞永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌的行為，第一時間向上一級田長報(bào)告并報(bào)市規(guī)劃資源局分局執(zhí)法監(jiān)察部門;協(xié)助相關(guān)部門開展違法拆除、調(diào)解糾紛;密切關(guān)注村內(nèi)各地塊承包人思想動態(tài)，對承包人有動用耕地和永久基本農(nóng)田建房、挖沙、取土、建廠、堆放固體物以及排放、傾倒污染物等破壞行為意向的，第一時間勸阻，并向上級田長報(bào)告;負(fù)責(zé)對村內(nèi)各地塊承包人開展耕地保護(hù)政策法規(guī)宣傳教育工作;每周至少組織一次巡査、檢查，做好記錄；自覺接受上級田長的監(jiān)督考核。

各鎮(zhèn)街、村可結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況分片確定二級、三級網(wǎng)格長，協(xié)助二級、三級田長落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作。各鎮(zhèn)街要制定開展耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)“田長制”工作責(zé)任體系、形成各級田長（及網(wǎng)格長）名錄并向社會公布，同時報(bào)市規(guī)劃資源局分局備案。市規(guī)劃資源局分局按照二級、三級田長（二級、三級網(wǎng)格長）職責(zé)指導(dǎo)工作落實(shí)。

3．相關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)

規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立健全監(jiān)管機(jī)制，各級執(zhí)法機(jī)構(gòu)和各規(guī)劃和土地管理所要加強(qiáng)巡查檢查，積極與區(qū)域范圍內(nèi)的田長進(jìn)行對接，確保及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)設(shè)施、宅基地建房以及村民建設(shè)廠房、倉庫等小作坊中占用、破壞耕地和永久基本農(nóng)田的違法行為。

對于發(fā)現(xiàn)的違法行為，規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照各自職責(zé)，嚴(yán)格依法查處。當(dāng)事人拒不履行處罰決定的，堅(jiān)決依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行；違法行為涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

耕地保護(hù)實(shí)行黨政同責(zé)，各級黨委和政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，樹立保護(hù)耕地的強(qiáng)烈意識，納入“以黨建引領(lǐng)基層治理”有關(guān)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)“田長制”。充分發(fā)揮基層黨組織作用，積極采取有效措施，嚴(yán)格源頭控制，強(qiáng)化過程監(jiān)管，調(diào)動保護(hù)耕地各方積極性，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)全面落實(shí)。

（二）強(qiáng)化考核獎懲機(jī)制

實(shí)行各級田長責(zé)任制，一級向一級負(fù)責(zé)，逐級簽訂耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任，夯實(shí)任務(wù)。

將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)列入?yún)^(qū)政府績效考核和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。對工作不力、責(zé)任落實(shí)不到位的，進(jìn)行約談;情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷田長職務(wù);對嚴(yán)重失職瀆職的，依法追究其法律責(zé)任。

（三）協(xié)調(diào)聯(lián)辦

規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與各級田長建立協(xié)調(diào)聯(lián)辦工作機(jī)制，加強(qiáng)巡查檢查協(xié)作配合和信息共享，確保行政執(zhí)法工作有效開展。同時，積極與公安、檢察、法院、司法等司法機(jī)關(guān)建立銜接工作機(jī)制，形成依法打擊占用、破壞耕地和永久基本農(nóng)田違法行為的工作合力。

（四）強(qiáng)化宣傳

充分利用互聯(lián)網(wǎng)、多種媒體平臺，緊緊圍繞“田長制”工作重點(diǎn)，廣泛宣傳土地管理法律法規(guī)和黨中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)的政策措施，主動接受社會監(jiān)督，引導(dǎo)公眾積極關(guān)注支持，增強(qiáng)耕地保護(hù)意識，營造全民參與耕地保護(hù)的法治環(huán)境。